Решение от 20 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    20 мая 2013 года г.Белинский
 
    Белинский районный суд Пензенской области
 
    в составе председательствующего судьи Чуглиной Е.А..,
 
    при секретаре Джагинян А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Белякова Н.А. о признании незаконным постановления Администрации Пушанинского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Беляков Н.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации *** сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, указав следующее.
 
    Заявитель является участником Великой Отечественной войны, проживает в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме, расположенном в <адрес>, имеет право на льготы, предусмотренные ст.15 Закона РФ «О ветеранах». В связи с изданием Указха Президента РФ от 7 мая 2008 года с последующими изменениями «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» он в ДД.ММ.ГГГГ года обратился в администрацию *** сельсовета <адрес> с просьбой улучшить его жилищные условия как участника Великой Отечественной войны. В данной просьбе ему было отказано в связи с тем, что имеющийся у него на праве собственности жилой дом является пригодным для проживания, но требует капитального ремонта в части укрепления несущего остова. Комиссией при этом было отмечено, что несущий остов деревянного срубового дома дал незначительную просадку, нижние венцы сруба прогнили, завалинка пришла в негодность, стены жилого дома повело, полы перекоробило, потолочные балки просели и в некоторых местах вывернуло, электрическая проводка требовала замены. Согласно ст.ст.53,54 ЖК РФ его не поставили на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилом помещении, но разъяснили, что возможно ему будут выделены денежные средства на проведение капитального ремонта. Он надеялся, что ему будет предоставлена помощь на проведение ремонта дома, в котором проживать было в связи с его состоянием здоровья невозможно: дом невозможно было в холодное время отопить, поскольку стены *** года постройки пропускали холодный воздух, вода в доме из-за отсутствия монолитного фундамента промерзала. На протяжении *** лет *** Мальцагова Л.Н. за собственные средства делала ремонт дома: ***, но и данная мера не привела к желаемому результату, поскольку прогнившие венцы сруба заменить она не смогла, фундамент дома сделать монолитным без поднятия венцов невозможно, дом стоит на деревянных стульях. На протяжении зимы ***, *** и *** г.г. вода в доме опять замерзла, дом не сохраняет тепла. ***. Из-за просадки стен гипсокартоновые листы дают трещины, ***. В *** года он обратился к специалисту Организация 1 с требованием определить техническое состояние жилого дома с точки зрения его пригодности для проживания. Специалистом ему было рекомендовано предоставить на исследование несущие и ограждающие конструкции, для чего дочерью частично была демонтирована обшивка стен. Согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ общее техническое состояние жилого дома оценено как ветхое, физический износ жилого дома составляет 70%. Существующее техническое состояние жилого дома не соответствует действующим нормативно-техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодным для постоянного проживания. ДД.ММ.ГГГГ заявитель вновь обратился к администрации *** сельсовета об улучшении жилищных условий как участнику ВОВ. В данной просьбе ему было вновь отказано, в связи с тем, что имеющийся у него на праве собственности жилой дом является пригодным для проживания, на том основании, что в нем проведен «комплексный капитальный ремонт в интерьерной и экстерьерной части». По данному факту было принято постановление Главы Администрации *** сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное постановление вынесено в связи с актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, произведенного межведомственной комиссией, созданной Постановление Главы Администрации *** сельсовета, которым принадлежащее заявителю на праве собственности жилое помещение было признано пригодным для проживания. Беляков Н.А. считает, что жилое помещение в котором он проживает, не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, и по смыслу Президентской программы по обеспечению участников войны жилым помещением он является нуждающимся в таком жилье. Беляков Н.А. просит: признать Акт межведомственной комиссии администрации *** сельсовета <адрес> по признанию жилого помещения, расположенного в <адрес>, пригодным для проживания, незаконным; Признать Постановление Администрации *** сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет незаконным; Признать за ним право на обеспечение жилым помещением как участника Великой Отечественной войны на основании Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года, с даты подачи заявления о постановке на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Заявитель Беляков Н.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, по заявлению Белякова Н.А. дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    Представитель Белякова Н.А. по доверенности Мальцагова Л.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, по заявлению Мальцаговой Л.Н. дело рассмотрено в ее отсутствие.
 
    Представитель Белякова Н.А. по доверенности Стеклянникова Л.А. в судебном заседании поддержала требования Белякова Н.А. по основаниям подробно изложенным в заявлении и просила: признать незаконным постановление администрации *** сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на учет», которым Белякову Н.А. – ветерану Великой Отечественной войны, отказано в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет; обязать Администрацию *** сельсовета <адрес> признать Белякова Н.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель администрации *** сельского <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, по заявлению Главы Администрации *** сельсовета ФИО17 дело рассмотрено в ее отсутствие.
 
    Выслушав объяснения представителя Белякова Н.А. – Стеклянниковой Л.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Согласно ч. 2 ст.17 Конституции РФ основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
 
    Основной Закон РФ в ст. 40 установил, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Конституция РФ устанавливает равенство всех перед законом и судом (ч.1 ст.19), гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
 
    Федеральный Закон Российской Федерации № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
 
    Согласно ст. 15 ФЗ «О ветеранах» участникам ВОВ предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, в случае признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающегося.
 
    Законом Пензенской области № 1870 –ЗПО от 27 февраля 2010 года «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» определен порядок реализации полномочий Пензенской области по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2 названного Закона нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы общей площади помещения, установленной органом местного самоуправления;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень соответствующих заболеваний, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приведенный в ЗПО №1870 перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях соответствует перечню оснований, установленному нормой ч.1 ст. 51 ЖК РФ.
 
    В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подавать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. С заявлением о принятии на учет должны быть предоставлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В судебном заседании и материалами дела установлено, что участник ВОВ Беляков Н.А. имеет на праве собственности жилой дом в <адрес>.
 
    Согласно учетному делу Администрации *** сельсовета <адрес>, Беляков Н.А. подал в Администрацию *** сельсовета <адрес> заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основанию: проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    Согласно паспорту гражданина Российской Федерации №, выданному ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>, Беляков Н.А., родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, и зарегистрирован по адресу: <адрес>.
 
    Согласно удостоверению №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, Беляков Н.А. является участником ВОВ.
 
    Согласно справке *** филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в материалах архива *** филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» за Беляковым А.Н. зарегистрирован жилой дом в <адрес> общей площадью *** кв.м., жилой – *** кв.м.
 
    Согласно Акту обследования помещения и Заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия, назначенная Постановлением администрации *** сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, произвела обследование жилого *** дома №, *** года постройки, по <адрес>, в котором проживает ветеран ВОВ Беляков Н.А., и пришла к выводу, что жилой дом Белякова Н.А. пригоден для постоянного проживания.
 
    Постановлением администрации *** сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № Белякову Н.А., *** года рождения, проживающему по адресу: <адрес>, отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.
 
    В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, в результате которых:
 
    - нарушены права и свободы гражданина;
 
    - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии со ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
 
    1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;
 
    2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
 
    3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
 
    Суд находит, что Постановлением администрации *** сельского <адрес> об отказе Белякову Н.А. в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий нарушены его права и свободы по следующим основаниям.
 
    Согласно Акту экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному экспертом Организация 1, физический износ основных несущих и ограждающих конструкций (фундамент, стены, перекрытия) составляет 70 %, степени физического износа основных несущих конструкций жилого дома в 70 % соответствует оценка технического состояния – ветхое, когда аварийное техническое состояние основных несущих и ограждающих конструкций жилого помещения, приводящее к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости основных строительных конструкций, жилого дома № по <адрес>, не соответствует требованиям п.10 раздела 2 и п. 33, 34 раздела 3 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года и позволяет признать жилое помещение непригодным для постоянного проживания;
 
    Таким образом, актом экспертного исследования от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что жилой дом не пригоден для проживания, и у суда нет оснований не доверять выводам эксперта, имеющего высшее образование, квалификацию инженера-строителя по специальности «***»; квалификацию судебного эксперта-строителя по специальности 16.1 «Исследование строительных объектов и территории функционально связанной с ними, в том числе с целью проведения их оценки», со стажем работы по экспертной специальности с *** года. Заключение эксперта мотивировано, основано на исследовании жилого помещения, оценка результатам исследований дана в соответствии с нормативными и литературными источниками, поэтому суд берет в основу судебного решения акт экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ, что является бесспорным основанием, предусмотренным законом, к постановке Белякова Н.А. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств подтверждает, что администрацией *** сельсовета <адрес> принято незаконное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Белякову Н.А.. в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, с нарушением требований жилищного законодательства (ст. 51 ЖК РФ). Данное постановление нарушает права Белякова Н.А. и создает ему препятствия к осуществлению прав.
 
    С учетом изложенного, суд находит, что Белякова Н.А. надлежит признать нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязать администрацию *** сельсовета поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения с заявлением.
 
    Поскольку заявитель является участником ВОВ, а также, согласно справке №, инвалидом второй группы, и освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче заявления, в силу требований ст.103 ГПК РФ с администрации *** сельсовета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме *** рублей в доход государства.
 
    Руководствуясь ст. ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным постановление администрации *** сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на учет», которым Белякову Н.А. – ветерану Великой Отечественной войны, отказано в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет.
 
    Обязать Администрацию *** сельсовета <адрес> признать Белякова Н.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Администрации *** сельсовета <адрес> сообщить в Белинский районный суд и Белякову Н.А. об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения настоящего решения суда.
 
    Взыскать с администрации *** сельсовета государственную пошлину в размере *** рублей в доход государства.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Председательствующий: Чуглина Е.А.
 
    Копия верна.
 
    Судья Белинского районного суда
 
    <адрес> Е.А.Чуглина