Решение от 20 мая 2014 года

Дело № 12-31/2014 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности
 
Ржевский городской суд Тверской области
 
    в составе:
 
    председательствующего федерального судьи Владимировой Е.А.,
 
    при секретаре Дубковой Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ржеве
 
          20 мая 2014 года
 
    дело по жалобе Леденева С. М. на постановление Центрального управления Ростехнадзора о привлечении к административной ответственности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора Стаферова В.А. директор ООО «Восточное» Леденев С.М. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в сумме 20000 рублей.
 
    Не согласившись с постановлением, Леденев С.М. обратился в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу.
 
    Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора Стаферовым В. А. составлен протокол № в отношении должностного лица - директора ООО «Восточное» Леденева С. М. об административном правонарушении, в котором установлено, что при проведении плановой выездной проверки с целью лицензионного контроля в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта директором ООО «Восточное» Леденевым СМ., допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта: Система теплоснабжения жилого фонда, а именно:
 
    1. Отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие право собственности или иного законного основания по месту осуществления лицензируемого вида деятельности сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах, а именно:
 
    - подземный газопровод высокого давления протяженностью 27,1 п.м.;
 
    - подземный газопровод низкого давления протяженностью 127,5 п.м.,
 
    установленные Федеральным законом № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года №492.
 
    2. В государственный реестр опасных производственных объектов представлены недостоверные сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов, в части протяженности подземного газопровода низкого давления входящего в состав ОПО «Система теплоснабжения жилищного фонда», установленные Федеральным законом № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года №492.
 
    3. Порядок расследования причин инцидентов на ОПО не согласован с территориальным органом Ростехнадзора, установленные Федеральным законом № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года № 492, «Порядком проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 19.09.2011 № 480,
 
    то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на основании данного протокола Государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора Стаферовым В.А. вынесено Постановление № о назначении административного наказания, из которого следует, что директор ООО «Восточное» Леденев С. М. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
 
    Постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ на должностное лицо - директора ООО «Восточное» Леденева С.М. считает неправомерным по следующим основаниям:
 
    1. Плановая проверка, по результатам которой Леденев С.М. привлечен к административной ответственности, проведена с нарушением п.2 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон) которая устанавливает, периодичность проведения плановых проверок, плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Пункт 9 статьи 9 этого же Закона устанавливает, что в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в жилищной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации. Однако, Перечень видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью (утверждены Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. N 944) не содержит ни вида деятельности, осуществляемого ООО «Восточное»,     ни     наименования     Федеральной     службы     по     экологическому, технологическому и атомному надзору как органа, осуществляющего проверку. Пункт 4 статьи 1 Закона определяет, что особенности организации и проведения проверок касающейся     периодичности     их     проведения     могут     устанавливаться     другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля. Пункт 9 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает, что основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата. Последняя плановая проверка ООО «Восточное», проводилась Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 27 марта 2012 года, что подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора) от 30 марта 2012 года.
 
    Таким образом, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору нарушена периодичность проведения плановых проверок.
 
    В ходе проведения выездной плановой проверки установлено, что у ООО «Восточное» отсутствуют (не представлены) документы подтверждающие право собственности или иного законного основания по месту осуществления лицензируемого вида деятельности сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах, а именно:
 
    - подземный газопровод высокого давления протяженностью 27,1 п.м.;
 
    - подземный газопровод низкого давления протяженностью 127,5 п.м.
 
    ООО «Восточное» осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта: Система теплоснабжения жилищного фонда, регистрация №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, находящегося по месту лицензируемого вида деятельности: <адрес>. При этом, самим надзорным органом установлено, что эксплуатируемый опасный производственный объект передан ООО «Восточное» за плату во временное владение и пользование, а именно: автономная мини-котельная на газовом топливе (инв. №), пристроенная к корпусу 9-ти этажного жилого дома, общая площадь дома 4309,7 кв.м., жилая площадь дома 2668 кв.м., кадастровый номер: № по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, который заключен между ОАО «Ржевский краностроительный завод» и ООО «Восточное». Имущество по вышеуказанному договору аренды принадлежит Арендодателю, а именно ОАО «Ржевский краностроительный завод», соответственно подземный газопровод высокого давления протяженностью 27,1 п.м. и подземный газопровод низкого давления протяженностью 127,5 п.м. принадлежит Арендодателю, что подтверждается дополнительным документом к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ «Сведения, характеризующие опасный производственный объект «Система теплоснабжения жилищного фонда», а также копиями постановления Главы города Ржева Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка ОАО «Ржевский краностроительный завод» под строительство газопровода к мини-котельной, пристроенной к жилому дому по <адрес>» и строительных паспортов на оба газопровода.
 
    Таким образом, законные основания по месту осуществления лицензируемого вида Деятельности земельных участков и котельной, на которых размещается эксплуатируемый опасный производственный объект был передан Государственному инспектору отдела по надзору за промышленной безопасностью по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора Стаферову В.А.
 
    Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрены требования, которые должны соблюдать организация, эксплуатирующая опасный производственный объект. Все требования со стороны руководителя ООО «Восточное» соблюдаются в полном объеме.
 
    Таким образом, директор ООО «Восточное» Леденев СМ. не может быть привлечен к административной ответственности за данное правонарушение, так как нарушений со стороны руководителя не выявлено.
 
    2. Вторым нарушением указано представление в государственный реестр опасных производственных объектов недостоверных сведений, необходимых для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов, в части протяженности подземного газопровода низкого давления входящего в состав ОПО «Система теплоснабжения жилищного фонда».
 
    ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставлена ООО «Восточное» лицензия № (С) на осуществление деятельности эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов (серия №). В ходе получения вышеуказанной лицензии, ООО «Восточное» представляло все необходимые документы в соответствии с требованиями и нормами действующего законодательства РФ, а именно для лицензирования отдельных видов деятельности.
 
    3. Одно из нарушений выявленных в ходе проведения плановой выездной проверки, а именно не согласование с территориальным органом Ростехнадзора порядка расследования причин инцидентов на ОПО так же не соответствует действительности.
 
    Согласно подпункту "х" пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства от 10.06.2013 N 492, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются, в том числе, соблюдение установленного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности порядка проведения технического расследования причин аварий в соответствии со статьей 12 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.
 
    Пунктом 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 N 480 зарегистрированным в Минюсте РФ 08.12.2011 N 22520 предусмотрено, что расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах и ГТС, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами.
 
    ООО «Восточное» имеет «Порядок расследования причин инцидентов на ОПО», с которым также был ознакомлен Государственный инспектор отдела по надзору за промышленной безопасностью по Тверской области       Центрального управления Ростехнадзора Стаферову В.А.
 
    ДД.ММ.ГГГГ за № было направлено сопроводительное письмо с Порядком расследования причин инцидентов на ОПО для согласования в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору Тверской области, ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанные документы были приняты в Ростехнадзоре. В настоящее время, ООО «Восточное» ждет ответа.
 
    Учитывая, изложенное выше, считает, что состав административного правонарушения в действиях должностного лица - директора ООО «Восточное» Леденева С.М. полностью отсутствует.
 
    При рассмотрении данной жалобы просит учесть, что в управлении ООО «Восточное» находится на обслуживании только 4 жилых дома, средств от обслуживания которых едва хватает для оказания услуг населению. Наложение минимального штрафа приведет к невозможности расчетов с Поставщиками и как следствие банкротство компании. Ходатайство о не привлечении к административной ответственности было направлено в адрес руководства Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, однако, ответа до настоящего времени не поступило.
 
    Просит так же учесть, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Неправомерное привлечение должностного лица - директора ООО «Восточное» Леденева С.М. к административной ответственности затрагивает следующие права и законные интересы общества:
 
    - наносит ущерб деловой репутации;
 
    - наносит имущественный ущерб в размере 20 000 рублей.
 
    Просит постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и подлежащим отмене.
 
    Заявитель - директор ООО «Восточное» Леденев С.М. в судебное заседание не явился, судом дважды были приняты меры к его вызову, путем направления телеграммы по месту жительства, указанным заявителем в протоколе об административном правонарушении, однако согласно вернувшегося уведомления, телеграмма не доставлена, адресат по извещению за телеграммой не является.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Поскольку суд принял меры к извещению заявителя, направив телеграмму по месту жительства, от заявителя не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, суд пришел к выводу о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя Леденева С.М.
 
    Отдел государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора, будучи надлежащим образом извещенным о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, представил суду письменный отзыв на доводы жалобы заявителя Леденева С.М., из которого следует, что жалоба директора ООО «Восточное» Леденева С.М. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Восточное» является организацией, эксплуатирующей следующий опасный производственный объект (далее ОПО):
 
    - система теплоснабжения жилищного фонда.
 
    ООО «Восточное» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта.
 
    Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением заместителя руководителя № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка ООО «Восточное» с целью:
 
    - лицензионного контроля в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - система теплоснабжения жилищного фонда;
 
    - безопасности в электроэнергетике при осуществлении федерального государственного энергетического надзора, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в соответствии с Планом проведения плановых проверок Центрального управления Ростехнадзора на 2014 год, обобщенного и размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ.
 
    Цель и предмет проверки        относятся к двум областям     охраняемых общественных отношений:
 
    1) лицензируемая деятельность ( при эксплуатации ОПО)
 
    2) безопасность в электроэнергетике.
 
    Проверка проводилась в присутствии директора ООО «Восточное» Леденева С.М. и инженера-электрика Ведерникова А.Н.
 
    При проведении проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных      муниципальными      правовыми      актами,      безопасности      в электроэнергетике при эксплуатации электрических установок и сетей, промышленной безопасности, лицензионных требований при эксплуатации опасного производственного объекта «Система теплоснабжения жилищного фонда», что зафиксировано и подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, который подписан директором Общества.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ по факту нарушений лицензионных требований в области промышленной безопасности составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    По результатам рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ Леденев С.М привлечен к административной ответственности по       ч.1. ст. 9.1 КоАП РФ, согласно постановлению о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ назначен штраф в размере 20000 рублей.
 
    По нарушениям, указанным в постановлении:
 
    1. В силу ч.1 ст 9. Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
 
    Эксплуатирующей организацией согласно свидетельству о регистрации ОПО № от ДД.ММ.ГГГГ является ООО «Восточное».
 
    В силу п.п. «а» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (утверждено постановление Правительства № 492 от 10.07.2013) лицензионным требованиям к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности является:
 
    наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах.
 
    Лицензиатом является ООО «Восточное».
 
    Поскольку Арендодатель (ОАО «Ржевский краностроительный завод») не является ни организацией, эксплуатирующей ОПО, ни лицензиатом, Ростехнадзором правомерно вменяются ООО «Восточное» нарушения лицензионных требований в области промышленной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Действия заявителя, выразившиеся в несоблюдении служебных обязанностей, повлекли нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.
 
    2. В сведениях, представленных Леденевым С.М. для регистрации опасного производственного объекта, представлены недостоверные сведения, а именно: согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, подписанной Леденевым С.М., указан подземный газопровод длиной 113,5 м, который не внесён в сведения для регистрации ОПО.
 
    3. По пункту 3 постановления заявитель подтверждает отсутствие на момент проверки согласованного с Ростехнадзором Порядка расследования причин инцидентов на ОПО. Согласование отсутствовало также и на дату составления протокола и на дату рассмотрения дела. Таким образом, нарушение вменяется правомерно.
 
    Согласно трудовому договору ( п.п.4.1.1) Леденев С.М. обязан выполнять требования законодательства.
 
    Леденев С.М. не исполнил свои служебные обязанности, являясь руководителем предприятия, не обеспечил соблюдение установленных лицензионных требований при эксплуатации опасного производственного объекта.
 
    Нарушения, зафиксированные в постановлении об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, посягают на установленный нормативными актами порядок в осуществлении лицензируемого вида деятельности, не позволяют обеспечить безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта.
 
    Заявитель считает незаконным привлечение к административной ответственности, мотивируя малозначительность правонарушения устранением нарушений.
 
    Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
 
    Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Доказательств наличия каких-либо, исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушения как малозначительные, заявителем не представлены.
 
    Считает, что Заявитель имел возможность соблюдать установленные требования.
 
    Вина заявителя в совершении правонарушения установлена и подтверждается материалами дела.
 
    Довод заявителя о том, что нарушения устранены, не может служить основанием для освобождения от ответственности, поскольку меры по устранению нарушений приняты после проведения проверки, и, кроме того, заявителем не представлены доказательства устранения нарушений.
 
    Считает привлечение Леденева С.М. к административной ответственности законным и обоснованным, постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, штраф назначен в минимальном размере с учётом смягчающих обстоятельств.
 
    Довод заявителя о нарушении сроков проведения проверок считает необоснованным, поскольку в 2012 году лицензионная проверка не проводилась, то есть цель и предмет проверки были иные.
 
    Проверка согласована с Генеральной прокуратурой (при согласовании Генеральной прокуратурой проверяется законность проведения проверки, в том числе на предмет периодичности).
 
    На основании изложенного просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить в силе, а жалобу Леденева С.М. - без удовлетворения. Кроме того, просит дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.
 
    Проверив представленные суду материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Материалами дела установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № проводилась плановая выездная проверка в отношении ООО «Восточное» с целью лицензионного контроля в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.
 
    В ходе проведения плановой выездной проверки установлено: директором ООО «Восточное» Леденевым С.М., как должностым лицом, допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожарного производственного объекта, а именно система теплоснабжения жилого фонда-
 
    1.     Отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие право собственности или иного законного основания по месту осуществления лицензируемого вида деятельности сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах, а именно:
 
    - подземный газопровод высокого давления протяженностью 27,1 п.м;
 
    - подземный газопровод низкого давления протяженностью 127,5 п.м., чем нарушены требования:
 
    - ст. 9 ч. 1 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
 
    - п.5 подпункт а) «Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утверждены постановлением Правительства РФ от 10. 06. 2013 № 492.
 
    2.     В государственный реестр опасных производственных объектов представлены недостоверные сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов, в части протяженности подземного газопровода низкого давления входящего в состав ОПО «Система теплоснабжения жилищного фонда», чем нарушены требования:
 
    - ст. 9 ч. 1 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
 
    - п.5 подпункт т) «Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утверждены постановлением Правительства РФ от 10. 06. 2013 № 492.
 
    3. Порядок расследования причин инцидентов на ОПО не согласован с территориальным органом Ростехнадзора, чем нарушены требования:
 
    - ст. 9 ч. 1 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
 
    - п.5 подпункт х) «Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утверждены постановлением Правительства РФ от 10. 06. 2013 № 492;
 
    - п. 32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.09.2011 № 480.
 
    Данный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
 
    За вышеуказанные нарушения директор ООО «Восточное» Леденев С.М. постановлением государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора Стаферова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ за № года был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
 
    Из приказа по личному составу № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решением единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Восточное» от ДД.ММ.ГГГГ Леденеву С. М. - директору ООО «Восточное» продлено действие трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Являясь директором ООО «Восточное», Леденев С.М. обязан обеспечивать соблюдение требований законодательства, в том числе, и в области промышленной безопасности.
 
    Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ на Леденева С.М. возложен контроль за исполнением эксплуатации электроустановок ООО «Восточное».
 
    Как видно из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственным за обеспечение надежного и бесперебойного электроснабжения, а также безопасность эксплуатации и за проведение ремонта электрических сетей назначен инженер-электрик Ведерников А.Н., а контроль за исполнением возложен на директора ООО «Восточное» Леденева С.М.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнении своих служебных обязанностей.
 
    Доводы заявителя Леденева С.М. о нарушении сроков проведения проверок, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
 
    Как видно из Распоряжения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Восточное» была назначена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановая выездная проверка с целью лицензионного контроля в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (ОПО) система теплоснабжения жилищного фонда; безопасности в электроэнергетике при осуществлении федерального государственного энергетического надзора, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в соответствии с Планом проведения плановых проверок Центрального управления Ростехнадзора на 2014 год, обобщенного и размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ.
 
    Согласно Распоряжения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № выездная проверка в отношении ООО «Восточное» проводилась только в отношении соблюдения требований промышленной безопасности.
 
    При таких обстоятельствах, судом установлено, что в 2012 году проверка безопасности в электроэнергетике Ростехнадзором не проводилась и проведение проверки проводилось в соответствии с полномочиями инспектора.
 
    Доводы заявителя о том, что отсутствуют законные основания о привлечении его к административной ответственности за нарушения лицензионных требований в области промышленной безопасности, не состоятельны.
 
    В силу ч.1 ст 9. Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
 
    Эксплуатирующей организацией согласно свидетельству о регистрации ОПО № от ДД.ММ.ГГГГ является ООО «Восточное».
 
    В силу п.п. «а» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (утверждено постановление Правительства № 492 от 10.07.2013) лицензионным требованиям к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности является:
 
    наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах.
 
    Лицензиатом является ООО «Восточное».
 
    Поскольку Арендодатель (ОАО «Ржевский краностроительный завод») не является ни организацией, эксплуатирующей ОПО, ни лицензиатом, Ростехнадзором правомерно вменяются ООО «Восточное» нарушения лицензионных требований в области промышленной безопасности.
 
    Доводы заявителя Леденева С.М., что отсутствуют законные основания о привлечении его к административной ответственности за предоставление недостоверных сведений для регистрации опасного производственного объекта, не состоятельны.
 
    Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Восточное» видно, что в ней указан подземный газопровод длинной 113,5 м, который не внесен в сведения для регистрации ОПО.
 
    Доводы заявителя Леденева С.М., что отсутствуют законные основания о привлечении его к административной ответственности за не согласование с территориальным органом Ростехнадзором порядка расследования причин инцидентов на ОПО, не состоятельны.
 
    Как видно из материалов, согласование порядка расследования причин инцидентов на ОПО отсутствовало на момент проведения проверки, а также и на момент составления протокола об административном правонарушении.
 
    Данный факт подтверждается и доводами самого заявителя, указанными в жалобе, а именно: заявитель в жалобе ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ за № было направлено сопроводительное письмо с Порядком расследования причин инцидентов на ОПО для согласования в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области. Протокол об администратвином правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Доводы заявителя Леденева С.М. о том, что допущенные им нарушения являются малозначительными и некоторые из них устранены, несостоятельны.
 
    Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельствах его совершения.
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
 
    С учетом характера правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП не имеется.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Доводы заявителя о том, что наложение штрафа приведет к невозможности расчетов с Поставщиками и как следствие банкротство компании, несостоятельны.
 
    Как видно из постановления № года от ДД.ММ.ГГГГ Леденев С.М. привлечен к административной ответственности как должностное лицо, в связи с чем, административный штраф должен быть уплачен самим Леденевым С.М., а не юридическим лицом ООО «Восточное».
 
    Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
 
    Предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено.
 
    При обсуждении вопроса об административном наказании, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, степень его вины.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судом неустановленно.
 
    Суд считает, что наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей вынесено государственным инспектором отдела по надзору промышленной безопасностью по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора Стаферовым В.А. обоснованное.
 
    Нарушений законодательства, влекущих отмену принятого постановления, не установлено.
 
    С учётом вышеизложенного суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении по заявленным доводам.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора Стаферова В.А. о привлечении директора ООО «Восточное» Леденева С. М. к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в сумме 20000 рублей - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течении 10 суток со дня получения копии постановления.
 
    Председательствующий судья                            Е.А. Владимирова