Дата принятия: 20 мая 2013г.
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление об административном правонарушении
20 мая 2013 года г. Оренбург
Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Болдовой Г.Ф., при секретаре Видинеевой К.А., с участием адвоката Семеновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Горшковой ОП на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.22 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области»,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ 2013 года Административная комиссия Промышленного района МО г.Оренбург вынесла постановление о назначении Горшковой О.П. административного наказания в виде штрафа в размере 500, 00 рублей за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.22 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».
Горшкова О.П. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что она проживает по адресу г.Оренбург, ул.<данные изъяты> однако собственником данного жилого домовладения является КЛА., которая ДД.ММ.ГГГГ года заключила с ООО <данные изъяты> договор на планово-регулярную очистку от твердых бытовых отходов. Договор действителен по ДД.ММ.ГГГГ года. Извещения о заседании комиссии не получала, протокол составлен без ее участия, постановление об административном правонарушении получено по почте ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается штемпелем на почтовом конверте. Представила копию договора на планово-регулярную очистку от твёрдых бытовых отходов от частного домовладения, находящегося по адресу: г. Оренбург, ул. <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., а также копию договора продажи домовладения № <данные изъяты> по ул. <адрес> г. Оренбурга.
Заявитель Горшкова О.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом, просила дело рассмотреть в её отсутствие.
Представитель Горшковой О.П. адвокат Семенова Н.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление административной комиссии № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.
Представитель административной комиссии Промышленного района г.Оренбурга в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу Горшковой О.П. в отсутствие представителя административной комиссии.
Выслушав в судебном заседании пояснения адвоката Семеновой Н.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Согласно судебной практики нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким нарушением может являться ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о дне и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела административным органом.
При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
Соблюдение прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, на всех этапах рассмотрения административного дела является важнейшей гарантией законности вынесенного постановления.
Из представленных суду материалов дела установлено, что членом административной комиссии Промышленного района МО г. Оренбург ГВА <данные изъяты> 2013 года при проверке состояния прилегающей территории частного домовладения, расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. <адрес>, в 10 часов 20 минут выявлено, что Горшкова О.П. допустила нарушение п.н.97; 99 «Правил благоустройства территории г. Оренбурга № 437 от 19.06.2012 года, а именно, отсутствует договор со специализированной организацией на вывоз отходов (самовывоз отходов документально не подтвержден). О данном факте было изложено в извещении от ДД.ММ.ГГГГ года, направленном Горшковой О.П. по почте. В данном извещении указано, что Горшковой О.П. необходимо явиться для составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: г. Оренбург, пр.Бр.Коростелёвых, 141 кабинет 414 в 14 часов 30 минут.
ДД.ММ.ГГГГ. по данному факту в отсутствие Горшковой О.П. составлен протокол об административном правонарушении, в котором Горшковой О.П. предложено ДД.ММ.ГГГГ года с 15.00 часов до 17.00 часов явиться по адресу: пр.Бр.Коростелёвых, 141 каб.103 для рассмотрения административного правонарушения административной комиссией.
В материалах дела имеется копия квитанции № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., в которой указано, что в адрес почтового отделения №<данные изъяты> на имя Горшковой О.П. направлено без наименования заказное письмо. Уведомление о том, что Горшкова О.П. получила это заказное письмо, в деле также отсутствует.
ДД.ММ.ГГГГ. Административная комиссия Промышленного района МО г.Оренбург в отсутствие Горшковой О.П. вынесла постановление о назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 500, 00 рублей за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.22 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области». Постановление об административном правонарушении получено Горшковой О.П. по почте ДД.ММ.ГГГГ., что подтвердила сама Горшкова О.П.
Таким образом, судом установлено, что Горшкова О.П. не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, достаточных доказательств надлежащего извещения Горшковой О.П., о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела не имеется, и суду не представлены.
При рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией Промышленного района г. Оренбурга нарушена процедура привлечения Горшковой О.П. к административной ответственности, Горшкова О.П. была лишена одной из основных гарантий защиты её прав. Неявка Горшковой О.П. для составления названного протокола обусловлена тем, что о дне, времени, месте составления протокола Горшкова О.П. была не извещена, материалы дела обратное не содержат, и в судебном заседании не представлены.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности материалами дела объективной стороны административного правонарушения, вменяемого в вину Горшковой О.П., о недостаточности собранных доказательств для точного вывода о совершении Горшковой О.П. правонарушения, а также и для подтверждения её вины в совершении данного правонарушения, данные материалы не отражают полноту исследования события и состава нарушения, его обстоятельства надлежащим образом не зафиксированы.
Таким образом, не соблюдение положений ст. 28.2 КоАП РФ, нарушение прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, является существенным нарушением и не позволяет суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, суд считает, что Горшкова О.П. была необоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.22 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», и производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
Жалобу Горшковой ОП на постановление Административной комиссии Промышленного района Муниципального Образования г. Оренбург от <данные изъяты> 2013 года № <данные изъяты> удовлетворить.
Постановление Административной комиссии Промышленного района МО город Оренбург № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.22 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении Горшковой Олеси Павловны, отменить.
Производство по делу прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения решения.
Судья Болдова Г.Ф.
Решение вступило в законную силу 31 мая 2013 года
