Решение от 20 мая 2013 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    20 мая 2013 года
 
    Мантуровский районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего судьи Трухина А.Л.,
 
    при секретаре Рыжовой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Журавлева Ивана Ивановича об оспаривании решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об отказе в постановке на кадастровый учет земельного участка,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    В Мантуровский районный суд [ адрес] обратился Журавлев И.И. с заявлением о признании незаконным решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по [ адрес] об отказе в постановке на кадастровый учет земельного участка, ссылаясь на то, что отказ является необоснованным, нарушает его права и препятствует ведению личного подсобного хозяйства.
 
    В судебном заседании Журавлев И.И. заявление поддержал и пояснил, что в [дата] обратился в администрацию [ адрес] с заявлением о предоставлении в пользование на основании договора аренды земельного участка в районе д. [ адрес] для обустройства пруда и разведения рыбы. Решение о предоставлении участка состоялось, после чего участок выделили на местности, определили границы, обозначив их колышками, составили межевой план. Данный участок местности – заросший и никем не используемый овраг, расположен между полем, используемым <данные изъяты> и дачными участками. Когда обратился в кадастровую палату за постановкой на кадастровый учет земельного участка, ему ответили письменным отказом. Отказ мотивирован неправильным оформлением документов. Вместе с тем, все документы предоставил, претензий к их оформлению при подаче не высказывалось.
 
    Заинтересованное лицо – представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по [ адрес] в суд не явился, просив о рассмотрении дела в его отсутствие. В адресованном суду отзыве указано, что по имеющимся сведениям филиала, земельные участки с кадастровыми номерами [номер] на территории которых истец намеревался зарегистрировать «новый» участок, уже имеются в государственном кадастре недвижимости. В случае постановки на учет спорного земельного участка, он являлся бы частью существующего участка [номер] либо [номер] У обоих участков площадь декларативная. Участок [номер] находится в общей долевой собственности, а земельный участок [номер] находится в постоянном бессрочном пользовании у <данные изъяты> В случае удовлетворения требований Журавлева И.И., будут нарушены права и интересы указанных лиц. На основании изложенного директор Филиала полагает, что в удовлетворении жалобы заявителю необходимо отказать.
 
    Выслушав заявителя, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных органов или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения, действия (бездействие, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Под действиями и решениями понимаются как фактические действия органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по выполнению возложенных на них функций государственного управления, так и акты, содержащиеся государственно-властное повелевание, предписание в отношении заявителя.
 
    Из материалов дела усматривается, что постановлением главы <данные изъяты> муниципального района от [дата] [номер] был утвержден акт выбора земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (Журавлев И.И.) площадью <данные изъяты>, расположенного в урочище [ адрес] сельского поселения (л.д.5).
 
    Согласно акта выбора земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства от [дата] комиссией на основании распоряжения главы <данные изъяты> муниципального района [номер] от [дата] выбран земельный участок, общей площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: урочище [ адрес] (овраг между землей <данные изъяты> и дачными участками [ адрес]). Акт утвержден главой <данные изъяты> муниципального района [дата] (л.д.6).
 
    Согласно межевого плана, составленного [дата] кадастровым инженером Ивановым А.А., земельный участок расположен в д. [ адрес] в кадастровом квартале [номер], категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Площадь участка составляет <данные изъяты> (л.д.8-18).
 
    Из решения от [дата], принятого начальником отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по [ адрес], следует, что [дата] Журавлев И.И. обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по [ адрес] с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: урочище [ адрес]. В осуществлении кадастрового учета объекта заявителю отказано, т.к. заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Иные основания, по которым Журавлеву И.И. отказано в кадастровом учете, в оспариваемом решении не указаны.
 
    Заявителю рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру Иванову А.А. для уточнения способа образования земельного участка в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ N 412 от 24.11.2008 года «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной форме извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», т.к. указанный в межевом плане способ не соответствует фактическому способу образования по представленным документам. Образуемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, которые состоят на государственном кадастровом учете (л.д.19).
 
    Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулирует Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ.
 
    В силу ст. 1 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
 
    В соответствии со ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки.
 
    Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
 
    В соответствии со ст. ст. 31, 34, 36 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, органы местного самоуправления утверждают и выдают заинтересованным лицам схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий. При этом действующим законодательством не определены требования к подготовке схемы (в т.ч. отсутствует перечень характеристик земельного участка, которые должны быть отражены в соответствующей схеме), порядку ее согласования и утверждения.
 
    Согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с Федеральными законами.
 
    В соответствии со ст.5 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
 
    Таким образом, для признания земельного участка объектом земельных отношений необходимо, чтобы он был индивидуализирован, должны быть определены его размер, границы и местоположение.
 
    Согласно п.2 ч.2 ст.27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.
 
    Межевой план является одним из документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета.
 
    В силу ч. 12 ст. 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» форма межевого плана и требования к его подготовке установлены Приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 г. N 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков».
 
    Согласно пунктам 2, 3, 4 вышеназванного приказа Минэкономразвития РФ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
 
    В межевой план включаются сведения о: 1) земельных участках, образуемых при разделе, объединении, перераспределении земельных участков (преобразуемые (исходные) земельные участки) или выделе из земельных участков; 2) земельных участках, образуемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; 3) земельных участках, из которых в результате выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности образованы новые земельные участки, а также земельных участках, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами после раздела сохраняются в измененных границах, и ранее учтенных (до 01.03.2008 г.) земельных участках, представляющих собой единое землепользование (измененные земельные участки); 4) земельных участках, в отношении которых осуществляются кадастровые работы по уточнению сведений государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и (или) площади (уточняемые земельные участки).
 
    Межевой план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав межевого плана, и разделы, включение которых в состав межевого плана зависит от вида кадастровых работ.
 
    Судом установлено, что заявителем Журавлевым И.И. для постановки на кадастровый учет земельного участка были представлены заявление и межевой план от [дата], иные необходимые документы.
 
    Содержание документов определяется наличием сведений, необходимых для проведения государственного кадастрового учета.
 
    Из вышеизложенного следует, что решение об отказе в проведении кадастрового учета принимается в случае, если форма и содержание представленных документов не позволяют осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости. Замечания, не влияющие на возможность осуществления государственного кадастрового учета, могут устраняться в рабочем порядке либо путем приостановления кадастрового учета.
 
    Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) государственных органов возлагаются на соответствующий орган, что предусмотрено частью 1 статьи 249 ГПК РФ.
 
    Государственным органом, чье решение обжалуется, не представлено никаких доказательств незаконности и невозможности образования земельного участка (овраг между землями <данные изъяты> и дачными участками д. [ адрес]) с учетом требований, установленных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Доводы директора Филиала о том, что образуемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, которые состоят на государственном кадастровом учете, ничем не подтверждены.
 
    Заявителем, в свою очередь, представлены доказательства возможности образования земельного участка площадью 8652 кв. м в соответствии с требованиями земельного законодательства.
 
    Из акта выбора земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства Журавлеву И.И. следует, что собственником земель указано [ адрес] сельское поселение. В работе комиссии по выбору земельного участка участвовал представитель <данные изъяты> отдела Управления Росреестра по [ адрес] (л.д.6).
 
    Выкопировка из ситуационного плана землепользования [ адрес] сельского поселения [ адрес] указывает на то, что отведенный участок для ведения подсобного хозяйства расположен между границами земельных участков иных землепользователей (л.д.7).
 
    Свидетель свидетель 1 показал, что составлял межевой план земельного участка, предоставленного Журавлеву И.И. администрацией <данные изъяты> муниципального района. С использованием спутникового оборудования на местности устанавливал местоположение границ и его площадь. Участок представляет из себя никем не используемый, заросший кустарником овраг. Овраг расположен между пашней <данные изъяты> и дачными участками. В межевом плане был указан номер кадастрового квартала – [номер] Указание «нулевого» кадастрового квартала обозначает, что участок поставлен на учет без определения его границ на местности.
 
    Свидетель свидетель 2 показала, что работает <данные изъяты> муниципального района. Земельный участок, предоставленный Журавлеву И.И. и расположенный в овраге д. [ адрес], входит в состав муниципальных земель. Данный участок никем не используется, расположен вне границ земель <данные изъяты> и других землепользователей. Это видно из карты указанного участка местности с указанием сложившихся границ землепользования.
 
    Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    Координаты, значение площади образуемого земельного участка, адрес и описание местоположения земельного участка, кадастровый номер (обозначение земельного участка) определены кадастровым инженером и указаны в соответствующем разделе межевого плана. Дополнительные характеристики земельного участка - категория земель и разрешенное использование указаны также в постановлении органа местного самоуправления и соответствующем разделе межевого плана.
 
    Исходя из представленных материалов, суд не усматривает препятствий, которые могли бы не позволить филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по [ адрес] осуществить постановку на кадастровый учет объекта недвижимости. Основания для отказа заявителю в государственном кадастровом учете земельного участка, предусмотренных п.2 ч.2 ст.27 «О государственном кадастре недвижимости», отсутствовали.
 
    Не состоятельными считает суд и доводы о том, что в результате кадастрового учета земельного участка в урочище [ адрес] (овраг между землей [ адрес] и дачными участками [ адрес]) будут нарушены права других землепользователей, так как не представлено данных, что установленные границы земельного участка пересекают границы других земельных участков, поставленных на кадастровый учет, в том числе, участков с кадастровыми номерами [номер]
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в числе прочего путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.
 
    В судебном заседании установлено, что оспариваемое решение противоречит закону, нарушает права заявителя Журавлева И.И., поэтому суд принимает решение об обязанности соответствующего органа устранить в полном объеме допущенное нарушение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Журавлева Ивана Ивановича удовлетворить.
 
    Признать решение филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об отказе Журавлеву И.И. в постановке на кадастровый учет земельного участка незаконным и обязать филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице директора устранить допущенное нарушение прав заявителя Журавлева И.И. путем постановки на кадастровый учет земельного участка.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий: Трухин А.Л.
 
    Решение вступило в законную силу 20 июня 2013 года.