Решение от 20 мая 2013 года

    Дело №    
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
 
    Юсьвинский районный суд<адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи ФИО7,
 
    при секретаре ФИО2,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МБДОУ «Юсьвинский детский сад «Улыбка» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО3 заведующая детским садом «Улыбка» ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.ч.1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
 
    Не согласившись с постановлением, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с жалобой, просит постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, ограничиться устным замечанием, ссылаясь на то, что в 2009 году в детском саду «Ромашка» и в детских яслях «Малышок» инспектором госпожнадзора проводилась плановая проверка, выдан акт о том, что все нарушения устранены, детским учреждениями получена лицензия на образовательные услуги. В 2013 году при проверке выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые ранее в предписаниях указаны не были, поэтому повлекли привлечение к административной ответственности в 2013 году и назначение наказания в виде штрафа.
 
    В судебном заседании ФИО1 просила прекратить производство по делу и ограничиться устным замечанием, поскольку ежемесячный доход ее семьи, состоящей из пяти человек, не превышает 20 000 рублей, штраф в размере 15 000 рублей ставит ее в затруднительное имущественное положение. Она работает заведующей детским садом «Улыбка с декабря 2008 года. На основании постановления главы администрации Юсьвинского муниципального района в августе 2011 года к детскому саду «Улыбка» были присоединены детские ясли «Малышок» и детский сад «Ромашка». К своему производству она приняла учредительные документы, финансовую документацию. Оба детских учреждения имели лицензии, которые не могли быть выданы при наличии нарушений требований пожарной безопасности. При осмотре зданий, помещений детских учреждений «Ромашка» и «Малышок» никаких явных нарушений требований пожарной безопасности она не обнаружила. Во время плановой проверки зданий и помещений детских учреждений «Ромашка» и «Малышок», которая проводилась 15 февраля и ДД.ММ.ГГГГ, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые на день рассмотрения дела устранены, за исключением расширения разделки отопительных печей и эвакуационных выходов. На устранение данных нарушений составлена локальная смета, заключены договоры, определен срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в период учебного года проводить ремонт не представляется возможным. Оба здания детских яслей «Малышок» и детского сада Ромашка» одноэтажные, деревянные, эксплуатируются более 30 лет, неоднократно приводились в соответствие с требованиями пожарной безопасности. Уже дважды расширялась разделка отопительных печей, расширены проемы дверей, имеются эвакуационные выходы, в ночное время работает истопник-сторож, в дневное время находятся дети и персонал, всего не более 20-25 человек. Считает, что все выявленные нарушения требований пожарной безопасности не представляют угрозы для жизни и здоровья, находящихся в помещениях людей.
 
    Государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО4 с жалобой не согласился, суду пояснил, что ФИО1, как должностное лицо, привлечена к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в филиалах МБДОУ «Юсьвинский детский сад «Улыбка» - зданиях детских садов «Малышок» и «Ромашка». Оснований для прекращения производства по делу по малозначительности совершенных правонарушений не имеется.
 
    Заслушав заявителя, государственного инспектора ФИО4, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с п. 8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом при необходимости заслушиваются показания лиц, специалистов, заключения экспертов, исследуются иные доказательства.
 
    В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. В соответствии с указанной статьей руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования по не назначению.
 
    В силу ст. 38 вышеназванного закона ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в Правилах противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании установлено, что основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного начальником отделения надзорной деятельности по Юсьвинскому муниципальному району в <адрес> 14 ОНД по КПО УНД ГУ МЧС России, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности МБДОУ «Юсьвинский детский сад «Улыбка», расположенных:
 
    в <адрес> - здание детского сада «Малышок», здания кухни, прачечной и складов;
 
    в д. Баранчиново, <адрес> - здание детского сада «Ромашка», здание кухни.
 
    О проведении проверки заведующая МБДОУ «Юсьвинский детский сад «Улыбка» ФИО1 уведомлена ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут.
 
    Во время проверки были выявлены следующие нарушения Правил Пожарной безопасности в РФ, а именно:
 
    - декларация пожарной безопасности в зданиях детских садов «Малышок», «Ромашка» не уточнена и не разработана вновь при изменении требований пожарной безопасности (ч. 6 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности);
 
    - в зданиях детских садов «Малышок», «Ромашка» отсутствуют специальные программы обучения мерам пожарной безопасности работников, согласованные с территориальными органами государственного пожарного надзора (п. 6, 51, 52, 53 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» Приказ МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);
 
    - во вспомогательных, административных, складских и производственных помещениях здания детского сада «Малышок» отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны (п. 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»);
 
    - противопожарное расстояние между зданием детского сада «Малышок» V степени огнестойкости и временным строением веранды V степени огнестойкости, между зданием кухни детского сада «Малышок» V степени огнестойкости и временным строением веранды V степени огнестойкости, между зданием кухни V степени огнестойкости и временным строением веранды V степени огнестойкости детского сада «Ромашка», между зданием кухни V степени огнестойкости и временным строением овощной ямы детского сада «Ромашка» V степени огнестойкости составляет менее 15 метров (СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* прил. №, п. 1*, табл. 1.);
 
    - в помещениях спален детских садов «Малышок», «Ромашка», в помещении групповой детского сада «Малышок», в помещении прачечной детского сада «Ромашка», в помещении кухни детского сада «Малышок» отопительные печи эксплуатируются без противопожарных разделок от горючих конструкций перекрытия (п. 81 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» п. ДД.ММ.ГГГГ прил.К СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»);
 
    - в помещении детского сада «Малышок» расстояние от топочного отверстия отопительной печи в коридоре до перегородки менее 1,25м (фактически 0,92 м); (п. 87 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»);- деревянные стены с внутренней стороны и перегородки на восточной и западной верандах детского сада «Малышок» не оштукатурены, не обеспечивают класс пожарной опасности защищаемых конструкций не ниже К0 (СНиП 31-06 «Общественные здания и сооружения п.6.6);
 
    - на дверях складских помещений детского сада «Малышок», здания детского сада «Ромашка», здания кухни детского сада «Ромашка» отсутствуют обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»);
 
    - газовый баллон для газовой плиты в помещении кухни детского сада «Ромашка» расположен внутри здания кухни на расстоянии 0,3м от плиты по горизонтали, второй газовый баллон расположен на веранде на путях эвакуации (п. 92 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»);
 
    - в зданиях детского сада «Малышок» и «Ромашка» прибор приемно-контрольной автоматической пожарной сигнализации установлен в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала. Не обеспечена раздельная передача извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство (п. 12.48* НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации, нормы и правила проектирования»);
 
    - в здании детского сада «Малышок» ширина 1 эвакуационного выхода из веранды непосредственно наружу, ширина 2 эвакуационного выхода из веранды, ширина 3 эвакуационного выхода из веранды, ширина эвакуационного выхода из спальни в коридор менее 1,2м в свету, высота эвакуационного выхода из медицинского кабинета, из помещения горшечной менее 1,9м в свету, ширина эвакуационного выхода из групповой в коридор, из помещения спальни, из помещения групповой, ширина второго эвакуационного выхода из здания, из методического кабинета, из туалета менее 0,8 м в свету, высота эвакуационного выхода из кладовой менее 1,9м в свету, в здании кухни ширина эвакуационного выхода из помещения кухни менее 0,8м в свету, из кухни непосредственно наружу менее 0,8м в свету, высота менее 1,9м в свету (п. 6.16 * СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);
 
    - здание кухни детского сада «Малышок», помещения крыльца и кладовой здания детского сада «Ромашка», здание кухни и встроенной кладовой детского сада «Ромашка» не защищены автоматической пожарной сигнализацией (п. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» НПБ-110-03 п. 14, таб. 1 п. 9);
 
    - в здании детского сада «Ромашка» ширина горизонтального участка пути эвакуации из спальни в групповую и ширина горизонтального участка пути эвакуации из помещения фойе в моечную менее 1,2м в свету (п. 6.27 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);
 
    - помещения спальни и групповой, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек, не имеют второго эвакуационного выхода (имеющийся второй выход не отвечает требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам. Фактически выход ведет непосредственно наружу через фойе, помещение умывальной, помещение прачечной) (п. 6.9*, п. 6.12* СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).
 
    По данным фактам в отношении заведующей МБДОУ «Юсьвинский детский сад «Улыбка» ФИО1 составлены два протокола об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ № №, 28 в соответствии с диспозициями ч.1, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ (л.д.2-4).
 
    Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как должностное лицо, привлечена к административной ответственности по ч.ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ с применением ч.2 ст.4.4 КоАП РФ ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей (л.д. 3-5).
 
    В судебном заседании установлено, что должностным лицом ФИО1 в кратчайшие сроки еще до рассмотрения дела устранены все выявленные нарушения требований пожарной безопасности, за исключением расширения разделки отопительных печей и расширения проемов эвакуационных выходов, которые невозможно было устранить с учетом специфики детских учреждений в период отопительного сезона. Однако приняты меры в целях устранения и этих нарушений, составлены локальные сметы, заключены договора, определены сроки ремонта.
 
    Указанные обстоятельства, кроме пояснений должностного лица, подтверждаются показаниями свидетелей ФИО5 и ФИО6, оглашенными и исследованными в судебном заседании материалами, а именно: актами выполненных работ; расчетами определения взрывоопасности и пожарной опасности производственных и складских помещений, приказами о назначении ответственных лиц за дежурство у АПС, графиками дежурств, программой обучения сотрудников правилам пожарной безопасности, а также фотографиями.
 
    Свидетели ФИО5 и ФИО6 пояснили, что являются руководителями детских учреждений «Малышок» и «Ромашка». Эти детские учреждения присоединены к детскому саду «Улыбка» в августе 2011 года. На момент присоединения имелась лицензия на образовательные услуги и акт, подписанный госпожнадзором об отсутствии нарушений требований пожарной безопасности. В 2009 году было вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, все нарушения были устранены, уже дважды расширяли разделки у отопительных печей. При осмотре в 2013 году вновь потребовали расширить эти же разделки, а также расширить эвакуационные выходы на верандах, несмотря на то, что оба здания деревянные эксплуатируются более 30 лет и по своим конструктивным особенностям устранить обнаруженные нарушения будет сложно, поскольку деревянные конструкции могут не вынести дополнительной нагрузки.
 
    Проанализировав представленные доказательства, принимая во внимание конструктивные особенности деревянных одноэтажных строений детских учреждений, малую комплектность групп, наличие охраны в ночное время и пребывание персонала в дневное время, а также отсутствие нарушений требований пожарной безопасности непосредственно в помещениях, где большую часть времени находятся дети, полагаю, что все имеющие место нарушения (определение категории опасности помещения для хранения продуктов, установка АПС в кухне и вспомогательных помещениях, отсутствие согласования программы обучения, утверждения декларации, незначительное несоответствие противопожарной разделки дымовых труб и высоты эвакуационных выходов, отсутствие таблички в кабинете медработника, наличие временного строения) в случае пожара не создавали реальной угрозы для жизни и здоровья людей.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
 
    Изучив выявленные нарушения требований пожарной безопасности, учитывая отношение должностного лица к возложенным на нее обязанностям, специфику работы детских дошкольных учреждений, полагаю возможным вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности признать малозначительными.
 
    На основании изложенного, суд считает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.ч.1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ к административному штрафу в размере 15000 рублей отменить, административное производство прекратить по малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
    Объявить ФИО1 устное замечание.
 
        Решение может быть обжаловано в<адрес>вой суд через Юсьвинский районный суд в течение 10 суток.
 
    Председательствующий: ФИО7
 
    Копия верна:
 
    Судья Юсьвинского районного суда