Дата принятия: 20 мая 2013г.
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу
об административном правонарушении.
Город Тара Омской области 20 мая 2013 года
Судья Тарского городского суда Омской области Казакова Н.Н., с участием представителя отдела надзорной деятельности Тарского района ГУ МЧС России по Омской области О, представителя юридического лица БДОУ «Ложниковский детский сад», привлеченного к административной ответственности Ц, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тара 20 мая 2013 года дело по жалобе отдела надзорной деятельности Тарского района ГУ МЧС России по Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № 31 от 16.04.2013 г., вынесенного в отношении БДОУ «Ложниковский детский сад», о прекращении производства по делу по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,
установил:
16 апреля 2013 года постановлением мирового судьи судебного участка № 31 Тарского района, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении БДОУ «Ложниковский детский сад» прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения.
ДД.ММ.ГГГГ отдел надзорной деятельности Тарского района ГУ МЧС России по Омской области обратился с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 31 от 16.04.2013 г., указав, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в БДОУ «Ложниковский детский сад», в ходе внеплановой выездной проверки, с целью контроля исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории, в зданиях данного образовательного учреждения, установлен факт не выполнения в установленный срок пункта №,6 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно: наружный противопожарный водоем для целей пожаротушения находится в неисправном состоянии, здание котельной выполнено 5 степени огнестойкости (требуется 2 степени огнестойкости) на территории школы по адресу: <адрес>, тем самым не выполнены требования Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 62, ст. 4, п.2; СНиП 2.0402-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» п.п. 2, 13, 2.24; ППР в РФ «Правила противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года, п. 61; СНиП II-35-76 «Котельные установки» п. 1.23*, прил.1. Просит суд постановление от 16.04.2013 года мирового судьи судебного участка № 31 отменить и принять по делу новое постановление.
В судебном заседании представитель отдела надзорной деятельности Тарского района ГУ МЧС России по Омской области О жалобу уточнил, просил Постановление Мирового судьи судебного участка № 31 Тарского района от 16.04.2013 г., вынесенного в отношении БДОУ «Ложниковский детский сад» о прекращении производства по делу по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение, поскольку материалами дела полностью доказана вина БДОУ в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Доводы жалобы поддержал, по основаниям, указанным в жалобе.
В судебном заседании представитель БДОУ «Ложниковский детский сад» по доверенности Ц просила в удовлетворении жалобы отказать, и оставить постановление мирового судьи судебного участка № 31 Тарского района Омской области от 16.04.2013 года в отношении БДОУ «Ложниковский детский сад» оставить без изменения, поскольку Учреждением были предприняты все необходимые меры для исполнения мероприятий, указанных в предписании, однако они не были исполнены в полном объеме по не зависящим от БДОУ причинам.
Суд, изучив материалы дела, жалобу, выслушав стороны приходит к следующему.
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что БДОУ «Ложниковскийдетский сад» не выполнены в установленный срок пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно наружный противопожарный водоем для целей пожаротушения находится в неисправном состоянии, здание котельной выполнена 5 степени огнестойкости (требуется 2 степени огнестойкости) (л.д. 2-3).
Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены факты невыполнения предписания 18/1/1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16).
За невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии со ст. 12 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В силу ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно Устава БДОУ «Ложниковский детский сад» является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Тарского муниципального района в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы. Учредителем Учреждения является Администрация Тарского муниципального района Омской области в лице Комитета по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области. Источником формирования финансовых средств являются бюджетные ассигнования. Формирование бюджетных расходов учреждения осуществляется на основании бюджетной росписи. Собственных средств учреждение не имеет. Из материалов дела усматривается, что БДОУ «Ложниковский детский сад» предпринимало все зависящие от него меры для исполнения предписания в установленный срок. Так, из 7 пунктов предписания, 5 пунктов исполнены в полном объеме, пункты 5,6 предписания не исполнены. Однако в адрес учредителя неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) направлялись ходатайства с просьбой о выделении денежных средств, необходимых для устранения нарушений требований пожарной безопасности, а именно для ремонта наружного противопожарного водоема для целей пожаротушения, и выполнения здания котельной 2 степени огнестойкости.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что БДОУ «Ложниковский детский сад» были предприняты все необходимые меры для исполнения мероприятий, указанных в предписании, однако они не были исполнены в полном объеме по не зависящим от БДОУ причинам.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии вины БДОУ «Ложниковский детский сад» в совершении вменяемого ему правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.
Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года " 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом.
На основании изложенного, руководствуясь 29.10., 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 31 Тарского района Омской области от 16 апреля 2013 г. о прекращении производства по делу в отношении БДОУ «Ложниковский детский сад» по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу отдела надзорной деятельности Тарского района ГУ МЧС России по Омской области – без удовлетворения.
Судья: подпись
Копия верна.
Судья: Секретарь:
