Дата принятия: 20 мая 2013г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ. г.Наро-Фоминск
Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Русанюка И.В., при секретаре судебного заседания Турковой А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ефановой ФИО1 к командиру войсковой части № Комбарову ФИО2, командиру войсковой части № Ульянову ФИО3, начальнику ОУФМС России по Московской области по Наро-Фоминскому муниципальному району об оспаривании неправомерных действий (бездействий) должностных лиц об отказе в регистрации по месту жительства,
У С Т А Н О В И Л:
Ефанова ФИО4. обратилась в суд заявлением, в котором оспаривает бездействие командира войсковой части № Комбарова ФИО5 командира войсковой части № Ульянова ФИО6 начальника ОУФМС России по Московской области по Наро-Фоминскому муниципальному району об отказе в подготовке ходатайства на имя начальника ОУФМС России по Московской области по Наро-Фоминскому муниципальному району в регистрации по месту жительства и обязать начальника ОУФМС России по Московской области по Наро-Фоминскому муниципальному району зарегистрировать ее и дочь по месту жительства по адресу <адрес>
Заявление обосновано тем, что она не может прописаться по месту жительства, так как проживая по указанному адресу г<адрес> объект является нежилым.
На основании письменного ответа командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что общежитие состоит на балансе в/ч №. ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась к командиру в/ч № (Начальнику Наро-Фоминского военного гарнизона), где ДД.ММ.ГГГГ он наложил резолюцию вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ она повторно обратилась к командиру войсковой части № по вопросу прописки, но ответа до сих пор не получила. Бездействие командира в/ч № выразилось в том, что он не подал ходатайства на имя начальника УФМС по г.Наро-Фоминску Московской области.
Так как у Ефановой ФИО7 отсутствует прописка она на протяжении более №х лет не получает и не может получить денежные средства по уходу ха ребенком до № и по рождению.
В связи с данными обстоятельствами Ефанова ФИО8 считает, что бездействием указанных должностных лиц нарушаются ее права предусмотренные ст.40 ч.1 Конституцией РФ, согласно которой каждый имеет право на жилище. Никто не м ожжет быть произвольно лишен жилища, а ч.1 ст.45 указывает, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется Конституцией РФ.
Также заявитель ссылается как правовое обоснование на закон РФ от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах РФ» и правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. №713, согласно которых органы УФМС должны руководствоваться ими.
В судебном заседании Ефанова ФИО9 требования поддержала в полном объеме, также дополнительно пояснила, что супруг в настоящее время сидит дома, на службу не ходит. Приказа об его увольнении она не видела. Она военнослужащей не является. Регистрируют в войсковых частях военнослужащих и членов их семей. Войсковая часть № готовит ходатайство в ОУФМС России о регистрации. Кроме этого Ефанова ФИО10 поясняла, что раньше она проживала в Краснодарском крае, в частном доме принадлежащем бабушке, вместе с родителями и братом. В связи со знакомством с с мужем уехала в ДД.ММ.ГГГГ. в Московскую область, она думала, что здесь будет все нормально, законы действуют. Она считает, что имеет право быть зарегистрированная в общежитии где сейчас проживает, с мужем она хочет брак расторгнуть.
Командир в/ч № Ульянов ФИО11 просит рассмотреть дело в свое отсутствие, ранее в судебном заседании требования не признавал, пояснял, что было письменное обращение он давал письменный ответ, кроме того регистрация не входит в его обязанности. Были отменены Приказы Министерства обороны, соответственно и приказ на жилое помещение тоже был отменен, на основании сокращения войсковой части все документы были уничтожены.
Представитель командира войсковой части № Терещенко ФИО12., о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, для рассмотрения дела не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, ранее в судебном заседании требование в части касающейся командира в/ч № подготовить ходатайство для ОУФМС России для регистрации Ефановой ФИО13 при войсковой части или при общежитии признал. Также пояснял, что в настоящее время они занимаются данным вопросом.
Заинтересованное лицо, ОУФМС России в Московской области по Наро-Фоминскому муниципальному району о дате и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, представитель для рассмотрения не явился, возражений, отзывов не представлено, ходатайств об отложении не поступало, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Заслушав заявителя, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст.254 ч.1 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2, "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Согласно п.20 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений статьи 258 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно ч.4 данной статьи суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Согласно п. 23 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, регистрация военнослужащих осуществляется по месту их жительства - на общих основаниях (за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву).
Военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.
Согласно п.3 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998г. №76ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.
Судом установлено, что Ефанова ФИО14 и Ефанов ФИО15 являются родителями Ефановой ФИО16 родившейся ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> (л.д.№).
Согласно письма начальника 1-го отдела ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ на имя руководителя исполкома местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Наро-Фоминского муниципального района, по вопросу обращения от ДД.ММ.ГГГГ. по заявлению военнослужащего Ефанова ФИО17 следует, что в <адрес> имеется № зданий общежитий, которые после расформирования ФГУ «Наро-Фоминская КЭЧ района» МО РФ переданы в ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.
В ходе проведения проверки законности проживания граждан в вышеуказанных общежитиях было выявлено, что договоры найма жилых помещений в общежитиях, выданные ФГУ «Наро-Фоминская КЭЧ района» МО РФ, заполнены некорректно, без указания сведений о принадлежности к жилищным фондам Министерства обороны РФ. Соответствующие графы, подтверждающие право оперативного управления на данные общежития либо право собственности, в договорах найма не заполнены. По имеющимся сведениям эти здания являются перестроенными помещениями казарм, медицинских пунктов, других административных зданий, имеют статус –нежилые (л.д.№).
Согласно письменного ответа командира в/ч № Ульянова ФИО18 на имя Ефановой ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что все документы, справки, выписки из приказов для регистрации по месту жительства предоставлены в срок и под подпись Ефановой. Войсковая часть № балансодержателем общежития, где Ефанова проживает не является. Войсковая часть № подлежит расформированию ДД.ММ.ГГГГ.. Ефановой рекомендовано обратиться с заявлением на имя начальника Наро-Фоминского гарнизона (л.д№).
ДД.ММ.ГГГГ Ефанова ФИО20. обратилась с заявлением на имя командира в/ч № с просьбой решить вопрос о ее регистрации и дочери Алины по месту пребывания, так как в регистрации по месту жительства <адрес> ей было отказано начальником ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» в связи с тем, что данное общежитие не является жилым фондом (л.д.№
ДД.ММ.ГГГГ. Ефанова ФИО21 повторно обратилась к начальнику Наро-Фоминского гарнизона от имени гражданской служащей в/ч № с просьбой решить вопрос о регистрации ее и ее несовершеннолетнего ребенка по месту пребывания при войсковой части № (л.д.№).
Согласно письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя начальника ОУФМС России по Московской области по Наро-Фоминскому муниципальному р-ну Ефановой ФИО22 отказано в регистрации по месту дислокации при войсковой части, так как она не является военнослужащей, а гражданский персонал не может быть зарегистрированным по месту дислокации воинской части и осуществляет регистрацию на общих основаниях (л.д.№).
Согласно представленного договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. заключенного начальником ФГКЭУ «Наро-Фоминская КЭЧ района» МО РФ в лице наймодателя с сержантом Ефановым Ф.И. в лице нанимателя последнему предоставлено жилое помещение в виде одной комнаты по адресу <адрес> для временного проживания в нем в связи с военной службой в войсковой части №, совместно с ним в жилое помещение вселяются члены его семьи – ФИО23 жена ДД.ММ.ГГГГ.. Договор заключается на время прохождения военной службы в Наро-Фоминском гарнизоне по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).
Согласно дополнительно представленных командиром войсковой части № письменных материалов заявитель работала в войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей хранилищем № отдела хранения, согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Ефанова ФИО24. был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до № лет с ДД.ММ.ГГГГ
Согласно выписки из приказа Министра обороны РФ по личному составу № от ДД.ММ.ГГГГ. сержант Ефанов ФИО25 начальник электростанции отделения обеспечения войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ. в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас. Права на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания не имеет.
С учетом установленных судом обстоятельств дела суд считает, что отказ ОУФМС России по Московской области по Наро-Фоминскому муниципальному р-ну Ефановой ФИО26. в регистрации по месту пребывания, по адресу воинской части № является законным, так как ни она ни ее супруг Ефанов ФИО27 в момент обращения в УФМС и в настоящее время не являются военнослужащими и не имеют законных прав и оснований для их регистрации в указанном общежитии, при том, что оно даже не является пригодным для проживания, так как не является жилым помещением.
Кроме этого при таких обстоятельствах отсутствуют какие-либо законные основания и у начальника Наро-Фоминского гарнизона обращаться с ходатайством о регистрации в ОУФМС России по Московской области по Наро-Фоминскому муниципальному р-ну о регистрации Ефановой ФИО28 и ее несовершеннолетнего ребенка при войсковой части либо в общежитии по указанному Ефановой ФИО29. адресу <адрес>
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Ефановой ФИО30 об обязании командира войсковой части № подготовить ходатайство на имя начальника ОУФМС России по Московской области по Наро-Фоминскому муниципальному району зарегистрировать по месту жительства, начальника ОУФМС России по Московской области по Наро-Фоминскому муниципальному району зарегистрировать её и дочь ФИО32 по адресу <адрес> - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение одного месяца дня изготовления решения в окончательной форме. Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья И.В.Русанюк
