Дата принятия: 20 мая 2014г.
Дело № 2-1103/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2014 года г.Ижевск
Устиновский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Шалагиной Т.В.,
при секретаре судебного заседания Коковихиной В.В.
с участием старшего помощника прокурора Устиновского района г. Ижевска Семеновой А.В.,
представителя ответчиков Администрации города Ижевска Удмуртской Республики и Управления благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска Удмуртской Республики – Галичаниной Е.В., действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Главой Администрации Агашиным Д.В., № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником Управления Тарасовым М.А. соответственно,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Устиновского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Город Ижевск», Управлению благоустройства и транспорта Администрации г.Ижевска о возложении обязанности по изготовлению технических паспортов автомобильных дорог,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Устиновского района г.Ижевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Устиновский районный суд г. Ижевска с исками к ответчикам Администрации Муниципального образования «Город Ижевск», Управлению благоустройства и транспорта Администрации г.Ижевска, которыми просит обязать ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ изготовить технические паспорта автомобильных дорог. В обоснование требований указано на проведение прокуратурой Устиновского района г.Ижевска по обращению начальника ОГИБДД УМВД России по г.Ижевску проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, при этом установлено что Администрацией МО «Город Ижевск» допущены нарушения Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно: <данные изъяты> (далее-спорные автомобильные дороги), что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиками обязанностей по содержанию автомобильных дорог и представляют общественную опасность для неопределенного круга лиц в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ указанные иски объединены в одно производство, соединенному гражданскому делу присвоен номер № 2-1103/2014.
В судебном заседании старший помощник прокурора Устиновского района г.Ижевска Семенова А.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчиков Галичанина Е.В. против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала. Вместе с тем, пояснила, что предложенный прокурором срок проведения паспортизации дорог является недостаточным.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 9 ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с ч.11 ст.5 вышеуказанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Как следует из п.п.5 п.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.п.5 п.1 ст.9 Устава Муниципального образования «Город Ижевск» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены также в п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Дорожная деятельность в силу п.6 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п.12 ст.3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п.6 ст.13, п.п.1, 2, 3, ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В силу ст.6 Закона о безопасности дорожного движения полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно приказу Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (пп. 4 п. 9).
Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм - ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной 05 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
При этом согласно п.1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
Данной инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. В настоящее время с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года №150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Поскольку автомобильные дороги являются автомобильными дорогами местного значения и расположены в границах городского округа «Город Ижевск», а также являются собственностью городского округа «Город Ижевск», суд приходит к выводу о том, что именно Администрация МО «Город Ижевск» должна осуществлять паспортизацию данных автомобильных дорог.
При этом отсутствие технических паспортов на указанные автомобильные дороги влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильным дорогам, следовательно, бездействие со стороны Администрации МО «Город Ижевск» является незаконным.
Принимая во внимание, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории городского округа «Город Ижевск» прокурор обоснованно предъявил указанные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.
Предложенный Прокурором Устиновского района г.Ижевска УР срок, в течение которого должна быть проведена паспортизация (до ДД.ММ.ГГГГ) суд находит разумным и достаточным для реализации мероприятий по изготовлению технических паспортов муниципальных автомобильных дорог.
Поскольку бремя содержания имущества законом возложено на его собственника, обязанность проведения паспортизации муниципальных автодорог должна быть исполнена Администрацией МО «Город Ижевск».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 320 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые заявления прокурора Устиновского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «Город Ижевск», Управлению благоустройства и транспорта Администрации г. Ижевска о возложении обязанности по изготовлению технических паспортов автомобильных дорог удовлетворить.
Обязать Администрацию Муниципального образования «Город Ижевск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ изготовить технические паспорта автомобильных дорог с идентификационными номерами:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Удмуртской Республики через Устиновский районный суд г. Ижевска в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Т.В.Шалагина
Справка: Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате 20 мая 2014 года.
Судья Т.В.Шалагина
