Решение от 20 марта 2014 года

            Гражданское дело № 2014
 
               полный текст решения изготовлен
 
                  в совещательной комнате
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 марта 2014 года Качканарский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Пановой И.В.,
 
    при участии старшего помощника прокурора г. Качканара Мирошника П.А,
 
    представителя ТОИОГВ СО УСП МСП СО по г.Качканару - Кюйц Н.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № 14;
 
    при секретаре Погудиной М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора города Качканара, действующего в интересах Глебова Александра Сергеевича, к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» и Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Качканару о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей-сирот,
 
                               УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Качканара, действуя в интересах Глебова Александра Сергеевича, 1995 года рождения, обратился в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» и Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Качканару (далее- ТОИОГВ СО УСП МСП СО по <адрес>) о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей-сирот.
 
    В обоснование иска указал, что по факту обращения в прокуратуру <адрес> Глебова А.С. установлено, что последний является лицом из числа детей-сирот, т.к. его родители умерли, над ним оформила опеку тетя - ФИО5 в соответствии с постановлением главы муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ТОИОГВ СО УСП МСП СО по <адрес> Глебов А.С. принят на учет для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда <адрес>. По достижению совершеннолетия Глебову А.С. жилье предоставлено не было.
 
    В обоснование иска ссылается на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ года), ст. 50,92 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 491-ПП «Об определении уполномоченных органов государственной власти <адрес> по приобретению, предоставлении и учету жилищных помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от ДД.ММ.ГГГГ № 527-ПП.
 
    Просит суд:
 
    - обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> приобрести для Глебова А.С. за счет средств областного бюджета жилое помещение в городе <адрес> не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Качканарского городского округа;
 
    - обязать ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения и направить в Управление социальной политики <адрес> для подписания Глебовым А.С.,
 
    - обязать Управление социальной политики <адрес> подписанный Глебовым А.С. договор найма специализированного жилого помещения возвратить в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».
 
    В качестве третьего лица прокурором привлечено Министерство по управлению государственным имуществом <адрес>.
 
    В судебном заседании прокурор Мирошник П.А. поддерживает свои требования в полном объеме.
 
    Истец Глебов А.С. в судебном заседании поддерживает доводы прокурора, суду пояснил, что является сиротой, родители умерли, отец в 2000 году, мать в 2004 году, находился под опекой, матери выделяли комнату в общежитии, но они там не проживали, после смерти матери проживал у опекунов, своего жилья никогда не было, приехали из деревни, проходит обучение, по достижении совершеннолетия жильем обеспечен не был.
 
    Представители ответчика ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, направили заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, считают права Глебова А.С. на предоставление жилья не нарушенными, а при предоставлении жилья истцу вне очереди будут нарушены права на жилье впереди стоящих в очереди граждан такой же категории.
 
    Представитель ответчика ТОИОГВ СО УСП МСП СО по городу Качканару Кюйц Н.А. в судебном заседании иск прокурора признала, считает его подлежащим удовлетворению, поскольку Глебов А.С. имеет право на предоставление жилья специализированного жилищного фонда Свердловской области согласно списку детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своего жилья не имел, ранее состоял в списках очередности как нуждающийся в жилье в Администрации Качканарского городского округа, проживал с опекунами, все действия, подлежащие выполнению после приобретения жилья для Глебова А.С. выполнят.
 
    Представители ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, заявлений об отложении судебного разбирательства в суд не направляли.
 
    Представители третьего лица на стороне ответчика - Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее- МУГИ СО) в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, направили письменный отзыв, просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что зачисление приобретенного жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилья осуществляется ими во внесудебном порядке. Функции главного распорядителя средств областного бюджета по обеспечению детей сирот жилыми помещениями возложены на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, а получателем денежных средств является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», осуществляющее размещение государственного заказа на строительство (приобретение) жилых помещений и заключение государственных контрактов на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, в связи с чем, МУГИ СО не участвует в приобретении (строительстве) и распределении жилых помещений специализированного жилого фонда.
 
    Суд, учитывая мнение участников процесса, надлежащее извещение всех лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 2, частью 1 ст.38 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
 
    Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище.
 
    Жилищные отношения с участием несовершеннолетних лиц, и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентированы Жилищным и Гражданским кодексами Российской Федерации, а также дополняющими их иными нормативными актами, такими как, Федеральный закон от 21.12.96 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ( в ред. от 25.11.2013 года), устанавливающим дополнительные гарантии в сфере жилищных прав, названных в ст. 1 этого Закона детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Органы государственной власти обязаны обеспечивать условия для осуществления такими гражданами конституционного права на жилище.
 
    В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются видом специализированного жилищного фонда, который должен изначально формироваться как специализированный жилищный фонд.
 
    Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса Российской Федерации жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации). Согласно части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
 
    Согласно части 1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
 
    Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1996 N 159-ФЗ Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 25.11.2013 года) - далее базовый закон, определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
 
    Абзац четвертый статьи 1 базового закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
 
    Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие базового закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.
 
    Одновременно с упразднением с 1.01.2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма законодатель в Федеральном законе от 29.02.2012 года № 15-ФЗ предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Нуждаемость такой категории граждан в жилье определена в п.1 ст.8 базового закона, где предписано органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставлять благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от                      21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).
 
    В силу пункта 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    В соответствии с пунктом 6 данной статьи срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 данной статьи, составляет пять лет и такой договор может быть один раз заключен на новый пятилетний срок; по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять в отношении данного жилого помещения решение об исключении его из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 данной статьи, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, договор социального найма жилого помещения.
 
    Во исполнение Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ в Свердловской области приняты областные законы от 07.12.2012 года № 95-ОЗ «Об управлении государственным жилищным фондом Свердловской области», от 07.12.2012 года № 96-ОЗ «О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области», внесены изменения в Областные законы от 20.02.2006 года № 3-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования» и от 22.03.2006 № 17-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области», Закон Свердловской области от 19.12.2012 года № 107-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» в соответствии с которыми изменился порядок и основания предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей.
 
    Полномочия органов опеки и попечительства, в части учета детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в улучшении жилищных условий определены Законом Свердловской области от 22.03.2006 года № 17-ОЗ (в ред. от 18.11.2013 года № 114-ОЗ).
 
    Постановлениями Правительства Свердловской области от 16.04.2013 года № 491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее -Постановление № 491-ПП)- п.3 и от 24.04.2013 года № 527-ПП «Об утверждении порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее- Постановление № 527-ПП) -п.п.1 п.1 определен порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет средств областного бюджета, при этом уполномоченным органом по приобретению и предоставлению жилых помещений для государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области и главным распорядителем средств указано Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, которое своими приказами распределяет детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из этой категории граждан, построенные (приобретенные) за счет средств областного бюджета жилые помещения (п.7 Порядка, утвержденного постановлением № 527-ПП), являющиеся основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений.
 
    Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений и получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения, (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей и лиц из данной категории граждан, является КГУ СО «Фонд жилищного строительства», которая осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет их в управление социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные договоры возвращаются в Фонд (п. 9 Порядка).
 
    Их учетного дела Глебова А.С., предоставленного ТОИОГВ СО УСП МСП СО по <адрес> для обозрения, следует, что он является лицом из числа детей-сирот, родители которого умерли: отец ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года, мать ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7,8). Будучи несовершеннолетним на основании постановления главы Муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Глебов А.С. передан под опеку тете ФИО5 (л.д.9). Другим постановлением Администрации ФИО2 округа от ДД.ММ.ГГГГ Глебов А.С. поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий, был зарегистрирован с матерью в общежитии по адресу: <адрес> 4 микрорайон, <адрес>, комната 19, фактически там никогда не проживал, жилье за ним не закреплялось.
 
    После передачи полномочий по постановке на учет таких категорий граждан, как Глебов А.С., органам социальной защиты, приказом ТОИОГВ СО УСП МСП СО по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец был принят на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда (л.д.11-12).
 
    На момент постановки на учет истцу не исполнилось 23 года (дата рождения истца ДД.ММ.ГГГГ года.). После достижения совершеннолетия Глебов А.С. жильем не обеспечен.
 
    Решением ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ № 216) установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории ФИО2 округа, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договору социального найма в размере 20-33 кв.м. для одиноко проживающего, но не более однокомнатной благоустроенной квартиры.
 
    Сведений о наличии жилья у истца в собственности у суда не имеется, нуждаемость истца в жилье не отпала, самостоятельных прав на какое-либо жилье в соответствии с установленными нормами Глебов А.С. не приобрел, что видно из выписки из ЕГРП и исследованных материалов дела.
 
    Решение вопроса об обеспечении жилым помещением категории лиц, к которой относится истец, не связывается с малоимущностью, фактически лица данной категории относятся к "иным указанным в законе гражданам", в связи с чем, данные обстоятельства судом не устанавливаются, хотя, Глебов А.С. не работает, и малоимущность истца налицо.
 
    Применяя вышеуказанные нормы права к фактическим обстоятельствам, установленных в ходе рассмотрения дела, в соответствии с которыми Глебов А.С. достиг совершеннолетия, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ним жилого помещения, принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в специализированном жилищном фонде, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для предоставления ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, исковые требования прокурора о возложении на Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> обязанности за счет средств областного бюджета предоставить Глебову А.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления ФИО2 округа, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам по договору найма специализированного жилого помещения, подлежат удовлетворению.
 
    Относительно требований прокурора к ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения и направить в ТОИОГВ СО Управление социальной политики МСП СО по <адрес> для подписания Глебовым А.С., то оно также подлежит удовлетворению.
 
    Требования о направлении ТОИОГВ СО УСП МСП СО по <адрес> подписанного договора найма специализированного жилого помещения с истцом, представитель ответчика Кюйц Н.А. признала, указав, что Глебов А.С. имеет право на получение жилья в указанном порядке и свою обязанность в этой части выполнят после поступления договора в их адрес, в связи с чем, и эти требования прокурора являются законными и обоснованными.
 
    Доводы третьего лица Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> о нарушении прав других лиц состоящих в списках очередников на получение жилья судом отклоняются, разрешение требований о предоставлении детям, оставшимся без попечения родителей, и приравненной к ним категории граждан, жилой площадью не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.
 
    При вынесении решения по делу суд обязан разрешить вопрос о взыскании госпошлины, однако, государственные органы, органы государственной власти, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты госпошлины освобождены (пп.19.п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора города Качканара, действующего в интересах Глебова Александра Сергеевича, к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» и Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Качканару о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей-сирот, удовлетворить.
 
    1. Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести для Глебова Александра Сергеевича за счет средств областного бюджета жилое помещение в городе Качканар Свердловской области не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Качканарского городского округа.
 
    2. Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения и направить его в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Качканару для подписания Глебовым Александром Сергеевичем.
 
    3. Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Качканару подписанный Глебовым Александром Сергеевичем, договор найма специализированного жилого помещения, возвратить в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».
 
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Качканарский городской суд.
 
    Судья Качканарского городского суда                                                                  И.В. Панова