Решение от 20 марта 2014 года

    Дело № 2-137-2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    20 марта 2014 года село Вавож
 
    Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    Председательствующего судьи Борисова В.Т.
 
    При секретаре Трефиловой Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прозоровой С. В. о признании незаконным действия должностных лиц администрации муниципального образования «Вавожский район» об исключении её из списка на получение социальной выплаты на строительство жилья, как гражданину проживающему в сельской местности и молодым семьям; понуждении администрацию муниципального образования «Вавожский район» включить её в список для предоставления социальной выплаты на строительство,приобретение жилья как гражданину,проживающему в сельской местности и как молодым семьям; понуждении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики предоставить социальную выплату на строительство,приобретение жилья как гражданину,проживающему в сельской местности и как молодым семьям и молодым специалистам
 
    У с т а н о в и л :
 
    Прозорова С.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным действия должностных лиц администрации муниципального образования «***» об исключении её из списка на получение социальной выплаты на строительство жилья, как гражданину проживающему в сельской местности и молодым семьям; понуждении администрацию муниципального образования «***» включить её в список для предоставления социальной выплаты на строительство,приобретение жилья как гражданину,проживающему в сельской местности и как молодым семьям; понуждении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики предоставить социальную выплату на строительство,приобретение жилья как гражданину,проживающему в сельской местности и как молодым семьям и молодым специалистам.
 
    В обоснование заявления ссылается на то, что *** она была признана Администрацией МО «Вавожский район» в качестве нуждающейся в жилом помещении, собрала и подала в соответствии с действующим законодательством документы для включения её в список на получение безвозмездной субсидии на строительство жилого дома по адресу: ***, ***. Её включили в список и каждый год, начиная с 2009 года по 2013 год, она подтверждала статус нуждающейся в жилом помещении. Орган местного самоуправления направлял запросы в Управление Федеральной государственной службы, регистрации и кадастра по УР о наличии или отсутствии у неё в собственности жилья. Последнее постановление о признании её нуждающейся в жилом помещении принято Администрацией МО «Вавожский район» *** года. С 1996 года она зарегистрирована и фактически проживает со своей семьей по адресу: *** ***. Данная квартира принадлежит родителям её мужа - ***1, ***2 и их сыну ***3 на праве общей долевой собственности. Поскольку своего жилья у неё с мужем нет, они вынуждены проживать в квартире по договору найма. В 2013 году до неё дошла очередь на получение социальной выплаты на строительство, приобретение жилья как молодой семье и молодому специалисту в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства УР от *** № 133. Однако в устной форме ей отказали в предоставлении указанной социальной выплаты, потребовав справку из МО «***» об отсутствии у неё жилья для постоянного проживания на территории МО «***». Эту справку, выданную на основании похозяйственной книги, в Министерстве не приняли. Работники МО «***» выдать справку без указания основания отказались. Кроме того, ответчик посчитал, что она с семьей имеет постоянную регистрацию, в силу чего договор найма жилого помещения не является достоверным, так как датируется 2013 годом, квадратных метров на человека по учетной норме достаточно. Фактически она предоставляла договор найма жилого помещения от *** года, это было в 2009 году. Поскольку срок действия договора истек в 2013 году, она продлила его еще на 5 лет. В этой связи дата заключения договора была от 2013 года.
 
    *** она устной форме получила отказ в предоставлении социальной выплаты, письменное извещение получила ***. В течение периода с *** по *** ей лично ничего не сообщали, поэтому она не знала, что ей делать. Постановление о признании её нуждающейся в жилом помещении не отменено, но в выдаче социальной выплаты отказано.
 
    Она считает, что её право на получение социальной выплаты на строительство жилья нарушено, так как выплата была предоставлена вне очереди другим лицам, находившимся в очереди позже неё. Факт проживания её семьи в доме родителей мужа не может являться основанием для признания их одной семьей, так как у них свое хозяйство, они проживают в доме родителей с 1998 года в связи с отсутствием своего жилья. Факт того, что родители мужа имеют в собственности иное жилое помещение, не может служить препятствием в удовлетворении её требования, поскольку членами её семьи они не являются.
 
    После поездки в феврале 2014 года в Министерство она узнала, что Администрация МО «Вавожский район» направила список в Министерство без указания её фамилии, почему, ей никто не объяснил.
 
    *** она направила письмо в Администрацию МО «Вавожский район» с просьбой включить её в список на получение социальной выплаты, получила ответ о том, что из списка она не исключена.
 
    Министерство сельского хозяйства и продовольствия УР, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило.
 
    С учетом мнения заявителя, представителя Администрации МО «Вавожский район» 9, действующей на основании доверенности, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства сельского хозяйства и продовольствия УР.
 
    В судебном заседании Прозорова С.В. свое заявление поддержала полностью и суду пояснила, что в процессе судебных заседаний выяснила, что ***6,занимающийся составлением списков в администрации МО «Вавожский район» не включил её в список получателей социальной выплаты на строительство, приобретение жилья, предоставляемой гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям за 2013 год по жилищной программе, утвержденной постановлением Правительства УР от *** № 133, а включил её в список на получение указанной выплаты по другой жилищной программе,которая действует с 2014 года. Она не может понять, почему её исключили из списка по предыдущей программе. ***6 сказал, что необходимо представить справку из сельской администрации об отсутствии у неё жилья. В выдаче этого документа ей было отказано. Получается, что основания для выдачи выплаты есть, но доказательств, что она не имеет в собственности жилья, она представить не может. Это не её вина, что её исключили из списка в получении выплаты в 2013 году. В настоящее время она не знает, куда ей идти, к кому обращаться. ***6 сказал, что включил её второй в очереди седьмой категории в списке по новой программе. В предыдущей программе разбивки по категориям не было. Ей снова придется пять или семь лет ждать своей очереди. В 2009 году, когда она была включена в список молодых семей, ей было *** лет, в настоящее время ей исполнилось *** лет. В августе 2013 года ***6 попросил у неё справку об отсутствии в её собственности жилья. Она пошла в сельскую администрацию, там по данным похозяйственной книги проверили данные о наличии у неё в собственности жилья, затем выдали справку. Формулировка, указанная в справке, в Министерстве не понравилась. О том, что её исключили из списка, она не знала, просит включить её в список за 2013 год, так как не должна страдать из-за ошибки ***6
 
    Представитель заявителя ***7 в судебном заседании заявление Прозоровой С.В. поддержал в полном объеме.
 
    Суду пояснил, что письменного отказа заявитель не получала, находилась в полном неведении по вопросу получения социальной выплаты. Фактически ей отказали по причине того, что ею не была представлена справка с сельской администрации. Данная справка не могла быть ею предоставлена, так как сельская администрация посчитала об отсутствии оснований для её выдачи. В декабре 2013 года после первого судебного заседания он поехал в Министерство, где начальник отдела 8 сказала, что Прозорова С.В. признана нуждающейся в жилом помещении, но почему она не оказалась в списке получателей социальной выплаты за 2013 года, ей самой не понятно. Список лиц, получивших социальную выплату, она ему предоставить отказалась, сказала, что только по требованию суда. Остальные лица, которые не попали в этот список, но находящиеся в общем списке, раскиданы по новой жилищной программе.
 
    Представитель Администрации МО «Вавожский район» 9 считает заявление в части признания незаконными действий Администрации необоснованным и не подлежащими удовлетворению.
 
    Суду пояснила, что Прозорова С.В. была признана постановлением Администрации МО «Вавожский район» нуждающейся в жилом помещении и включена в список претендентов на получение социальной выплаты. Со слов ***6 она знает, что Прозорова С.В. состояла в общем списке лиц, претендующих на получение социальной выплаты, а также списке, по которому должна была получить социальную выплату в 2013 году. Её документы были возвращены Министерством, так как отсутствовала справка о составе семьи. В настоящее время Прозорова С.В. состоит в списке на получение социальной выплаты по новой жилищной программе.
 
    Дополнительно пояснила, что жилищная программа социального развития жилья, утвержденная постановлением Правительства УР от *** № 133, утратила силу, поэтому включить Прозорову С.В. в список лиц, имеющих право на получение социальной выплаты по этой программе, бессмысленно.
 
    Свидетель ***6,работающий специалистом в администрации МО «Вавожский район» показал, что Администрация МО «Вавожский район» и Министерство каждый год в целях реализации жилищной программы заключают соглашение о выделении на очередной год лимита финансовых средств для ремонта или приобретения жилья участникам программы. Денежные выплаты получают лица, состоящие в общем списке в порядке очередности и с учетом объема квоты, предоставленной району. Для этого он формирует предварительный список, согласовывает его с главой Администрации МО «Вавожский район», а затем направляет со всеми документами в Министерство. Фамилии лиц на получение социальной выплаты он ищет из общих списков лиц, нуждающихся в жилье или улучшении жилищных по району,работает с сельскими администрациями,после чего составляет для себя список в зависимости от даты признания в необходимости улучшения жилищных условий. Документы в Министерстве принимает ***20 На основании представленных документов, если они соответствуют Положению о предоставлении социальных выплат, Министерство выносит приказ о включении их в сводный список, общий по всем районам республики. *** в сводный список было включено 11 человек. Их количество зависит от суммы лимита, сметной стоимости строящегося объекта участника программы. Предварительный список он направлял в Министерство в июле 2013 года. В ходе направления документов выявляется много недоработок – не имеется каких-либо документов, в некоторых из них имеются некоторые неточности, в связи с чем их направляют обратно к нему на доработку. Прозорова С.В. состояла в общем списке и предварительном списке. Своей очереди ждала не один год.Для проверки Министерством ее пакет документов отправляли в Министерство в первый раз в июле 2013 года,дату не указывали,но документы были возвращены. В августе 2013 года он сообщил ей, что Министерство требует справку с сельской администрации об отсутствии у неё жилья для постоянного проживания на территории МО «***». Она принесла ему указанную справку, он направил её в Министерство, но работникам Министерства справка не понравилась, так как выдана на основании похозяйственной книги. Выдать справку без этой трактовки работники сельской администрации отказалась. В виду отсутствия данной справки все документы Прозоровой С.В. были возвращены обратно. Для того, чтобы деньги, выделяемые Прозоровой С.В. по её смете, не отдали в другой район, он в экстренном порядке направил документы другого очередника 17. Прозорова С.В. об этом не знала. Он полагает, что её необоснованно не включили в сводный список и вернули обратно документы, поскольку Положением данная справка не предусмотрена. В октябре 2013 года вышло постановление Правительства УР о реализации жилищной программы на период с 2014 года по 2017 год, старая программа прекратила действие. По новой программе претенденты разделены по категориям, Прозорова С.В. числится в списке по категории «социальный работник». Получить денежную социальную выплату она в ближайшее время не сможет, поскольку в первую очередь выплаты будут предоставляться молодым специалистам, работающим в колхозах, а также многодетным семьям, их по списку очень много. Включить Прозорову С.В. в список получателей в 2014 году он не может, его не подпишет Администрация МО «Вавожский район». Представить общий список претендентов по дате подачи их заявления он не может, поскольку список постоянного меняется, так как у кого-то не готовы документы, а кто-то уезжает, ему приходится его постоянно корректировать.
 
    Свидетель 10,супруг заявительницы, показал, что с 1990 года по 1992 год служил в армии, после возвращения со службы стал проживать с родителями и братом ***3 в квартире, расположенной по адресу: ***, ***. В 1996 году он зарегистрировал брак с Прозоровой С.В., стал проживать своей семьей у родителей. Отец строил новый дом, переехал в него вместе с матерью в 1999 году. Родители разрешили ему вместе с семьей временно, пока он не построит себе свой дом, проживать в их квартире по договору найма.
 
    Свидетель ***1 показал, что сын после прихода из армии женился, своего жилья у них не было, поэтому разрешил проживать им в его квартире. В 1999 году построил частный дом, в дальнейшем вместе с женой переехал и стал жить в нем. Сын хотел уехать из его квартиры и жить вместе с семьей в другом жилом помещении. Он сказал ему, чтобы жил в его квартире и платил за наем ему, чем он будет платить за жилье посторонним лицам. Оплата за жилье составляет *** рублей.
 
    Свидетель ***2 показала, что ранее проживала вместе с мужем в доме по ***, квартиру сдали старшему сыну по договору найма. После того, как он достроит себе дом, квартиру предоставят младшему сыну ***3, он женат, ему необходимо свое жилье.
 
    Выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    *** Прозорова С.В. и её муж 10 обратились в Администрацию МО «Вавожский район» с заявлением о включении их в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в соответствии с Положением о предоставлении социальных выплат на строительство, приобретение жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от *** № 133.
 
    *** Министерство на имя главы МО «Вавожский район» направило письменное сообщение за исх.***,где указало,что ***ом предоставлен не достоверный Список,так как Прозорова С.В. включена в него с нарушением.Семья ***16 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий или не имеющей жилья в сельской местности,где работают,на основании п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ,но в пакете документов не приложена справка органа местного самоуправления об отсутствии жилья для постоянного проживания в сельской местности.В паспорте 11 имеется наличие постоянной регистрации с 1998 года(у мужа с 1992 года).Сылка Главы МО «*** в справке *** от *** на похозяйственную книгу также подтверждает постоянное проживание по данному адресу семьи ***16.Пакет документов Прозоровой С.В. подлежит возврату для приведения в соответствие с нормативными требованиями.
 
    Таким образом,предметом судебного рассмотрения в части требований Прозоровой С.В. к Министерству сельского хозяйства и продовольствия УР является проверка законности возврата Министерством документов Прозоровой С.В.,что впоследующем явилось основанием для не включения Прозорову С.В. в окончательный список Администрацией МО «Вавожский район»,который был предоставлен в Министерство ***(имеется отметка вход.от ***).Поэтому предметом судебного разбирательства в части требований ***16 к администрации МО «Вавожский район» является проверка законности не включения ее в данный список и понуждение администрации включить ее в данный список.
 
    *** Администрацией МО «Вавожский район» за исх.*** об отказе в предоставлении социальной выплаты письменно сообщено Прозоровой С.В.
 
    Прозорова С.В. оспорила действия Администрация МО «Вавожский район» и Министерства, считает, что её исключили из списка участников мероприятий - получателей социальной выплаты в 2013 году незаконно.
 
    В соответствии с ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В ч.1 ст.256 ГПК РФ предусмотрен трехмесячный срок подачи заявления в суд.
 
    О нарушении своего права,а именно в отказе в предоставлении социальной выплаты Прозоровой С.В. стало известно ***. В Увинский районный суд УР Прозорова С.В. обратилась ***.Суд считает,что сроки Прозоровой С.В. пропущены по уважительным причинам,так как она обращалась в судебные инстанции,в частности,в Первомайский районный суд ***, где ей *** исковое заявление возвращено с разъяснением обратиться по месту жительства.С учетом изложенного суд восстанавливает Прозоровой С.В. срок на обращение в суд.
 
    По данной категории дел обязанность по доказыванию обстоятельств по делу, касающихся законности действий Администрации МО «Вавожский район» и Министерства сельского хозяйства и продовольствия УР, в силу статьи 249 ГПК РФ возлагается на данный орган муниципальной и государственной власти УР.
 
    Министерство своего представителя для участия в деле не направило.На предварительном судебном заседании *** представитель Министерства 12 пояснил,что в списке за 2013 год,который поступил с администрации МО «Вавожский район» фамилии Прозоровой С.В.,пакета документов на нее не было,поэтому и социальная выплата ей не была предоставлена.
 
    Суд рассматривает дело на основании документов, имеющихся в материалах дела и представленных Администрацией МО «Вавожский район».
 
    Статьей 2 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Статья 18 Конституции РФ, конкретизируя вышеуказанное, устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Постановлением Правительства РФ N 858 от 03.12.2002г. утверждена Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года"(далее – Программа ).
 
    В целях реализации указанной Программы постановлением Правительства Удмуртской Республики от 01.06.2009г. *** утверждено Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам на территории Удмуртской Республики (далее Положение № 133), утратившее силу с *** в связи с изданием постановления Правительства УР от 21.10.2013г. № 481.
 
    В соответствии с Положением *** уполномоченным исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики по исполнению мероприятий, предусмотренных целевой программой, определено Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики.
 
    Программой до 2013 года предусматривалось право молодых семей на получение социальных выплат.
 
    Под молодой семьей понимается молодая семья в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 полных лет (не достиг 36 лет), или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 полных лет (не достиг 36 лет), и одного или более детей, в том числе усыновленных, - в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:
 
    а) работа члена молодой семьи, возраст которого не превышает 35 полных лет (не достиг 36 лет), или изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности;
 
    б) постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;
 
    в) признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;
 
    г) наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств молодой семьей могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий".
 
    Под организациями агропромышленного комплекса понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство; организациями социальной сферы в сельской местности - организации независимо от их организационно-правовой формы (индивидуальные предприниматели), работающие в сельской местности и выполняющие работы или оказывающие услуги в области здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта (п.37, 38 Положения № 133).
 
    При наличии данных оснований, молодые семьи вправе были подать в орган местного самоуправления по месту жительства заявление в установленной форме с приложением следующих документов:
 
    1) копий паспортов гражданина Российской Федерации (копии своего паспорта гражданина Российской Федерации и копий паспортов гражданина Российской Федерации членов семьи, достигших 14-ти лет);
 
    2) копий свидетельств о рождении (усыновлении, удочерении) (для членов семьи);
 
    3) копии документа об образовании молодого специалиста либо справки из образовательного учреждения о его обучении на последнем курсе этого образовательного учреждения;
 
    4) копии свидетельства о браке (для лиц, состоящих в браке);
 
    5) копии трудового договора с работодателем (за исключением глав крестьянских (фермерских) хозяйств);
 
    6) выписок из домовой книги или копии финансового лицевого счета, или копии поквартирной карточки (для лиц, постоянно проживающих в сельской местности) либо справки органа местного самоуправления сельского поселения об отсутствии у заявителя жилья для постоянного проживания в этой сельской местности;
 
    7) копии договора найма жилого помещения (для граждан, являющихся нанимателями жилых помещений) или копий документов на право собственности на жилые помещения (для граждан, являющихся собственниками жилых помещений);
 
    8) копий документов, подтверждающих наличие у заявителя собственных и (или) заемных средств и (или) право заявителя (лица, состоящего в зарегистрированном браке с заявителем) на получение материнского (семейного) капитала в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет социальной выплаты (копий документов кредитных организаций о наличии собственных (заемных) средств, копий документов о наличии материнского (семейного) капитала или копий документов, подтверждающих право на получение материнского (семейного) капитала, в случае строительства жилья - оплаченные счета (с привлечением строительных организаций) или акты выполненных работ по унифицированным формам КС-2 и КС-3, утвержденным постановлением Госкомстата России от *** N 100, в соответствии со сметой, утвержденной органом местного самоуправления).
 
    В судебном заседании из материалов дела установлено, что *** Администрация МО "Вавожский район» по заявлению Прозоровой С.В. от ***. признала заявителя и членов её семьи (всего 4 человека) на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях. Администрацией МО «Вавожский район» данный статус подтвержден на основании постановления от ***., постановления от ***., постановления от ***., постановления от ***.
 
    При подаче документов Прозоровой С.В. к заявлению приложены в соответствии с перечнем документы, из которых суд установил:
 
    с ***. заявитель проходила по очной форме обучение в *** медицинском училище (копия трудовой книжки);
 
    с ***. заявитель находится в зарегистрированном браке 10, имеет несовершеннолетних детей: ***3 ***. и 13 ***. (копии паспортов, свидетельства о рождении);
 
    с ***. заявитель принята на работу в *** ЦРБ в должности медицинской сестры, где работает по настоящее время (копия трудовой книжки, трудовой договор);
 
    с ***. согласно регистрации заявитель стала проживать вместе с мужем и детьми в жилом помещении по адресу: ***, ***, принадлежавшем ***2, ***1 и ***3 (выписка из домовой книги);
 
    ***. между ***1 и 10(супругом заявительницы) заключен договор найма жилого помещения по адресу: ***, ***. Договор является возмездным, сумма оплаты за жилое помещение сторонами определена помесячно в сумме 2000 рублей, срок его действия до ***. (договор найма жилого помещения);
 
    ***. Администрация МО «Вавожский район» предоставила 10 земельный участок площадью 0,15 га для строительства жилого дома по адресу: ***, ***, последним получено разрешение на строительство жилого дома (постановление от ***., разрешение на строительство);
 
    сметная стоимость строящегося дома на ***. значится у заявителя в размере *** тыс. руб., затраты последней на его строительство на ***. составили *** рублей (сметный расчет, акт выполненных работ, справка о стоимости выполненных работ и затрат).
 
    Таким образом, из представленных документов следует, что семья Прозоровой С.В. на день подачи заявления на участие в Программе является молодой семьей, заявитель работает по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, в организации социальной сферы села,медсестрой МБУЗ «***», постоянно проживает в сельской местности, понесла предусмотренный процент расходов на строительство дома, признана вместе со своей семьей нуждающейся в жилье.
 
    Данные основания позволили заявителю подать в орган местного самоуправления по месту жительства заявление в установленной форме с приложением документов, предусмотренных перечнем, для получения социальной выплаты.
 
    В соответствии с Положением *** орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней при наличии всех документов со дня их предоставления принимает решение о включении заявителя в список участников Программы и направляет не позднее 10 сентября с учетом объема финансирования в Министерство: список, акты органа местного самоуправления о признании лиц, указанных в списке, нуждающимися в улучшении жилищных условий или о признании молодой семьи, не имеющей жилья в сельской местности. Объем средств предусматривается в Соглашении между Министерством и органом местного самоуправления (п. 18, 19, 20 Положения № 113).
 
    Министерство на основании списков и объема средств бюджета Удмуртской Республики на текущий год формирует сводный список по форме согласно приложению 3 и утверждает его приказом не позднее 10 октября текущего года, затем в течение 5 рабочих дней со дня издания приказа направляет выписку из него в соответствующий орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня получения выписки, предусмотренной настоящим пунктом, доводит до сведения заявителей информацию о включении их в сводный список (п.п. 21 и 22 Положения № 133).
 
    Администрацией МО «Вавожский район» представлено суду два списка участников мероприятий – получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» по *** на 2013 год, согласованных главой администрации муниципального образования (списки не датированы, исполнитель ***6,на одном из списков имеется входящая дата-***).
 
    Первый список, раздел 2 «молодая семья и молодые специалисты», состоит из 6 получателей, в том числе Прозоровой С.В. под № ***.
 
    Второй список, раздел 2 «молодая семья и молодые специалисты», состоит из 7 получателей, заявитель в списке не значится, дополнительно включены под № *** получатели – 14, 15
 
    Как следует из показаний свидетеля ***6 и содержания писем Министерства от ***. и от ***., список претендентов на получение социальной выплаты с включением фамилии Прозоровой С.В. направлялся Администрацией МО «Вавожский район» в Министерство два раза, один раз в июле и один раз в сентябре 2013 года.
 
    В связи с возвращением документов заявителя в обоих случаях, в третий раз, Администрация МО «Вавожский район» вместо Прозоровой С.В. включила 14 и 15
 
    Исследуя вопрос законности возврата *** Министерством документов Прозоровой С.В.,что в дальнейшем явилось основанием администрации МО «Вавожский район» для невключения ее в последний направленный Список в Министерство,соответственно невключение Министерством в Сводный список получателей социальной выплаты в 2013 году, суд приходит к следующим выводам.
 
    В качестве основополагающего документа для получения молодыми семьями социальных выплат по Программе *** является принятое органом местного самоуправления решение о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности. Решение данного вопроса является исключительной прерогативой органа местного самоуправления, и проверка законности ненормативного акта органа местного самоуправления может быть осуществлена только в рамках действующего законодательства, в том числе и по решению суда.Впоследующем лицо, признанное нуждающимся в улучшении жилищных условий либо не имеющий жилья в сельской местности,и желающий получить социальную выплату предоставляет в орган местного самоуправления документы,которые необходимы в соответствии с Положением №133.
 
    Постановлением Администрации МО «Вавожский район» от ***. заявитель и члены её семьи признаны нуждающимися в жилом помещении.
 
    Данный статус Прозоровой С.В. и членов ее семьи подтвержден постановлениями администрации МО «***» от *** №***,от *** №***,от *** №***,от *** №***. Данные постановления приняты в установленном законом порядке, не отменены и не признаны недействительными, следовательно, подлежат применению.
 
    Министерство, возвратив *** документы заявителя, поставило под сомнение постановления администрации МО «***»,фактически признав их необоснованными,что является недопустимым.Кроме того,в письме Министерства указывается на необходимость приложения к пакету документов справки органа местного самоуправления об отсутствии у Прозоровой С.В. жилья для постоянного проживания.Между тем,подобная справка органом местного самоуправления, в частности МО «***», не может быть выдана,так как учет у граждан находящихся в собственности жилых помещений сельские поселения не ведут,а ведут похозяйственные книги,где указываются проживающие в том или ином помещении(доме,квартире) лица с их регистрацией.Администрация сельского поселения могла только выдать справку,что право на приватизацию жилья лицо не использовало и только за тот период,когда сельские поселения до вступления в силу Закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,регистрировали данные договора.
 
    Министерству были предоставлены документы с Управления *** об отсутствии у Прозоровой С.В. и членов ее семьи в собственности жилого помещения и именно на основании данных документов необходимо было сделать вывод об отсутствии у ***16 и членов семьи жилья.Кроме того,отсутствие у нее и членов семьи жилья ежегодно проверялось администрацией МО «Вавожский район»,когда она подтверждала статус нуждающейся в жилом помещении.
 
    Постоянная регистрация Прозоровой С.В. и членов семьи по адресу:*** *** также не является основанием наличия у нее жилья.По данному адресу ***16 с членами семьи проживает по договору найма.Ограничения по заключению данного рода сделок между родственниками действующим законодательством не установлены.
 
    В судебном заседании судом для выяснения действительной воли сторон, направленной на заключение договора найма квартиры, были опрошены свидетели ***1 и ***2, являющиеся собственниками жилого помещения. Из их показаний следует, что они в 1999 году построили частный дом, в дальнейшем стали жить в нем, поскольку сын был намерен переехать в другое жилье, они предложили ему свою квартиру, факт возмездности договора не отрицали, что свидетельствует о подлинности сделки, а не о завуалированной попытке получить заявителем неосновательно денежные средства в виде социальной выплаты на строительство.Кроме того,из материалов дела,в частности,сметы,установлено,что ***16 ведут строительство жилья, которое близко к завершению.
 
    Прозорова С.В. в судебном заседании заявила, что в течение пяти лет состояла в списке и ждала, когда подойдет её очередь на получение социальной выплаты, что свидетель ***6 не отрицал, показал, что представить общий список претендентов по дате подачи их заявления не может, поскольку тот постоянно меняется, так как у кого-то не готовы документы, а кто-то уезжает. При этом суд обращает внимание на то, что документы Прозоровой С.В. представлены суду не в виде сформированного учетного дела, а в виде пачки неподшитых документов.
 
    Судом выяснялся вопрос о наличии у Прозоровой С.В. в документах заявления о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан,проживающих в сельской местности,в том числе молодых семей и молодых специалистов от *** и отсутствия такого заявления 5 летней давности,то есть с того момента,когда она встала на учет.Свидетель 18 пояснил,что Прозорова С.В. состояла в Списках начиная с 2009 года.Он ввел в практику такое,чтобы заявители не писали каждый год заявление,в противном случае им бы пришлось ежегодно собирать одни и те же документы,пока не подойдет очередь.Поэтому когда наступала очередь по Списку для направления документов в Министерство,и когда документы все собраны,претенденты на получение социальной выплаты писали заявления и указывали дату.Аналогичная ситуация и с Прозоровой С.В.,которая с 2009 года собирала документы и когда наступила ее очередь на получение социальной выплаты,то от *** она написала заявление.
 
    При наличии вышеизложенных обстоятельств суд считает, что семья Прозоровой С.В. отвечала всем требованиям, которые предъявлялись к молодым семьям и молодым специалистам по Положению *** для получения социальной выплаты и оснований для возвращения Министерством документов и в последующем не включения ее в Сводный список получателей социальной выплаты как молодая семья и молодые специалисты не имелось.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление об оспаривании решения органа государственной власти и органа местного самоуправления обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти и органа местного самоуправления, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Поскольку действиями Министерства сельского хозяйства и продовольствия УР право заявителя на включение в Сводный список получателей социальной выплаты и предоставление социальной выплаты в 2013 году нарушено, оно подлежит восстановлению.
 
    Восстановление прав заявителя в рамках Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" и постановления Правительства Удмуртской Республики от 01.06.2009г. *** невозможно в связи с прекращением их действия с ***.
 
    Бюджетные средства на мероприятия по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, на 2013 год *** выделены и лицами, включенными в Список взамен Прозоровой С.В. получены, что подтверждается приказом Минсельхозпрода УР от *** N *** "О распределении бюджетных средств и площади строительства (приобретения) жилья на 2013 год в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", показаниями свидетеля ***6
 
    С *** Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013г. *** утверждена Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее – Программа № 598).
 
    В соответствии с Программой *** Правительство Удмуртской Республики своим постановлением от *** утвердило Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.
 
    Пункт 6 данного Положения предусматривает, что первоочередное предоставление социальных выплат осуществляется гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" и принятого в целях ее реализации постановления Правительства Удмуртской Республики от *** N 133 "О мерах по реализации мероприятий федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", при соблюдении условий, установленных настоящим Положением.
 
    Принимая во внимание, что право Прозоровой С.В. на включение в список получателей социальной выплаты и предоставление социальной выплаты в 2013 году возникло, ее документы необоснованно были возвращены Министерством,что впоследующем явилось основанием администрации МО «Вавожский район» для не включения ее в последующий окончательный список,направленный в Министерство для получения социальной выплаты,суд считает, что она имеет преимущественное право на восстановление своих нарушенных прав в рамках и за счет финансовых средств Федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" при наличии лимитов бюджетных обязательств на указанные цели.
 
    В удовлетворении требований Прозоровой С.В. о признании незаконными действий должностных лиц администрации МО «Вавожский район» по исключению ее из списка на получение социальной выплаты на строительство жилья и включения ее администрацией МО «Вавожский район» в список для получения социальной выплаты суд отказывает.Установлено,что Прозорова С.В. в список, направленный в Министерство для получения социальной выплаты, не была включена по причине возврата ее документов Министерством и необходимости предоставления справки с органа местного самоуправления об отсутствии у нее жилья,наличия постоянной прописки.Однако,указанная справка Прозоровой С.В. не была предоставлена по независящим от него обстоятельствам и ввиду отсутствия данной справки и необходимости освоения лимита выделенных денежных средств на ***, администрация была вынуждена включить в список других лиц взамен Прозоровой С.В.Восстановление данного списка в настоящее время невозможно,так как денежные средства за 2013 год по социальной выплате освоены.Таким образом,незаконности в действиях Администрации МО «Вавожский район» и должностных лиц Администрации МО «Вавожский район» суд не находит.
 
    Руководствуясь ст.194-199,258 ГПК РФ,суд
 
    Р е ш и л :
 
    Заявление Прозоровой С. В. удовлетворить частично.
 
    Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики предоставить Прозоровой С. В.,*** года рождения,проживающей в селе *** ***, социальную выплату как молодой семье в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» за счет финансовых средств Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских поселений на 2014-2017 года и на период до 2020 года».
 
    В удовлетворении заявления Прозоровой С. В. о признании незаконным действия должностных лиц администрации муниципального образования «Вавожский район» об исключении её из списка на получение социальной выплаты на строительство жилья, как гражданину проживающему в сельской местности и молодым семьям; понуждении администрацию муниципального образования «Вавожский район» включить её в список для предоставления социальной выплаты на строительство,приобретение жилья как гражданину,проживающему в сельской местности и как молодым семьям отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Увинский районный суд УР в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Полный текст решения изготовлен 26 марта 2014 года.
 
    Председательствующий судья В.Т.Борисов
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***