Дата принятия: 20 мая 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Самара
Самарский районный суд г. Самары в составе председательствующего Коваленко О.П., при секретаре Царенко Ю.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению кадастрового инженера Габдрахманов М.М. к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области об оспаривании решения о приостановлении кадастрового учета земельного участка,
у с т а н о в и л:
Кадастровый инженер Габдрахманов М.М. обратился в суд с заявлением, указав, что филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области решением № от ДД.ММ.ГГГГ приостановил осуществление кадастрового учета изменений объекта недвижимости <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, по причине того, что не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Заявитель считает, что приостановлением кадастрового учета нарушены его права, поскольку при отказе в осуществлении кадастрового учета более чем в десять раз в течение календарного года по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований закона «О государственном кадастре недвижимости», аннулируется квалификационный аттестат. Заявитель считает, что выводы органа кадастрового учета не соответствуют представленным материалам. Так, ФИО4 в кадастровый орган предоставил межевой план, в котором на листе 3, в разделе «Исходные данные» в реквизите 1 в графе 2 описан перечень документов, используемых при подготовке межевого плана. В разделе «Заключение кадастрового инженера» на листе 6 в соответствии ч. 9 ст. 38 Закона о кадастре, местоположение испрашиваемого участка определялось на основании Свидетельства о государственной регистрации права на данный участок, границы участка определялись на основании Акта выноса в натуру границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленным архитектором Елховского района ФИО5/.
Заявитель полагает, что указанное решение нарушает его права и законные интересы, в связи с чем, обратился в суд, просит суд признать незаконным решение Филиала ФГБУ « ФКП Росреестра» по Самарской области о приостановлении осуществления кадастрового учета № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области осуществить кадастровый учет испрашиваемого земельного участка №, возместить заявителю уплаченную им государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей, возместить судебные издержки в размере <данные изъяты> рублей.
В судебном заседании заявитель поддержал заявление по изложенным в нем основаниям.
Представитель заинтересованного лица Вершинина А.Н., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, пояснения специалиста, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 247 ГПК РФ предусмотрена возможность судебной защиты прав, свободы лица, обратившегося в суд, нарушенные незаконными решениями, действиями (бездействием) должностных лиц.
Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Судом установлено, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м, с разрешенным использованием для строительства жилья и приусадебного участка, категорией земель – земли населенных пунктов, расположенном по адресу: <адрес>. Правообладатель – ФИО4
Сведения о данном земельном участке внесены в ГКН ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на основании свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> с заявлением № о государственном учете изменений земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании представленного Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером Габдрахманов М.М. в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 26 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) органом кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.
Основанием для принятия данного решения послужило то, что не были представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с указанным Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а именно: в представленном межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ в разделе «Заключение кадастрового инженера» отсутствуют сведения об определении границ земельного участка на основании документов, перечисленных в ч. 9 ст. 38 Закона о кадастре, либо на основании карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5 000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.
Частью 3 статьи 25 Закона о кадастре предусмотрено, что кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании Закона о кадастре требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч. 7 ст. 38 Закона о кадастре).
При этом, согласно части 9 статьи 38 Закона о кадастре при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Исходя из комплексного анализа положений части 3 статьи 25, части 4 статьи 27, частей 7, 9 статьи 38 Закона о кадастре, уточнение местоположения границ земельного участка допускается, в том числе при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка.
Согласно п. 12 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» раздел «Заключение кадастрового инженера» включается в состав межевого плана в следующих случаях:
1) в ходе кадастровых работ выявлены несоответствия кадастровых сведений о местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков, границ муниципальных образований или населенных пунктов их фактическому местоположению, наличие которых является препятствием для постановки образуемых земельных участков на государственный учет или для кадастрового учета изменений в отношении существующих земельных участков;
имеются неснятые возражения по поводу местоположения земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, или возражения о местоположении границы земельного участка;
в иных случаях, в том числе, если по усмотрению лица, выполняющего кадастровые работы, необходимо дополнительно обосновать результаты кадастровых работ (например, необходимо обосновать размеры образуемых земельных участков).
Согласно п. 70.1 Требований к подготовке межевого плана, утвержденного вышеназванным приказом, выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные". При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5 000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет. При этом указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются. В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.
Таким образом, при выполнении кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка кадастровый инженер должен руководствоваться сведениями о фактическом местоположении границ земельных участков, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа сведениями, содержащимися в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, а при отсутствии указанных документов - картами (планами), являющимися картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) картами (планами), представляющими собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающими фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет. При этом, в разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста необходимого привести обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.
Между тем, допрошенная в качестве специалиста - ФИО7, главный инженер филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области суду пояснила, что производство по осуществлению государственного учета по уточнению границ спорного земельного участка было приостановлено в связи с тем, что в разделе «Заключение кадастрового инженера» отсутствовало обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, а именно: в указанном разделе отсутствует ссылка на то, что местоположение границ земельного участка определено кадастровым инженером при отсутствии документов, предусмотренных ч.9 ст.38 Закона о кадастре. Кроме того, представленный Акт выноса в натуру границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого определялись границы земельного участка, не содержит печати органа его выдавшего и выдан позднее свидетельства о праве собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ Какая –либо информация о том, что данный Акт мог являться приложением свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ или документом, определяющим местоположение границ земельного участка при его образовании, отсутствует.
При таких обстоятельствах, у суда не имеются основания полагать, что решение о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка за № от ДД.ММ.ГГГГ является неправомерным.
Кроме того, Постановлением Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» установлено, что заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления подлежит удовлетворению при совокупности двух условий: оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
ДД.ММ.ГГГГ кадастровый инженер Габдрахманов М.М., обратившись в суд с заявлением об оспаривании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка ФИО4 за № от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование нарушения своих прав привел доводы о том, что неправомерное решение органа кадастрового учета об отказе в проведении государственного кадастрового учета может повлечь за собой лишение кадастрового инженера возможности осуществлять свою профессиональную деятельность посредством аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера по основаниям, установленным п.4 ст. 7 ст. 29 Закона о кадастре.
Вместе с тем, суд считает, что оспариваемое заявителем решение о приостановлении государственного кадастрового учета не нарушает права и законные интересы кадастрового инженера, а также не создает иные препятствия для осуществления профессиональной деятельности. Кадастровый инженер не обладает вещными правами в отношении указанного выше земельного участка, и в рассматриваемом споре он действовал, как технический исполнитель кадастровых работ в интересах заказчика. Поэтому доводы кадастрового инженера о нарушении его прав и законных интересов суд не принимает во внимание. Суд полагает, что в случае аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера, кадастровый инженер вправе защищать свои права и законные интересы способами, предусмотренными законом, а в настоящее время указанные доводы носят предположительный характер.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что действия по принятию решения о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка за № от ДД.ММ.ГГГГ не нарушают права и законные интересы кадастрового инженера, а само решение является правомерным, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Поскольку заявителю отказано в удовлетворении заявления, в силу ст. 98 ГПК РФ не подлежат удовлетворению требования о взыскании судебных расходов с ответчика.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления кадастрового инженера Габдрахманов М.М. к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области об оспаривании решения о приостановлении кадастрового учета земельного участка- отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
