Дата принятия: 20 мая 2013г.
РЕШЕНИЕ
по протесту на постановление по делу об административном правонарушении
г. Киров 20 мая 2013 г.
Судья Ленинского районного суда г. Кирова Зяблицев С.В.,
с участием помощника прокурора { ... } Шахбанова { ... }
лица, привлекаемого к административной ответственности, – Ладыгина А.А.,
рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кирова протест и.о. прокурора { ... } Сахарных { ... } на постановление административной комиссии Ленинского района МО «Город Киров» № Л 708 от 21.03.2013 г. по делу об административном правонарушении в отношении
Ладыгина А. А., {Дата изъята} г.р., уроженца {Адрес изъят}, { ... }, гражданина { ... }, официально неработающего, зарегистрированного и проживающего по адресу: {Адрес изъят},
установил:
Постановление административной комиссии Ленинского района МО «Город Киров» по делу об административном правонарушении № Л 708 от 21.03.2013 г. Ладыгин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», последнему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
При рассмотрении дела административной комиссией установлено, что административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
30.01.2013 г. в 14 час. 21 мин. по адресу: г. Киров, ул. Р. Юровской, { ... }, Ладыгин А.А. оставил автомашину {Номер изъят} на обочине проезжей части дороги на срок более 24 часов, что препятствовало проведению специализированной техникой работ по очистке и уборке территории от снега и льда, чем нарушен абзац 18 п.3.7 Правил внешнего благоустройства в МО «Город Киров».
И.о. прокурора { ... } Сахарных { ... } на данное постановление принесен протест, в котором последний указывает на незаконность постановления, по следующим основаниям.
В соответствии с абзацем 17 п.3.7 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных Решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41, запрещается воспрепятствование проведению специализированной техникой работ по очистке и уборке территорий от снега и льда, мусора, выразившееся в оставлении автомототранспортных средств на срок более 24 часов, а также в период с 22 до 6 часов на проезжей части дорог в населенных пунктах, за исключением случаев аварийной остановки.
Материалами дела об административном правонарушении установлено, что автомобиль, принадлежащий Ладыгину А.А., государственный регистрационный знак {Номер изъят}, находился на проезжей части дороги около дома по адресу: г. Киров, ул. Р. Юровской, { ... }, в период с 14 часов 03 минут 29.01.2013 г. до 14 часов 22 минут 30.01.2013 г. Указанный период времени является временем совершения административного правонарушения.
В нарушение указанного требования описательно-мотивировочная часть постановления по делу об административном правонарушении в отношении Ладыгина А.А. не содержит указание на конкретное время совершения административного правонарушения, а лишь содержит указание на время выявления административного правонарушения.
Ответственность, предусмотренная ст.4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», наступает за нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, то есть данная правовая норма является бланкетной. В связи с этим постановление по делу об административном правонарушении должно содержать указание на конкретную норму Правил, которая нарушена.
Вопреки данному требованию описательно-мотивировочная часть постановления содержит указание на нарушение абзаца 18 п.3.7 Правил, что является незаконным, поскольку абзацем 18 Правил запрещается осуществление розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами с рук, из транспортных средств, гаражей, на улицах, площадях, во дворах домов, в парках и скверах, а также в других не установленных специально для этого местах, за исключением мест для организации и проведения ярмарок, утвержденных постановлением администрации города Кирова. Данного административного правонарушения Ладыгин А.А. не совершал, поскольку им допущено нарушение абзаца 17 п.3.7 Правил.
Наименование транспортного средства Ладыгина А.А. как «а/машина {Номер изъят}» является неверным, поскольку «{Номер изъят}» является государственным регистрационным знаком автомобиля.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений может устанавливаться и применяться вид административного наказания - административный штраф. Данная статья содержит исчерпывающий перечень административных наказаний. КоАП РФ не содержит такого вида наказания как штраф. Вопреки данному требованию Ладыгину А.А. назначено наказание в виде штрафа, то есть наказание, не предусмотренное КоАП РФ, а также Законом Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области».
При указанных обстоятельствах незаконное постановление подлежит отмене.
На основании изложенного и.о. прокурора { ... } просит постановление по делу отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
В судебном заседании помощник прокурора { ... } Шахбанов { ... } доводы протеста поддержал.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - Ладыгин А.А. с доводами протеста и.о. прокурора района также согласился.
Изучив принесенный протест, исследовав постановление по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении и другие письменные материалы дела, заслушав прокурора и Ладыгина А.А., суд находит постановление подлежащим отмене, по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе: наличие события административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При этом, по смыслу закона, постановление по делу должно содержать указание на обстоятельства правонарушения, которые отражаются в протоколе об административном правонарушении (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ), в том числе: место, время совершения и событие административного правонарушения.
В соответствии с абзацем 17 п.3.7 Правил внешнего благоустройства в МО «Город Киров», утвержденных Решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 г. №19/41 (далее - Правила), запрещается воспрепятствование проведению специализированной техникой работ по очистке и уборке территорий от снега и льда, мусора, выразившееся в оставлении автотранспортных средств на срок более 24 часов, а также в период с 22 часов до 6 часов на проезжей части дорог в населенных пунктах, за исключением случаев аварийной остановки.
Однако в постановлении по делу об административном правонарушении от 21.03.2013 г. фактически не указано время совершения Ладыгиным А.А. административного правонарушения, как это требуется в соответствии с абзацем 17 п.3.7 Правил, а имеется лишь ссылка на время выявления правонарушения, что противоречит указанным выше требованиям закона.
Обоснованными суд признает и доводы протеста прокурора о неверном указании в постановлении по делу об административном правонарушении абзаца 18 вместо 17 п.3.7 Правил внешнего благоустройства в МО «Город Киров».
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что при привлечении Ладыгина А.А. к административной ответственности по ч.1 ст.4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные КоАП РФ, что в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.
Учитывая, что срок давности привлечения Ладыгина А.А. к административной ответственности по ч.1 ст.4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, истек, оснований для направления административного дела в отношении последнего на новое рассмотрение в орган, полномочный его рассматривать, не имеется, так как производство по делу в отношении Ладыгина А.А. подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,
решил:
Протест и.о. прокурора { ... } Сахарных { ... } удовлетворить.
Постановление административной комиссии Ленинского района муниципального образования «Город Киров» № Л 708 от 21.03.2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», в отношении Ладыгина А. А., отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья
