Дата принятия: 20 мая 2013г.
Дело № года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<,,,> ***
<,,,> районный суд <,,,> в составе:
председательствующего судьи Петрушенко А.И.
при секретаре "С"
с участием: прокурора Шурыгина В.М.
представителя МКОУ «Полежаевская основная общеобразовательная школа» <,,,> <,,,> обалсти
"З"
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора <,,,> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Полежаевская основная общеобразовательная школа» и администрации <,,,> муниципального района <,,,> о понуждении к совершению действий, направленных на проведение аттестации всех рабочих мест по условиям труда в срок до ***,
УСТАНОВИЛ:
<,,,> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Полежаевская основная общеобразовательная школа» и к администрации <,,,> муниципального района <,,,> о понуждении к совершению действий, направленных на проведение аттестации всех рабочих мест по условиям труда в срок до *** по тем основаниям, что прокуратурой района в рамках контроля устранения нарушений требований трудового законодательства в части проведения аттестации рабочих мест, выявленных в ходе проверки МКОУ «Полежаевская основная общеобразовательная школа» в ноябре 2012 года, установлено, что до настоящего времени аттестация рабочих мест по условиям труда в учебном заведении не проведена.
Ст. 37 Конституции РФ закрепляет право каждого гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Согласно ст. 219 Трудового кодекса РФ каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда. Согласно штатного расписания, школа имеет штат в количестве 11, 75 единиц.
Реализация указанного права обеспечивается возложением на работодателя соответствующих обязанностей по охране труда. В частности, в соответствии со статьями 22, 212 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Статьей 209 ТК РФ установлено, что аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Требования указанного Порядка распространяются на работодателей — юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), а также на организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Согласно пунктов 2-4 Порядка, аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов. Аттестации подлежат все рабочие места работодателя.
Сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем не реже одного раза в пять лет /п.8 Порядка/.
В соответствии с п. 13 Порядка, оценка соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда включает в себя: оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам; оценку травмоопасности рабочих мест; оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты; комплексную оценку условий труда на рабочих местах.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселения, муниципальных районов.
Администрация <,,,> муниципального района <,,,> является учредителем МКОУ «Полежаевская основная общеобразовательная школа» <,,,> муниципального района.
Устав МКОУ <,,,> муниципального района <,,,> «Полежаевская основная общеобразовательная школа» утвержден постановлением администрации <,,,> муниципального района от *** №. Согласно п. 1.9 МКОУ «Полежаевская основная общеобразовательная школа» <,,,> муниципального района является юридическим лицом- муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, учредителем которого в соответствии с п. 1.2 Устава, является муниципальное образование <,,,> муниципальный район <,,,>.
Ст. 5 Устава предусмотрено, что деятельность школы финансируется из бюджета <,,,> муниципального района в порядке, определенном действующим законодательством. Таким образом, расходы на проведение аттестации рабочих мест МКОУ «Полежаевская основная общеобразовательная школа» <,,,> муниципального района, ввиду отсутствия самостоятельных средств школы, должны быть выделены из бюджета <,,,> муниципального района.
В связи с тем, что нарушения, выявленные в ходе проверки трудового законодательства в ноябре 2012 года и внесенное представление на имя главы <,,,> муниципального района не были удовлетворены в полном объеме, указанная ситуация обуславливает с учетом положений части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ возможность прокурора обратиться в суд с заявлением о защите прав и интересов неопределенного круга лиц.
Прокурор Шурыгин В.М. в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил суд обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Полежаевская основная общеобразовательная школа» провести аттестацию в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов, а именно произвести оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам; оценку травмоопасности рабочих мест; оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты; комплексную оценку условий труда на рабочих местах. В случае отсутствия денежных средств, субсидиарную ответственность возложить на учредителя - администрацию <,,,> муниципального района <,,,>.
Представитель ответчика - муниципального казенного образовательного учреждения «Полежаевская основная общеобразовательная школа» "З" иск признала, суду пояснила, что подготовлены необходимые документы для проведения аттестации рабочих мест и указанные нарушения будут устраняться.
Ответчик - представитель администрации <,,,> муниципального района <,,,> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, суд в соответствии с ч. 4, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации <,,,> муниципального района <,,,>.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему:
Согласно ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Согласно ст. 219 Трудового кодекса РФ, каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда.
В соответствии со ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии со ст.212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
В соответствии со ст. 209 ТК РФ, аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Согласно пунктов 2-4 Порядка, аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов. Аттестации подлежат все рабочие места работодателя.
Согласно п.8 Порядка, сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем не реже одного раза в пять лет.
В соответствии с п. 13 Порядка, оценка соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда включает в себя: оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам; оценку травмоопасности рабочих мест; оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты; комплексную оценку условий труда на рабочих местах.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселения, муниципальных районов.
Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.
Как следует из материалов дела в ноябре 2012 года прокуратурой <,,,> в МКОУ «Полежаевская основная общеобразовательная школа» была проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части проведения аттестации рабочих мест.
В ходе проверки были выявлены нарушения исполнения бюджетными образовательными учреждениями <,,,> муниципального района трудового законодательства в части проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Для устранения выявленных нарушений трудового законодательства МКОУ «Полежаевская основная общеобразовательная школа» прокурором <,,,> было вынесено представление № от ***.
Согласно ответа администрации <,,,> от *** № на представление прокурора <,,,>, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекшее нарушение трудового законодательства Российской Федерации в части проведения аттестации рабочих мест директорам и заведующим МКОУ и МДОУ <,,,>, указанных в представлении объявлено дисциплинарное взыскание-замечание. На устранение нарушений трудового законодательства в части проведения аттестации рабочих мест в районном бюджете на 2013 год предусмотрено 100 000 рублей. В 1 квартале 2013 года будет решен вопрос о заключении договора с организацией, имеющей лицензию на проведение аттестации рабочих мест.
Согласно ответа директора МКОУ «Полежаевская основная общеобразовательная школа» на представление прокурора <,,,>, аттестация рабочих мест (АРМ) по условиям труда в течении последних пяти лет в МКОУ «Полежаевская основная общеобразовательная школа» не проводилась. В настоящее время выбрана аккредитованная аттестующая компания по аттестации рабочих мест по условиям труда и ведется работа по заключению договора с компанией.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае нарушаются законные права и свободы неопределенного круга лиц, поскольку выявленное нарушение ставит под угрозу работоспособность и здоровье работников.
Администрация <,,,> муниципального района <,,,> является учредителем МКОУ «Полежаевская основная общеобразовательная школа» <,,,> муниципального района.
Устав МКОУ Новохоперского муниципального района <,,,> «Полежаевская основная общеобразовательная школа» утвержден постановлением администрации <,,,> муниципального района от *** №. Согласно п. 1.9 МКОУ «Полежаевская основная общеобразовательная школа» <,,,> муниципального района является юридическим лицом - муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, учредителем которого в соответствии с п. 1.2 Устава, является муниципальное образование <,,,> муниципальный район <,,,>.
Ст. 5 Устава предусмотрено, что деятельность школы финансируется из бюджета <,,,> муниципального района в порядке, определенном действующим законодательством.
В соответствии с ч. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
В силу п. 1 ст. 126 ГК РФ муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом.
Средства местного бюджета и иное имущество составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования (п. 3 ч. 3 ст. 215 ГК РФ).
В данном случае к субсидиарной ответственности должно привлекаться муниципальное образование – <,,,> муниципальный район <,,,> в лице органа местного самоуправления – администрации <,,,> муниципального района, которая выполняет функции по управлению средствами бюджета муниципального района и распоряжается казной муниципального образования.
Исходя из п. 1 ст. 399 ГК РФ до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.
С учетом этого ответственность собственника имущества указанного образовательного учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные ст. 399 ГК РФ, распространяются с особенностями, установленными ст. 120 ГК РФ.
При таких обстоятельствах требования прокурора - обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Полежаевская основная общеобразовательная школа» провести аттестацию всех рабочих мест по условиям труда в срок до ***, подлежат удовлетворению за счет муниципального казенного образовательного учреждения «Полежаевская основная общеобразовательная школа», а в случае недостаточности денежных средств у данного образовательного учреждения, за счет субсидиарного должника – администрации <,,,> муниципального района.
Приведенные доказательства свидетельствуют суду о том, что исковое заявление прокурора <,,,> подлежит удовлетворению, поскольку исковые требования обоснованны и не противоречат закону, следует обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Полежаевская основная общеобразовательная школа» провести аттестацию всех рабочих мест по условиям труда в срок до ***, поскольку это будет способствовать обеспечению безопасности здоровья и работоспособности работников учреждения.
При недостаточности денежных средств у муниципального казенного образовательного учреждения «Полежаевская основная общеобразовательная школа», возложить субсидиарную ответственность на муниципальное образование - <,,,> муниципальный район <,,,> в лице администрации <,,,> муниципального района <,,,> за счет средств муниципальной казны.
Согласно ч. 1 п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем администрация <,,,> муниципального района освобождается от уплаты государственной пошлины в доход государства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-198, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Полежаевская основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <,,,> провести аттестацию всех рабочих мест по условиям труда в срок до ***.
При недостаточности денежных средств у муниципального казенного образовательного учреждения «Полежаевская основная общеобразовательная школа» для проведения аттестации всех рабочих мест по условиям труда, возложить на муниципальное образование - <,,,> муниципальный район <,,,> в лице администрации <,,,> муниципального района <,,,> субсидиарную ответственность по проведению аттестации всех рабочих мест по условиям труда за счет средств муниципальной казны.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <,,,> областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда с подачей апелляционной жалобы через <,,,> районный суд.
Судья А.И. Петрушенко
