Дата принятия: 20 мая 2013г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Чебаркульский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Филатовой Л.Е.
при секретаре Гончаровой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Главе муниципального образования «Чебаркульский городской округ», Федеральному государственному казенному учреждению «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации», Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании недействительным постановления, признании приобретшими право пользования жилым помещением по договору социального найма, признании права собственности,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с исковым заявлением о признании недействительным постановления, признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, признании права собственности, которое позднее уточнили (л.д. 109).
В обоснование иска указали, что ДД.ММ.ГГГГ на основании ордера ФИО1, его дочери Кугушевой (ФИО12) О.В., внучкам ФИО9, ФИО10 была предоставлена квартира по адресу: <адрес>23. Они вселились в квартиру и стали проживать в ней. В настоящее время в квартире зарегистрированы и проживают ФИО1, его жена ФИО2 и внучка ФИО3 Квартира была предоставлена в период прохождения военной службы. Квартира находится в ведении Министерства обороны РФ на территории закрытого военного городка на основании распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р. ДД.ММ.ГГГГ он уволен с военной службы по достижению предельного возраста, на момент исключения их списков личного состава выслуга лет в календарном исчислении составила 33 года, в льготном исчислении – 34 года 3 месяца. В апреле 2011 года он (ФИО1) обратился с заявлением к начальнику ФГКУ КЭЧ <адрес> о даче разъяснения по поводу служебности занимаемого жилого помещения. В ответ получил копию постановления Главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в связи с ходатайством начальника Чебаркульской КЭЧ от ДД.ММ.ГГГГ квартире по <адрес>23 наряду с другими квартирами присвоен статус служебного жилого помещения. В феврале 2012 года обратился к Главе Чебаркульского городского округа с заявлением о снятии статуса служебного жилого помещения, заключении договора социального найма и разрешении на приватизацию квартиры. Ответ не получил, в марте 2012 года написал повторно, в мае 2012 года получил ответ о том, что после оформления необходимых документов будет решаться вопрос о возможности снятия статуса служебного жилого помещения. С заявлениями о передаче квартиры в собственность обращался в ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений», Департамент имущественных отношений, Министерство обороны, Департамент жилищного обеспечения, ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения», Генеральную прокуратуру РФ, Президенту РФ. Из ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» и ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» получил отказы. Считают, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении квартире статуса служебного жилого помещения принято неуполномоченным органом. Жилищным кодексом ФИО4 было предусмотрено, что решение о присвоении статуса служебного жилого помещения должно приниматься представительным органом местного самоуправления, а постановление было принято исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Кроме этого, постановление нарушает их право на приватизацию квартиры, по договору социального найма жилое помещение предоставляется без ограничения срока его использования, а по договору найма служебного жилого помещения – на период работы. В связи с увольнением в 2004 году с военной службы, никто не состоит в трудовых отношениях с Министерством обороны, полагают, что жилое помещение утратило статус служебного. С даты увольнения прошло 9 лет, ответчик не обращался с заявлением о выселении, им пропущен срок исковой давности. В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р военный городок, расположенный по адресу: <адрес>-1, выбыл из числа закрытых городков. В связи с чем жилое помещение утратило статус служебного. В соответствии со ст. 108 ЖК ФИО4 он, как имеющий стаж военной службы более 10 лет, не может быть выселен из квартиры без предоставления другого жилого помещения.
С учетом уточненных требований просят:
- признать недействительным постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении статуса «Служебное жилое помещение» квартирам в жилом фонде Чебаркульской КЭЧ» в части присвоения статуса служебное жилое помещение квартиру по адресу: <адрес>23,
- признать ФИО1 и ФИО3 приобретшими право пользования квартирой по адресу: <адрес>23 по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ,
- признать ФИО2 приобретшей право пользования квартирой по адресу: <адрес>23 по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ,
- признать за ними право собственности на квартиру по адресу: <адрес>23 по 1/3 доли в праве за каждым.
Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика Главы муниципального образования «Чебаркульский городской округ» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен (л.д. 120). В представленном в суд отзыве указал, что квартира находится в ведении Министерства обороны РФ, в случае предоставления доказательств проживания в квартире по договору социального найма в оспариваемое постановление на основании вступившего в силу решения суда будут внесены изменения, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 113-114).
Представитель ответчика ФГКУ Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен (л.д. 124), причина неявки не известна. В представленном в суд отзыве указали, что с иском не согласны, истцами пропущен срок исковой давности для оспаривания постановления о присвоении статуса служебного жилого помещения, не подлежат приватизации служебные жилые помещения (л.д. 97-98).
Представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен (л.д. 125), причина неявки не известна.
Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен (л.д. 121), причина неявки не известна.
Представитель ответчика Департамента имущественных отношений МО РФ в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен (л.д. 122), причина неявки не известна.
Представитель ответчика Департамента жилищного обеспечения МО РФ в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен (л.д. 123), причина неявки не известна.
Третье лицо ФИО11 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена (л.д. 126), в ранее направленной в суд телеграмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 50).
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен (л.д. 119), просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 62-63).
Выслушав пояснения истцов, исследовав все материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с абзацем 9 пункта 1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих», к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).
Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности был утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ. В указанный перечень в подразделе «<адрес>» среди прочих входил военный городок «<адрес> 1».
Распоряжением Правительства Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ утверждены изменения, которые вносятся в раздел "Вооруженные Силы Российской Федерации" перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с указанными изменениями в подразделе «<адрес>» исключена позиция «<адрес> 1».
Установлено, что жилой <адрес>, является собственностью Российской Федерации и закреплен на праве оперативного управления за Федеральным государственным квартирно-эксплуатационным учреждением «Чебаркульская квартирно-эксплуатационная часть района», что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества (л.д. 127). Дом находится на территории ранее закрытого военного городка «<адрес> 1», что не оспаривается никем из участников процесса.
В момент возникновения спорных жилищный правоотношений действовал Жилищный кодекс ФИО4, 1983 года, утративший силу с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 101 Жилищного кодекса ФИО4, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе ФИО4 народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
Согласно ст. 104 Жилищного кодекса ФИО4, в соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих.
Статьёй 105 Жилищного кодекса ФИО4 предусмотрено, что порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством ФИО4.
Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного ФИО4 народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается ФИО4.
Установлено, что постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении статуса «Служебное жилое помещение» квартирам в жилом фонде Чебаркульской КЭЧ» по ходатайству начальнику Чебаркульской КЭЧ от ДД.ММ.ГГГГ № присвоен статус «Служебное жилое помещение» ряду квартир в домах по <адрес>, в том числе <адрес> (л.д. 66).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был выдан ордер на право вселения в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>23, на состав семьи четыре человека: он, дочь ФИО8, внучка ФИО9, внучка ФИО10 (л.д. 8). На ордере имеется запись «служебная жилая площадь».
Истец ФИО1 зарегистрирован в квартире с ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО2 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО3 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из поквартирной карты (л.д. 9).
Истец ФИО1 пояснил суду, что квартиру ему предоставили как военнослужащему для временного проживания на четверых человек: на него, дочь и двух внучек. В ордере было указано, что квартира служебная. Затем дочь вышла замуж и в 2003 году с детьми уехала в Ульяновск, в 2007 году в квартиру заехала и зарегистрировалась жена, в 2012 году в квартиру заехала и зарегистрировалась внучка ФИО5.
Доводы истца ФИО1 о том, что он на момент предоставления квартиры являлся военнослужащим, подтверждаются представленными им справками военного комиссариата <адрес> по городу Чебаркулю (л.д. 20, 22-23) и не оспариваются никем из участников процесса.
В соответствии с пунктом 3 постановления Верховного ФИО4 ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке введения в действие Закона ФИО4 «О местном самоуправлении в ФИО4» полномочия исполнительного комитета ФИО4 народных депутатов прекращаются с момента вступления в должность главы соответствующей местной администрации.
Согласно Уставу муниципального образования «<адрес>», администрация города является органом городского самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции (статья 26), полномочия администрации реализуются постановлениями и распоряжениями Главы города (пункт 2 статьи 27) (л.д. 67-97).
Доводы истца ФИО1 о том, что решение о присвоении статуса служебного жилого помещения может быть принято только представительным органом местного самоуправления, а Глава <адрес> является неуполномоченным лицом на принятия такого решения, основаны на неверном понимании и толковании законодательства о местном самоуправлении. Поскольку в соответствии с Жилищным кодексом ФИО4 решение о присвоении статуса служебного жилого помещения вправе решать исполнительный комитет ФИО4 народных депутатов, а в связи с принятием закона ФИО4 «О местном самоуправлении в ФИО4» полномочия исполнительного комитета ФИО4 народных депутатов прекращались с момента вступления в должность главы администрации. Следовательно, полномочия исполнительного комитета ФИО4 народных депутатов после прекращения его деятельности перешли к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления – администрации города, деятельностью которой руководит глава города, и который издает постановления.
Таким образом, глава <адрес> в 1999 году был вправе издавать постановления о присвоении жилым помещениям статуса служебного жилого помещения.
Поэтому исковые требования о признании незаконным постановления Главы <адрес> о присвоении квартире статуса служебного жилого помещения удовлетворению не подлежат. Соответственно, не подлежат удовлетворению требования о признании истцов приобретшими право пользования жилым помещением по договору социального найма, так как они проживают в служебной квартире.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Истец ФИО1 пояснил суду, что при предоставлении квартиры он знал о присвоении квартире статуса служебного жилого помещения, постановление о присвоении статуса служебного жилого помещения увидел ДД.ММ.ГГГГ после обращения к начальнику КЭЧ с заявлением о разъяснении статуса служебности.
Истец ФИО2 пояснила, что знала о наличии статуса служебности при получении квартиры, копию постановления о присвоении статуса служебности увидела в 2011 году, когда муж принес это постановление домой.
Таким образом, истцами значительно пропущен трехмесячный срок для обжалования постановления главы <адрес> о присвоении квартире статуса служебного жилого помещения, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Суд не принимает во внимание доводы истца ФИО1 о длительности проживании в квартире и о производстве в квартире ремонта. Поскольку эти обстоятельства не свидетельствуют о недействительности постановления о присвоении квартире статуса служебного жилого помещения и о приобретении права пользования квартирой по договору социального найма.
Также суд не принимает во внимание доводы истцов о том, что никто не предъявлял требования о выселении их из квартиры и о пропуске срока исковой давности для предъявления таких требований. Поскольку в данном гражданском процессе требования о выселении истцов никем не заявлены, и не предъявление ответчиками встречных требований о выселении истцов из спорной квартиры не свидетельствует о незаконности присвоения квартире статуса служебного жилого помещения.
Не предоставление Министерством обороны военнослужащему ФИО1 иного жилого помещения, вместо занимаемого им служебного жилого помещения, также не является основанием для признания незаконным постановления главы <адрес> о присвоении квартире статуса служебного жилого помещения.
Доводы истцов о том, что в связи с увольнением с военной службы никто не состоит в трудовых отношениях с Министерством обороны и, следовательно, квартира утратила статус служебного жилого помещения, также основаны на неверном понимании и толковании законодательства.
В соответствии со ст. 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного или муниципального имущества.
Согласно ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее Закон) граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
Статьей 4 Закона предусмотрено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Исковые требования истцов о признании за ними права собственности на квартиру в порядке приватизации также не подлежат удовлетворению. Поскольку занимаемая ими квартира является служебным жилым помещением, доказательств о снятии статуса служебного жилого помещения суду не представлено, а приватизация служебных жилых помещений прямо запрещена законом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Главе муниципального образования «Чебаркульский городской округ», Федеральному государственному казенному учреждению «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации», Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании недействительным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении статуса служебного жилого помещения квартире по адресу: <адрес>, о признании приобретшими право пользования жилым помещением по договору социального найма, о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чебаркульский городской суд.
Председательствующий:
