Решение от 20 мая 2013 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 мая 2013 года                                                                              г. Кореновск
 
    Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Ягудина В.И.,
 
    при секретаре Обляшевской Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аксеновой А.А. к Управлению социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Кореновском районе о признании незаконным отказа в выдаче талонов на льготный проезд в междугородном транспорте,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Аксенова А.А. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Кореновском районе о признании незаконным отказа в выдаче талонов на льготный проезд в междугородном транспорте, ссылаясь на то, что она является матерью А.С.В. погибшего 06.08.1996 г. при исполнении обязанностей военной службы, выполняя боевое задание. После гибели сына ей было выдано удостоверение о праве на льготы и преимущества, установленные для родителей погибших военнослужащих. До 01.01.2005 г. она получала лист талонов на льготный проезд в междугородном транспорте. Согласно международному договору « Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц приравненных к ним» от 12.03.1993 г., родители и жены военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, относятся к категории лиц, приравненных по льготам на проезд в международном транспорте к участникам Великой Отечественной войны.
 
    Согласно ст.3 указанного договора, участникам Великой Отечественной войны. и лицам, приравненным к ним, родителям и женам военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите бывшего Союза ССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, предоставляется право на 50% скидку от стоимости проезда один раз в год ( туда и обратно) железнодорожным, водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом. Согласно ст. 4 договора, по желанию лиц, вместо полагающегося им проезда с 50 % скидкой один раз в год ( туда и обратно), им предоставляется право на бесплатный проезд один раз в год ( туда и обратно) указанными видами транспорта. Основанием для приобретения льготного проездного билета является удостоверение и лист талонов на льготный проезд, выданный по месту постоянного жительства лица, имеющего право на льготный проезд.
 
    УСЗН в Кореновском районе ей было отказано в выдаче талонов на льготный проезд как родителю военнослужащего погибшего при исполнении обязанностей военной службы, по тем основаниям, что указанные ею законодательные акты утратили силу с даты вступления в силу Федерального закона № 122 от 22.08.2004 г. « О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ, в связи с принятием Федеральных законов « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Полагает, что отказ УСЗН в Кореновском районе является незаконным по следующим основаниям.
 
    Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122 ФЗ, принят в целях защиты прав и свобод гражданина РФ, а также решения задач по обеспечению конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, приведению социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации в соответствии с принципами правового государства с социально ориентировочной рыночной экономикой. При этом в рамках длящихся правоотношений ФЗ от 22.08.2004 г. № 122, не может рассматриваться как не допускающий для лиц, у которых до 1 января 2004 г. возникло право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационных характер, закрепленные в отменяемых им нормах, реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом; при изменении после 31.12.2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления – ухудшены.
 
    Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным судом в Постановлении от 24.05.2001 г. № 8 –П и неоднократно подтвержденной в последующих его решениях, изменение законодателем ранее установленных условий социального гарантирования должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предлагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимости произвольных изменений в существующую систему норм.
 
    Согласно ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
 
    Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
 
    В судебном заседании Аксенова А.А. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила признать незаконным отказ УСЗН в Кореновском районе в выдаче ей талонов на льготный проезд в междугородном транспорте и обязать УСЗН в Кореновском районе выдавать ей листы талонов на льготный проезд в междугородном транспорте, в течение всего периода действия Международного договора от 12.03.1993 г. « Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним», пояснив, что 06.08.1996 года ее сын А.С.В., являясь военнослужащим, погиб при исполнении обязанностей военной службы. После гибели сына ей было выдано удостоверение о праве на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих. Она обратилась в УСЗН в Кореновском районе с заявлением о выдаче талонов на льготный проезд в междугороднем транспорте, но получила отказ, в обоснование которого УСЗН сослалось на то, что законодательные акты предоставлявшие такую льготу утратили силу в связи с принятием ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
 
        Однако, согласно преамбуле ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, данный закон принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ, а так же решения задач по обеспечению конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, приведению социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации в соответствии с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой. В рамках длящихся правоотношений ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ не может рассматриваться как не допускающий для лиц, у которых до 01.01.2004 года возникло право на компенсации в натуральной форме, закрепленные в отменяемых им нормах, реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации в форме и размерах, предусмотренных данным ФЗ.
 
        До 2005 г. Управлением СЗН в Кореновском районе выдавались талоны на льготный проезд в междугородном транспорте, и сейчас эта льгота действует в соответствии с Международным договором от 12.03.1993 г. – « Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним», поскольку это относится к их компетенции.
 
    Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Кореновском районе по доверенности Седова М.С. исковые требования Аксеновой А.А. не признала и просила отказать в иске, сославшись на то, что в связи со вступлением в силу ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», нормы ряда законодательных актов РФ, касающиеся предоставления отдельным категориям граждан льготного проезда на междугородних видах транспорта, признаны утратившими силу. Аналогичные льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах» до 01.01.2005 года для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, отменены. Взамен ранее предоставлявшихся льгот, ветеранам войны назначены ежемесячные компенсационные выплаты. Кроме того, срок действия талонов, изготовленных ранее, истек в 2004 году, а их дальнейшее изготовление, равно как и реализация самого Соглашения, требует финансового подкрепления.
 
    Согласно разъяснению Министерства здравоохранения и социального развития РФ, в настоящее время источник возмещения названных расходов на федеральном уровне не определен. Равноценных изменений в Соглашение внесено не было, поэтому Министерство здравоохранения и социального развития РФ не имеет оснований на изготовление листов талонов и направление их в органы социальной защиты населения субъектов РФ.
 
    В соответствии со ст. 1 Соглашения от 12.03.1993 г., его действие распространяется на инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, которым установлены льготы по проезду на соответствующих видах транспорта. Согласно приложениям 1,2,3 к «Соглашению», Аксенова А.А. не относится ни к одной из указанных в соглашении категорий, поскольку в «Соглашении» речь идет о гражданах бывшего СССР. «Соглашение» от 12.03.1993 г. было заключено до начала боевых действий в Чеченской Республике и не может распространяться на участников данных боевых действий, а также членов их семей.
 
    Представитель Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве иск не признал, и просил отказать Аксеновой А.А. в удовлетворении требований, сославшись на то, что Аксенова А.А.состоит на учете в УСЗН в Кореновском районе как мать погибшего ветерана боевых действий и пользуется мерами социальной поддержки, установленными ст. 21 ФЗ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ « О ветеранах».
 
    В соответствии с ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ « О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов « О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон « Об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с 01 января 2005 г. произведена замена части натуральных льгот, в том числе проезд на всех видах общественного транспорта ежемесячными денежными выплатами.
 
    Статьей 23.1 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ « О ветеранах», предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата членам семей погибших ( умерших) ветеранов боевых действий устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда РФ. Аксеновой А.А. в соответствии с названным законом также выплачивается ежемесячная денежная выплата в размере <...> руб.
 
    Законом Краснодарского края от 13.02.2006 г. № 987-ФЗ « О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий жителей Краснодарского края на 2006-2015 г.г.» и постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.11.2005 г. № 1131 « О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий жителей Краснодарского края в 2006-2015 г.г.» установлены дополнительные меры социальной поддержки по оплате проезда для региональных и федеральных льготников, а также пенсионеров, постоянно проживающих на территории края, достигших возраста 55 и 60 лет ( женщины и мужчины, соответственно) и учащихся из многодетных семей.
 
    Федеральным льготникам, в том числе родителям погибших военнослужащих, предоставлено право проезда на городском пассажирском транспорте на основании льготного проездного билета и с 50% скидкой в пригородном автомобильном транспорте по специальным талонам. Право проезда на междугородном и международном железнодорожном транспорте федеральным и краевым законодательством не предусмотрено.
 
    В соответствии со ст. 3 «Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним ( Москва 12 марта 1993 г.), право на льготный проезд по территории государств – участников «Соглашения» предоставлено лицам, приравненным по льготам на проезд к участникам Великой Отечественной войны, в том числе родителям военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите бывшего Союза ССР или при исполнении иных обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте. Поскольку сын Аксеновой А.А. погиб в 1996 г. при исполнении обязанностей военной службы, не связанных с защитой бывшего Союза ССР, право на льготный проезд, предусмотренный «Соглашением», у Аксеновой А.А. отсутствует.
 
    Кроме того, действующими нормативно – правовыми актами РФ изготовление листов талонов для проезда по территории государств – участников «Соглашения» инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним с 1.01.2005 г. не предусмотрено.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Материалами дела установлено, что Аксенова А.А. является матерью военнослужащего А.С.В. погибшего 06.08.1996 г. при исполнении обязанностей военной службы в период боевых действий на территории Чеченской республики, и до 1 января 2005 года пользовалась мерами социальной поддержки, предусмотренными статьей 21 Федерального Закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ « О ветеранах» для членов семей военнослужащих, инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
 
    В соответствии с ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ « О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов « О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон « Об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с 01 января 2005 г. произведена замена части натуральных льгот, в том числе проезд на всех видах общественного транспорта ежемесячными денежными выплатами (статья 23.1 Закона) В соответствии с целями вышеназванного Федерального закона указанными в его преамбуле, данная норма направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями льгот в натуральной форме.
 
    Таким образом, Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, изменив систему социальной защиты, предусмотрел гарантии сохранения ранее достигнутого уровня социальной защищенности граждан.
 
    Ежемесячная денежная выплата, установленная статьей 23.1 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ « О ветеранах», выплачивается Аксеновой А.А. Управлением Пенсионного фонда РФ в Кореновском районе.
 
    Соглашением о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним заключенным Советом глав правительств СНГ 12.03.1993 г., родителям и женам военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите бывшего Союза ССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, предоставлено право на 50-процентную скидку со стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) железнодорожным, водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом.
 
         Статьей 1 вышеуказанного «Соглашения» установлено, что его действие распространяется на инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а так же лиц приравненных к ним, которым установлены льготы по проезду на соответствующих видах транспорта, согласно приложениям к «Соглашению» 1, 2, 3.
 
        Согласно Приложения 2 к Соглашению о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12.03.1993 г., к категории лиц, приравненных по льготам на проезд в междугородном транспорте к участников Великой Отечественной войны отнесены: 1. участники гражданской войны и боевых операций по защите бывшего Союза ССР из числа военнослужащих, проходивших службу в воинских частях, штабах, входивших в состав действующей армии и бывшие партизаны; 2. лица из числа вольнонаемного состава Советской Армии, Военно-Морского Флота, органов внутренних дел и государственной безопасности бывшего Союза ССР, занимавшие штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, либо лица, находившиеся в этот период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет назначения пенсии на льготных условиях, установленных для военнослужащих частей действующей армии; 3. родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите бывшего Союза ССР или при исполнении иных обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте; 4. лица, работавшие в период с 8 сентября 1941 года по 27. января 1944года на предприятиях, в учреждениях и организациях бывшего города Ленинграда и награжденных медалью «За оборону Ленинграда», а так же знаком»Жителю блокадного Ленинграда»; 5. Военнослужащие, рабочие и служащие, получившие ранения, контузии или увечья в боевых действиях в Афганистане или других странах, в которых велись боевые действия; 6.бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест, принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны; 7. бывшие участники антифашистского Сопротивления; 8.бывшие работники специальных формирований, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии и выполняющих задачи в интересах действующих фронтов или оперативных зон действующих флотов.
 
        Таким образом, Соглашением установлен конкретный перечень лиц, за которыми признано право на льготный проезд в междугородном транспорте. Ни к одной из вышеуказанных категорий истица не относится, поскольку из текста самого Соглашения и Приложения к нему № 2 речь идет о военнослужащих погибших или получивших увечья при защите бывшего Союза ССР в период Великой Отечественной войны.
 
    Кроме того, в соответствии с п.2 Протокола от 22.11.2007года о внесении изменений и дополнений в Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12.03.1993 г., стороны Соглашения вместо установленных льгот по проезду на соответствующих видах транспорта, могут осуществлять денежные выплаты в соответствии с национальным законодательством.
 
    Как было указано выше, статьей 23.1 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ « О ветеранах» установлена ежемесячная денежная выплата в счет компенсации предоставлявшихся ранее натуральных льгот, в том числе на проезд на всех видах общественного транспорта.
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований Аксеновой А.А. следует отказать.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Виске Аксеновой А.А. к Управлению социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Кореновском районе о признании незаконным отказа в выдаче талонов на льготный проезд в междугородном транспорте и выдаче талонов на льготный проезд в междугородном транспорте в течение всего периода действия Международного договора (Соглашения) от 12.03.1993года – отказать.
 
          Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение 30 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
 
        Судья