Дата принятия: 20 мая 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Спасск-Рязанский 20 мая 2013г.
Спасский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего – судьи Панкина Д.Н.,
при секретаре Суворовой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – <данные изъяты> о понуждении к совершению действий (разработка и представление на утверждение проекта зоны санитарной охраны артезианской скважины, расположенной <данные изъяты>),
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор <данные изъяты> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО – <данные изъяты> о понуждении к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка исполнения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в границах МО – <данные изъяты>.
В ходе проверки установлено, что на территории МО – <данные изъяты> функционирует артезианская скважина, которая расположена <данные изъяты>.
В соответствии с п.2 ст.7 Устава МО – <данные изъяты> в состав сельского поселения входит с.<данные изъяты>, следовательно, скважина расположена в границах МО – <данные изъяты>.
Пункт 10 ст.1 Водного кодекса РФ (далее ВК РФ) содержит понятие водоснабжение - подача поверхностных или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.
В соответствии с п.14 указанной статьи использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
Согласно ст.37 ВК РФ водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей.
В соответствии с положениями, закрепленными в ст.43 ВК РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Статья 55 ВК РФ содержит основные требования к охране водных объектов, согласно которой собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло- газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.
Аналогичные положения о вопросах местного значения поселения закреплены в Уставе МО – <данные изъяты>.
В ходе проверки на предмет соблюдения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что собственником источника водоснабжения населения муниципального образования – <данные изъяты> питьевой водой – скважины, расположенной <данные изъяты>, является МО – <данные изъяты>, что подтверждается информацией администрации МО – <данные изъяты>, предоставленной в прокуратуру района.
Однако требования действующего природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения администрацией МО – <данные изъяты> не соблюдаются. Так, в ходе проведенной проверки установлено, что проект зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения населения муниципального образования – скважины, расположенной <данные изъяты>, до настоящего времени не разработан и не утвержден.
Согласно ст.18 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержащей санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002г. (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1110-02), предусмотрено, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
В соответствии с п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Согласно п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника;
в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. При разработке проекта зон санитарной охраны для крупных водопроводов предварительно создается положение о зоне санитарной охраны, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.
В силу п.1.12 и п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 в состав проекта зоны санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства природопользования и экологии <данные изъяты> области утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам». Вышеназванный административный регламент регулирует предоставление министерством природопользования и экологии <данные изъяты> области государственной услуги «Утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам» и разработан в целях повышения результативности и качества, открытости и доступности предоставления государственной услуги на территории <данные изъяты> области.
В соответствии со ст.12 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При таких обстоятельствах, для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения ответчиком должны быть разработаны и утверждены в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых им для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии с п.1 ст.20 и п.1 ст.41 Конституции РФ соответственно каждый имеет право на жизнь и каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Статья 18 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Право человека и гражданина на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи. Реализация этого права осуществляется через обеспечение экологического благополучия, а также организацию и обеспечение государственной санитарно-эпидемиологической безопасности. Невыполнение администрацией МО – <данные изъяты> требований норм действующего законодательства нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду, гарантированные ст.ст.41, 42 Конституции Российской Федерации, поскольку администрация МО – <данные изъяты>, используя источники питьевого водоснабжения, обязана создать и обеспечить соответствующий режим в зоне санитарной охраны, во избежание загрязнения источника водоснабжения, а также территорий, на которых они расположены. Таким образом, администрация МО – <данные изъяты> обязана разработать и предоставить на утверждение в Министерство природопользования и экологии <данные изъяты> области проект зоны санитарной охраны на используемый источник водоснабжения, тем самым обеспечить гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан на охрану здоровья, а также на благоприятную окружающую среду.
Безусловно, бездействие администрации МО – <данные изъяты> является незаконным, нарушающим конституционные права всех граждан, проживающих на территории МО – <данные изъяты>. Грубейшие нарушения природоохранного законодательства, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу жизни и здоровью граждан, что может в свою очередь привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам, нанести ущерб здоровью или повлечь значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предъявление настоящего искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, находящихся и которые могут находиться на территории МО – <данные изъяты>. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.
В силу ч.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых интересов общества и государства.
Из содержания ст.27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
В связи с вышеизложенным, прокурор <данные изъяты> просит обязать администрацию муниципального образования – <данные изъяты> разработать и предоставить на утверждение в Министерство природопользования и экологии <данные изъяты> области проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, расположенного в границах муниципального образования – <данные изъяты>, а именно: скважины, расположенной <данные изъяты>. Установить срок для исполнения вышеуказанных требований.
В судебном заседании помощник прокурора <данные изъяты> Алюшева Г.А. исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске, а также просила предоставить ответчику срок – <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для разработки и представления на утверждение в Министерство природопользования и экологии <данные изъяты> области проекта зоны санитарной охраны скважины, расположенной <данные изъяты>.
Представитель ответчика – администрации МО – <данные изъяты> по доверенности Бурмистров А.Д., имеющий соответствующие полномочия, исковые требования прокурора признал в полном объеме, предоставив суду соответствующее заявление.
Согласно ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Суд принимает признание иска ответчиком, так как оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, и считает требования подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора <данные изъяты> удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования – <данные изъяты> разработать в установленном порядке и представить на утверждение в Министерство природопользования и экологии <данные изъяты> области проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, расположенного в границах муниципального образования – <данные изъяты>, а именно: артезианской скважины, расположенной <данные изъяты>, в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца.
Судья Д.Н.Панкин
