Решение от 20 мая 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 мая 2014 года гор. Юрьевец, Ивановской области
 
    Юрьевецкий районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Чайка М.В., при секретаре Моревой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Юрьевецкого района Ивановской области в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Юрьевецкого района Ивановской области обратился в Юрьевецкий районный суд Ивановской области в интересах неопределённого круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
 
    В обоснование исковых требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Елнатского сельского поселения законодательства о противодействии коррупции. Проверкой установлено следующее.
 
    Противодействие коррупции, как установлено п.2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона № 273-Ф3 профилактика коррупции осуществляется путем проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актах и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 № 172-ФЗ одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
 
    Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принимаемых органом местного самоуправления, является обязательной. Проведенной проверкой установлено, что 03.03.2014 администрацией Елнатского сельского поселения принято постановление № 21 «Об обеспечении мерами социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа», 01.04.2014 приняты постановление № 26 «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Елнатского сельского поселения» и постановление № 27 «Об утверждении Порядка конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Елнатского сельского поселения».
 
    Данные постановления обладают существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт.
 
    Антикоррупционная экспертиза как проектов, так и указанных постановлений администрации Елнатского сельского поселения не проводилась.
 
    Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Елнатского сельского поселения, выражающееся в непроведении антикоррупционной экспертизы проектов и постановлений администрации Елнатского сельского поселения от 03.03.2014 № 21 «Об обеспечении мерами социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа», от 01.04.2014 № 26 «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Елнатского сельского поселения» и № 27 «Об утверждении Порядка конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Елнатского сельского поселения»; обязать администрацию Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района провести антикоррупционную экспертизу проектов и постановлений администрации Елнатского сельского поселения от 03.03.2014 № 21 «Об обеспечении мерами социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа», от 01.04.2014 № 26 «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Елнатского сельского поселения» и № 27 «Об утверждении Порядка конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Елнатского сельского поселения».
 
    В ходе рассмотрения дела прокурор уточнила заявленные требования, в их окончательной редакции просила признать незаконным бездействие администрации Елнатского сельского поселения, выражающееся в непроведении антикоррупционной экспертизы проектов постановлений администрации Елнатского сельского поселения от 03.03.2014 № 21 «Об обеспечении мерами социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа», от 01.04.2014 № 26 «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Елнатского сельского поселения» и № 27 «Об утверждении Порядка конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Елнатского сельского поселения».
 
    Производство по гражданскому делу в части признания незаконным бездействия администрации Елнатского сельского поселения, выражающееся в непроведении антикоррупционной экспертизы постановлений администрации Елнатского сельского поселения от 03.03.2014 № 21 «Об обеспечении мерами социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа», от 01.04.2014 № 26 «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Елнатского сельского поселения» и № 27 «Об утверждении Порядка конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Елнатского сельского поселения»; а также обязания администрации Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района провести антикоррупционную экспертизу проектов и постановлений администрации Елнатского сельского поселения от 03.03.2014 № 21 «Об обеспечении мерами социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа», от 01.04.2014 № 26 «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Елнатского сельского поселения» и № 27 «Об утверждении Порядка конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Елнатского сельского поселения» прекращено в связи с отказом прокурора от указанных требований, поскольку ответчиком его требования были удовлетворены в добровольном порядке. О частичном прекращении производства по делу судом вынесено соответствующее определение.
 
    Представитель прокуратуры – помощник прокурора Кузнецова Е.Л. поддержала заявленные требования в их окончательной редакции, ссылаясь на обстоятельства, указанные в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Елнатского сельского поселения – Гарнова Г.И. требования прокурора признала и уточнила, в настоящее время антикоррупционная экспертиза нормативных актов и их проектов проведена.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав заявителя и представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. 3 ст. 36 Устава Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Елнатского сельского поселения федеральными законами и законами Ивановской области, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных федеральными законами и (или) законами Ивановской области.
 
    В п. 5 ст. 36 Устава определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу Ивановской области, законам и иным нормативным правовым актам Ивановской области, Уставу Елнатского сельского поселения и правовым актам, принятым на местном референдуме.
 
    Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета Елнатского сельского поселения, Главой Елнатского сельского поселения, Главой администрации Елнатского сельского поселения, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, прокурором Юрьевецкого района (п. 6 ст. 36 Устава).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013 г.) "О противодействии коррупции" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий, профилактика коррупции осуществляется путем антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и составляет правовую основу противодействия коррупции.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
 
    В силу ст. 2 Закона одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
 
    Антикоррупционная экспертиза направлена на исключение положений из нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положений, содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, и тем самым создающих условия для проявления коррупции.
 
    К числу субъектов, осуществляющих проведение антикоррупционной экспертизы, наряду с прокуратурой Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области юстиции, федеральным законодателем также отнесены органы, организации их должностные лица, которые проводят такую экспертизу в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17 июля 2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" выявленные органами местного самоуправления в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы, в случаях, предусмотренных ч.ч. 3, 4 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона.
 
    В силу части 4 и части 5 статьи 3 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.
 
    В соответствии со своими полномочиями Правительством Российской Федерации постановлением N 96 от 26.02.2010 года утверждена Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которая применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
 
    Решением Совета Елнатского сельского поселения от 22.09.2010 № 26 утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Елнатского сельского поселения. Согласно Порядку антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации Елнатского сельского поселения проводится в целях выявления коррупциогенных факторов и их последующего устранения, в том числе в проектах нормативных правовых актов администрации Елнатского сельского поселения. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта Елнатского сельского поселения составляется экспертное заключение в соответствии с Методикой, определенной Правительством РФ.
 
    Таким образом, действующее законодательство возлагает в силу прямого указания закона на администрацию Елнатского сельского поселения обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых им нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) независимо от деятельности иных субъектов, на которые законом также возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, и независимо от выводов, сделанных соответствующими компетентными органами, выводов по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.
 
    Данное бездействие администрации Елнатского сельское поселение является незаконным, принятие нормативного правового акта без проведения антикоррупционной экспертизы создает условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении, что повлечет за собою нарушение прав и законных интересов граждан проживающих на территории данного муниципального образования.
 
    Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, находящихся и которые могут находиться на территории сельского поселения. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.
 
    Решения, бездействия и действия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица оспариваются в суде (ст. 254 ГПК РФ).
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Поскольку в суде нашел подтверждение факт бездействия администрации Елнатского сельского поселения, выразившийся в непроведении антикоррупционной экспертизы проектов постановлений администрации Елнатского сельского поселения от 03.03.2014 № 21 «Об обеспечении мерами социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа», от 01.04.2014 № 26 «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Елнатского сельского поселения» и № 27 «Об утверждении Порядка конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Елнатского сельского поселения», однако в настоящее время экспертиза проектов указанных нормативных актов проведена, о чем свидетельствуют антикоррупционные заключения от 16.05.2014 года, признание незаконным бездействия администрации Елнатского сельского поселения будет являться достаточным применительно к ст. 258 ГПК РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 173, 194 - 199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Юрьевецкого района удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, выразившегося в не проведении антикоррупционной экспертизы проектов постановлений администрации Елнатского сельского поселения от 03.03.2014 № 21 «Об обеспечении мерами социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа», от 01.04.2014 № 26 «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Елнатского сельского поселения» и № 27 «Об утверждении Порядка конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Елнатского сельского поселения» незаконным.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Юрьевецкий районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: М.В. Чайка
 
    Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2014 года.
 
    Председательствующий: М.В. Чайка