Решение от 20 мая 2013 года

12-94(2013)
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Ачинск, ул. Назарова 28 «б» 20 мая 2013 года
 
    Судья Ачинского городского суда Красноярского края Хлюпин А.Ю.,
 
    с участием лица, привлеченного к административной ответственности, директора КГАУ СО «***» Цветкова В.О., его защитника Е.Г., допущенной к участию в деле на основании устного ходатайства Цветкова В.О. и выданной им доверенности от 26.03.2013 года,
 
    представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске Р.Е.. действующего на основании доверенности от 9.11.2010 года, выданной сроком до 19.11.2013 года, должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске А.Г.,
 
    при секретаре Локтишевой М.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора КГАУ СО «**» Цветкова В.О. на постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске - заместителя главного государственного санитарного врача по городам Ачинску, Боготолу, Ачинскому, Бирилюсскому, Большеулуйскому, Боготольскому, Козульскому, Тюхтетскому районам от 18.03.2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Цветкова В.О.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением заместителя начальника территориального отдела в г. Ачинске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Ачинске от 18.03.2013 г. должностное лицо – директор КГАУ СО «***» Цветков В.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей, за совершение правонарушения при следующих обстоятельствах:
 
    27.02.2013 года специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске выявлены нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что подтверждается копиями страниц: личных медицинских книжек Р.Г., B.C., К.В., А.С., Л.В.; сертификатов о профилактических прививках Е.А. - (Е.А.), Цветкова В.О., а именно:
 
    - допущен к работе персонал специализированного детского учреждения без сведений о своевременном прохождении периодических медицинских обследований на туберкулез 1 раз в год в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2001 № 892 «О реализации Федерального закона о предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»: представлены личные медицинские книжки Р.Г., дата последнего флюорографического обследования ****г., B.C., дата последнего флюорографического обследования **г., что является нарушением п. 1 ст. 29, ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз.7 п. 3.6 СП 3.1.1295-03 «Профилактика туберкулеза», п. 5.19, абз. 2, 6 п. 8.1. СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации». Допуск работников без своевременного флюорографического обследования, представляет угрозу заноса и распространению инфекционных заболеваний, в том числе и туберкулеза, который относится к социально значимым заболеваниям и к перечню заболеваний, представляющих опасность для окружающих;
 
    - допущен к работе персонал специализированного детского учреждения без сведений о прохождении курсовой гигиенической подготовки и переподготовки по программе гигиенического обучения при приеме на работу и не реже 1 раза в 2 года (на момент проверки из представленных 66 (100%) личных медицинских книжек отсутствуют сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации у 61 человека, как пример: воспитатель Р.Г., B.C., К.В., Л.В., А.С. и другие, что является нарушением п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.19, абз. 4, 7 п. 8.1 СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации». Допуск работников без гигиенической подготовки и переподготовки по программе гигиенического обучения ведет к отсутствию знаний организации первичных профилактических, противоэпидемических мероприятий и угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний в организованном коллективе;
 
    - допущен к работе персонал специализированного учреждения, не имеющий сведений о вакцинопрофилактике против гриппа в предэпидемический сезон 2012-2013 г.г. в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям (приказ Минздравсоцразвития России от 31 января 2011 г. N 51н; постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.08.2012 № 43); в представленных сертификатах о профилактических прививках (ф. № 156/-93) отсутствуют сведения о выполненной прививке против гриппа у 48 (72,7%) сотрудников из 66, не представлены отказы от иммунизации в письменной форме, факт нарушения подтверждается копиями страниц сертификатов о профилактических прививках Л.В., А.С. и другие, что является нарушением п. 1 ст. 29, ст. 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2 ст. 17 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; п. 10.2. СП 3.1.2.1319-03 «Профилактика гриппа»; абз. 2 п. 8.1 СанПиН 2.4.1201- 03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации». Отсутствие иммунной защиты против гриппа у сотрудников специализированного учреждения создает угрозу возникновения и распространения гриппа среди пациентов при оказании оздоровительных и профилактических мероприятий;
 
    - допущен к работе персонал специализированного учреждения, не имеющий сведений о вакцинопрофилактике против дифтерии, являющейся обязательной прививкой в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям (приказ Минздравсоцразвития России от 31 января 2011 г. N 51н); в представленных сертификатах о профилактических прививках (ф. № 156/-93) отсутствуют сведения о выполненной прививке против дифтерии у 2-х сотрудников: директора Цветкова В.О., специалиста по социальной работе ** ( Е.А.), что является нарушением п. 1 ст. 29, ст. 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.1. СП 3.1.2.1108-02 «Профилактика дифтерии»; п. 18.3 СП 3.1./3.2. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», абз. 2 п. 8.1 СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации». Отсутствие иммунной защиты против дифтерии у сотрудников специализированного учреждения создает угрозу возникновения и распространения дифтерии в организованном коллективе.
 
    Директор КГАУ СО «***» Цветков В.О. не согласившись с указанным постановлением, обжаловал его в Ачинский городской суд, мотивировав жалобу тем, что в учреждении для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в полном объеме проводятся предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, а именно: ежегодно осуществляется программа производственного контроля, все сотрудники учреждения ежегодно проходят профилактический медицинский осмотр, проводятся периодические медицинские осмотры работников, о чем свидетельствует запись в личных медицинских книжках о допуске их к работе, что в полной мере соответствует соответствующим требованиям нормативных актов в рассматриваемой сфере. Кроме того, соответствующие обязанности по выполнению мероприятий по вакцинопрофилактике и профилактике туберкулеза возложены на учреждения здравоохранения, при этом юридическим лицом приняты исчерпывающие меры по предоставлению списков работников для вакцинопрофилактике и проведения медицинских осмотров. В части выводов о не прохождении курсовой гигиенической подготовки полагает, что такие требования предусмотрены нормативными актами только для лиц, занятых в приготовлении пищи и хранении продуктов, а такая категория работников в установленные сроки проходит подготовку. Кроме того, в жалобе указано на то, что при проведении проверки и рассмотрении дела к деятельности юридического лица необоснованно применены требования СанПиНа 2.4.1201-03, что не соответствует положениям такого нормативного акта и Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», так как их учреждение не относится к учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации по смыслу указанных актов. По поводу прививок против гриппа, вопреки выводам постановления, в установленном порядке на основании полного списка работников, предоставленного их учреждением было привито 59 работников из 63, то есть более 94 % всех работников, при этом при проверке не были учтены возможные основания для отвода от прививки и отказа от неё. Также не учтено, что в перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 г. № 825, работы в учреждениях социальной защиты населения не включены. Просит постановление отменить, дело производством прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.
 
    Директор КГАУ СО «***» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, дополнительно пояснив, что вопреки доводам административного органа им были приняты исчерпывающие меры, направленные на соблюдение необходимых нормативных актов в рассматриваемой сфере. Своевременно были направлены сведения о работников для проведения вакцинации, которые были подписаны им, при этом в установленные сроки было привита большая часть работников, за исключением тех, кто по объективным причинам не мог такую прививку поставить. Сведения о прививке вносятся в сертификаты только представителем медицинского учреждения, поэтому своевременное не внесение сведений в сертификаты работников не может быть поставлено ему в вину. Им самим прививка от дифтерии была также поставлена, однако сведения в сертификат вовремя внесены не были. В части своевременного прохождения медицинского осмотра им как руководителем в установленном порядке заблаговременно были заключены договоры с лечебным учреждением и направлены списки для прохождения работниками периодических осмотров, при этом все работники были допущены к работе, а то, что касается отсутствие у отдельных работников сведений о флюорографическом обследовании ему в вину постановлено быть не может, так как контроль за этим должен был осуществляться медицинским персоналом лечебного учреждения по месту осмотра. Все работники учреждения, работающие с продуктами питания и занятые в приготовлении пищи в необходимые сроки проходят гигиеническую подготовку, а в отношении иных работников это не предусмотрено.
 
    Представитель Роспотребнадзора в судебном заседании возражал против жалобы, указав, что факт совершения правонарушения при отраженных в постановлении обстоятельствах подтверждается материалами дела. Кроме того, по мнению представителя, с учётом того, что изначально сведений о прививках к моменту проверки не было это должно быть квалифицировано как нарушение с учётом допуска ряда лиц к работе без подтвержденных сведений о прививке.
 
    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля А.Г. пояснила, что к моменту проведения проверки были проверены представленные документы, исходя из которых был сделан вывод об отсутствии прививок против гриппа у большей части работников, а также в части отсутствия прививок от дифтерии у двух работников, при этом были представлены подлинники сертификатов, в которых отсутствовали сведения о прививках.
 
    Исследовав представленные материалы, выслушав доводы сторон, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с ч. 3 указанной статьи, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Исходя из положений ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом исходя из системного толкования положений ст. 29.10 и ст. 2.4 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица должно содержать данные о конкретных действиях или бездействиях должностного лица и конкретных нарушениях должностных обязанностей, влекущих наличие состава правонарушения.
 
    Исходя из представленных при рассмотрении жалобы материалов дела, устава учреждения, трудового договора, директор Краевого государственного автономного учреждения социального обслуживания «******» осуществляет общее руководство, нанимает и назначает на должности, освобождает от должности работников учреждения, заключает с ними трудовые договора, в пределах компетенции издает приказы и даёт указания, обязательные для всех работников автономного учреждения, обязан обеспечивать в своей деятельности и деятельности работников соблюдение действующего законодательства, осуществлять необходимые меры по обеспечению безопасных условий и охраны труда.
 
    Согласно статьи 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
 
    В соответствии с ч. 1,3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. В силу положений ст. 34 такого закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры. В случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2001 № 892 «О реализации Федерального закона о предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» порядок и сроки устанавливают основные требования к проведению профилактических медицинских осмотров граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее именуется - население) в целях выявления туберкулеза.
 
    В соответствии с абз.7 п. 3.6 СП 3.1.1295-03 «Профилактика туберкулеза» по эпидемическим показаниям (независимо от наличия или отсутствия признаков заболевания туберкулезом) профилактические медицинские осмотры проходят 1 раз в год работники учреждений социального обслуживания для детей и подростков.
 
    Исходя из исследованных в судебном заседании доказательств руководителем учреждения Цветковым В.О. в установленном порядке к моменту проведения проверки были выполнены обязанности, связанные с обеспечением условий для своевременного и полного прохождения медицинских осмотров путем направления в лечебно-профилактическое учреждение списков работников и заключения соответствующего договора, что подтверждается косвенно предоставленными списками, а также копиями медицинских книжек работников с отметками о прохождении медицинского осмотра и допуске к работе до дат, которые к моменту проверки учреждения не истекли. Отсутствие у двух работников отметок о прохождении своевременно флюорографического обследования при наличии отметок о прохождении медицинского осмотра, в который включено такое обследование, не может быть вменено в вину руководителю учреждения с учетом того, что ответственность за полноту внесенных сведений в медицинскую книжку несут медицинские работники, осуществляющие мероприятия по осмотру и допуску к работе.
 
    В части допуска к работе работников учреждения без курсовой профессиональной гигиенической подготовки с указанием на количество работников в процентах и на допуск работников Ф., Ш., С1, С2, выводы постановления о нарушении положений закона, в частности ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не основан на действующих нормативно правовых актах в рассматриваемой сфере, так как действующее законодательство не предусматривает обязанность руководителя учреждения обеспечивать прохождение такой подготовки всеми работниками учреждения, за исключением тех, кто допущен к работе по приготовлению пищи и к хранению и перевозке продуктов питания. Кроме того, постановление не содержит сведений о том, что перечисленные в постановлении лица были допущены к указанной деятельности в конкретный период времени.
 
    Согласно положений ст. 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» государственное статистическое наблюдение в области иммунопрофилактики, сведения о профилактических прививках, поствакцинальных осложнениях, случаях отказа от профилактических прививок подлежат регистрации в медицинских документах и сертификатах профилактических прививок. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Исходя из положений ч.2 ст. 5 указанного закона отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. В соответствии с положениями Постановление Правительства РФ от 15.07.1999 N 825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок", работы в учреждении социального обслуживания не включены в соответствующий перечень.
 
    В силу положений п. 10.2. СП 3.1.2.1319-03 «Профилактика гриппа», вакцинопрофилактике против гриппа в предэпидемический период в первую очередь подлежат: - лица старше 60 лет; - лица страдающие хроническими соматическими заболеваниями; - часто болеющие острыми респираторными вирусными заболеваниями; - дети дошкольного возраста; - школьники; - медицинские работники; - работники сферы обслуживания, транспорта, учебных заведений; - воинские контингенты.
 
    В соответствии с п. 8.1. СП 3.1.2.1108-02 «Профилактика дифтерии», основным методом защиты от дифтерии является вакцинопрофилактика, которая направлена на создание невосприимчивости населения к этой инфекции. У привитых против дифтерии людей вырабатывается антитоксический иммунитет, который защищает от токсических форм дифтерии и летальных исходов. Профилактические прививки против дифтерии включены в национальный календарь прививок.
 
    В соответствии с п. 18.3 СП 3.1./3.2. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний» В соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям обязательными являются прививки против туберкулеза, дифтерии, коклюша, столбняка, полиомиелита, кори, эпидемического паротита, краснухи и гепатита В. Вакцинация по эпидемическим показаниям проводится в отношении гриппа, чумы, холеры, сибирской язвы, бешенства, бруцеллеза, туляремии, брюшного тифа, лихорадки Ку, лептоспироза, клещевого энцефалита, гепатита А, желтой лихорадки, менингококковой инфекции. Необходимость проведения вакцинации в отношении других инфекционных болезней определяется федеральным органом исполнительной власти по здравоохранению.
 
    Согласно п. 2.5. СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней», профилактические прививки проводятся гражданам в государственных, муниципальных или частных организациях здравоохранения либо гражданами, занимающимися частной медицинской практикой, при наличии лицензий на медицинскую деятельность (статья 11 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней"). Руководитель организации является ответственным за организацию иммунопрофилактики». В п. 5.6. СП 3.3.2367-08, установлено, что для учета взрослого населения проводится перепись работающего и неработающего населения. Перепись работающего населения проводится ежегодно в сентябре-октябре месяце по организациям, расположенным на территории обслуживания лечебно-профилактической организации. Руководителями организаций ежегодно представляются в лечебно-профилактические организации списки работающих с указанием года рождения, занимаемой должности.
 
    Исходя из материалов дела руководителем учреждения Цветковым В.О. в лечебно-профилактическое учреждение в установленном поярке был представлен список работников учреждения с перечисленными в вышеуказанном нормативном акте сведениями для организации вакцинации и учета лечебно-профилактическим учреждением сведений о прививках работников. Кроме того, в судебном заседании дополнительно представлены сведения, в соответствии с которыми абсолютное большинство работников учреждения, включая руководителя к моменту проведения в учреждении проверки были привиты прививкой от гриппа. Отсутствие сведений в сертификатах о профилактических прививках о вакцинации не может служить основанием для вывода о том, что работники не были привиты соответствующей вакциной, так как внесение надлежащих сведений в сертификаты возложено на работников лечебно-профилактического учреждения, осуществляющего вакцинацию. Помимо этого в судебном заседании установлено, что согласно представленной должностной инструкции, обязанности по организации и осуществлении контроля за проведением профилактических осмотров, периодических медицинских осмотров, а также за вакцинопрофилактику в учреждении непосредственно возложены на заведующего отделения диагностики и разработки программ. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что руководитель учреждения знал или должен был знать об отсутствии профилактической прививки от дифтерии у конкретного работника. При этом доводы административного органа о том, что к моменту проверки руководитель не пояснял о возложении соответствующих обязанностей на иное лицо, не могут быть приняты во внимание с учётом того, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в установленном порядке руководитель опрашивался или принимались меры к его опросу по фактам предполагаемых нарушений с его отказом от дачи показаний. Напротив исходя из представленной копии возражений в ходе производства по делу руководителем указывалось на отсутствие в его действиях вины с изложением мотивированных доводов, при этом вопреки положениям ст. 29.10 КоАП РФ такие возражения не нашли своей оценки в обжалуемом постановлении и даже не были приобщены к материалам дела.
 
    Исходя из обжалуемого постановления, административным органом Цветкову В.О. вменяется совершение нарушения ряда положений СанПиНа 2.4.1201-03, однако исходя из содержания такого нормативного акта его действие не может быть распространено на деятельность КГАУ СО «***» по следующим основаниям.
 
    Исходя из положений п. 1.1. СанПиНа 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», такие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы разработаны в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 26, ст. 3177), Законом Российской Федерации от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ "Об образовании" (с изменениями и дополнениями) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 7, ст. 631), Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 г. N 896 "Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 49, ст. 4822).
 
    В п. 1.2. СанПиНа 2.4.1201-03 указано, что «Санитарные правила и нормы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социальные приюты, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям), независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности». В силу положений ст. 13 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», к специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения относятся:1) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;2) социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;3) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.
 
    Исходя из представленного для рассмотрения жалобы устава учреждения, имеющихся материалов дела и системного толкования положений закона и рассматриваемого нормативного акта КГАУ СО «***» не относится к специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в связи с чем действие указанного акта не может быть распространено на деятельность такого учреждения.
 
    При таких обстоятельствах с учётом совокупности изложенных выше доводов, имеющихся материалов и доказательств в судебном заседании не доказаны обстоятельства, на основании которых в отношении должностного лица – директора КГАУ СО «***» вынесено обжалуемое постановление, что является в силу положений п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу директора КГАУ СО «***» Цветкова В.О. удовлетворить.
 
    Постановление заместителя начальника территориального отдела в г. Ачинске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Ачинске от 18.03.2013 г. по делу об административном правонарушении в отношении директора КГАУ СО «***» Цветкова В.О. по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить, прекратив производство по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ачинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
Судья А.Ю. Хлюпин