Решение от 20 марта 2014 года

    Дело № 2-227/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    20 марта 2014 года г. Оренбург
 
    Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Витюковой Л.А.
 
    При секретаре Говоруха А.В.,
 
    с участием истца Гвоздевой Т.В. представителя ответчика администрации МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области – Пресняковой А.В., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области – Гребенниковой Г.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Оренбургского районного суда Оренбургской области гражданское дело № 2-227/2014 по исковому заявлению Гвоздевой Т.В. к администрации МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области, к главе МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области Швецову С.В. о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Гвоздева Т.В. обратилась в суд с указанным заявлением. Мотивирует свои требования тем, что она с семьей зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> отсутствует достаточное освещение – имеет только несколько отдельных фонарей. Отсутствие уличного освещения нарушает права истца, членов ее семьи, других жильцов <адрес> на личную безопасность в темное время суток, существенно влияет на безопасность дорожного движения, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, способствует совершению преступлений. Ухудшению криминогенной обстановки в <адрес>. Отсутствие освещения на участке улицы значительной протяженности не может рассматриваться как надлежащая организация освещения улиц. На <адрес> и близлежащих к ней улицах (<адрес>, <адрес> и р.) <адрес> отсутствуют контейнеры и контейнерные площадки для сбора бытовых отходов, централизованный сбор бытовых отходов от жилых домов не организован. На <адрес> отсутствует указатель. Данные полномочия должны быть реализованы органом местного самоуправления, отсутствие финансовых возможностей не может влиять на реализацию указанных полномочий.
 
    Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области и главы МО Весенний сельсовет Швецова С.В., выразившееся в: не обеспечении достаточного освещения <адрес>; непринятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора по <адрес>; не установке указателя с наименованием <адрес> и номером дома – № в <адрес>, и обязать администрацию МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области и главу МО Весенний сельсовет Швецова С.В. организовать освещение по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007; установить на <адрес> мусорные контейнеры (мусоросборники) согласно СанПин 42-128-4690-88, обеспечить регулярный сбор и вывоз мусора с территории; установить указатель «<адрес>» в <адрес>; расходы по уплате государственной пошлины возложить на ответчиков.
 
    Впоследствии истец свои исковые требования дополнила, окончательно просит суд:
 
    1) Признать незаконным бездействие администрации МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области и главы МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области Швецова С.В., выразившееся в не обеспечении достаточного освещения <адрес> <адрес>, в не принятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в поселке <адрес>; в не установке указателя с наименованием <адрес> и номером дома № в поселке <адрес>,
 
    2) обязать администрацию МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области и главу МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области Швецова С.В. в течение 45 календарных дней с момента вступления в законную силу указанного решения суда:
 
    - организовать освещение по <адрес> <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» путем организации инструментальных измерений искусственной освещенности <адрес> посредством люксметра и установки по итогам измерений дополнительного количества осветительных приборов, соответствующих по оснащенности не менее 8 лк на всей протяженности улицы;
 
    - организовать временную (бестарную) схему сбора и вывоза мусора с территорий домовладений, расположенных в поселке <адрес>, <адрес>), установить график вывоза мусора не реже одного раза в день в летнее время и не реже 2-ух раз в неделю в зимнее время, о чем разместить объявление на доступном для изучения жителями месте по месту нахождения администрации муниципального образования Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области;
 
    - не позднее 01.10.2014 года установить на <адрес>, <адрес> <адрес> контейнерные площадки и мусорные контейнеры (мусоросборники) согласно СанПин 42-128-4690-88; обеспечить регулярный не реже одного раза в день в летнее время и не реже 2-ух раз в неделю в зимнее время вывоз мусора;
 
    - установить указатель «<адрес>» на жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>,
 
    - расходы по оплате государственной пошлины возложить на ответчиков.
 
    В судебное заседание не явились: ответчик глава МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области Швецов С.В. – о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие; представитель ГУП коммунальных электрических сетей Оренбургской области, привлеченный к участию в деле протокольным определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ года, - о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, об отложении судебного заседания не просили, ранее в судебном заседании представители Бычкова С.Ю., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, Качинский О.С., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, пояснили, что согласно Устава, в компетенцию ГКП ОКЭС не входит надзор за освещенностью улиц в п. Весенний Оренбургского района Оренбургской области. Данные обстоятельства подтверждаются Уставом ГУП КЭС Оренбургской области, утв. Распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Оренбургской области № № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Суд определил рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.
 
    В судебном заседании истец свои исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, в нем изложенным, просил удовлетворить.
 
    Представитель ответчика администрации МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области Преснякова А.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании с исковыми требованиями Гвоздевой Т.В. не согласилась по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве, который приобщен к материалам дела. Пояснила, что никакого бездействия со стороны администрации и главы нет. Жители поселка не заключили договоров на вывоз мусора. Решения Совета Депутатов, постановления, распоряжения администрации района по организации сбора и вывоза мусора нет, так как нельзя принять такое решение, поскольку по СанПин не выдерживаются нормы по земельному участку для размещения площадок.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Гребенникова Г.Н., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, привлеченного к участию в деле определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснила, что в настоящее время нет данных о том, как организован сбор и вывоз мусора в <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> обращалась письменно за разъяснением о том, как нужно организовать сбор и вывоз мусора, на что был дан ответ, сбор и вывоз мусора может быть планово-регулярным, либо путем установления мусорных контейнеров, либо поквартирное удаление мусора. Такая альтернатива не запрещена. В любом случае должны быть четкие договорные условия между эксплуатирующей организацией и гражданами, так как все связано с оплатой. Если контейнеры будут установлены во дворах домов, то их необходимо мыть, вся ответственность ложиться на граждан. Должны быть соблюдены нормы удаленности и размещения площадок, чтобы не мешало никому.
 
    Допрошенный в судебном заседании сотрудник ГИБДД ОМВД РФ по Оренбургскому району Оренбургской области ФИО35. пояснил в судебном заседании, что вопрос освещения улиц относится к компетенции администрации МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области. Условия освещенности улиц должны соответствовать ГОСТ 50597 п. 4.6.1. В ДД.ММ.ГГГГ выезжал на <адрес> в <адрес>, установил, что дорога с искусственным покрытием, отсыпана ПГС, улица застраивалась, строительство дороги не было завершено. Освещения не было. Фонари были только во дворах домов, установленные гражданами. В адрес администрации было внесено предложение о рассмотрении вопроса по оборудованию искусственного освещения улицы, ответа не поступило.
 
    Опрошенные в судебном заседании специалисты ООО «Лаборатория центра социальных технологий» ФИО14, ФИО15, ФИО16 пояснили, что по договору с администрацией МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ производился замер искусственного освещения <адрес> в <адрес> в контрольных точках, указанных администрацией. Замер освещенности всей улицы не производился, такой задачи не было. Замер производился в темное время суток в <данные изъяты> люксметром. По вопросу освещенности принято 2 разных документа. ГОСТ 52766-2007, который предъявляет требования к обустройству дорог знаками, светофорами, в том числе освещенности улиц, применяется при согласовании проектов (учитывается протяженность улиц, количество фонарей). СП 52.13330 содержит требования к освещенности улиц в разных направлениях селитебных (жилых зон) Учитывая аккредитацию, ООО «Лаборатория Центра социальных технологий» не может руководствоваться ГОСТ, нет допуска. Столбы по <адрес> размещены не равномерно, если есть равномерность, тогда можно будет дать заключение о соответствии или не соответствии освещенности улицы СНиП.
 
    Суд, выслушав стороны, специалистов, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствие со ст. 21 названого Закона, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
 
    В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации указанного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
 
    В соответствии с п.п. 4, 19 ч. 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электроснабжения населения, освещения улиц.
 
    Аналогичное положение закреплено и в Уставе администрации МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области, а именно: к вопросам местного значения относится организация освещения улиц. (ст. 5 Устава).
 
    Согласно п.п. 25, 27 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа, организация освещения улиц.
 
    В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», СНиП 2.07.01-89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений» в городах и поселках городского типа на улицах для движения пешеходов должны быть оборудованы тротуары и пешеходные дорожки с искусственным освещением в вечерние и ночное время.
 
    Согласно СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» на участках автодорог в пределах населенных пунктов должно устанавливаться стационарное электрическое освещение. Отсутствие искусственного освещения снижает уровень безопасности дорожного движения в темное время суток, особенно движения пешеходов. Согласно п. 7.44 СНиП 23-05-95 в ночное время допускается предусматривать снижение уровня наружного освещения городских улиц, дорог и площадей при нормируемой средней освещенности 4 лк. или средней яркости 0.4 кд/м2 и более путем включения не более половины светильников, исключая при этом выключения двух подряд расположенных, или с помощью регулятора светового потока разрядных ламп высокого давления до уровня не ниже 50 % номинального без отключения светильников. Допускается с целью получения дополнительной экономии электроэнергии в вечернее и утреннее темное время суток снижать регулятором уровень освещения: на 30 % при уменьшении интенсивности движения до 1/3 максимальной величины; на 50 % при уменьшении интенсивности до 1/5 максимальной величины. На улицах и дорогах при нормируемых величинах средней яркости кд/м2 или средней освещенности 4 лк и менее, на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений частичное пли полное отключение освещения в ночное время не допускается.
 
    В соответствии с п. 4.6.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.
 
    Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.
 
    Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед/ч.
 
    Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.
 
    Решением СД МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила благоустройства на территории МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области, которыми предусмотрен порядок освещения улиц, согласно которым контроль за содержанием и благоустройством территории МО Весеннего сельского совета Оренбургского района Оренбургской области возлагается на администрацию МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области.
 
    Согласно п.п. 1.7, 2.8, 8.8 указанных Правил благоустройства на территории муниципального образования Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области, к объектам внешнего благоустройства относятся устройства наружного освещения, при проектировании трех основных групп осветительных установок (функциональная, архитектурная и световая ) рекомендуется обеспечивать количественные и качественные показатели, предусмотренные действующими нормами искусственного освещения селитебных территорий и наружного архитектурного освещения (СНиП 23-05-95).
 
    В соответствии с разделом 1 "Область применения" ГОСТ Р 52766-2007. "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. N 270-ст, указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
 
    Пунктом 4.6.1.4.названного ГОСТ предусмотрено, что горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8. Указанной таблицей предусмотрено, что средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части должна составлять для улиц и дорог местного значения не менее 8 лк. Согласно разделу 4 освещение является техническим средством организации дорожного движения и оборудования дорог и улиц; в соответствии с п. п. 4.6.1-4.6.5 названного ГОСТа, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк; переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно следует проводить при достижении естественной освещенности 100 лк; доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%, при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим; допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч; отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.
 
    Таким образом, организация освещения улиц в соответствии с требованиями приведенного ГОСТа является обязанностью органа местного самоуправления соответствующего поселения и должно осуществляться за счет средств бюджета этого муниципального образования.
 
    В судебном заседании установлено, что в нарушение требований ст. 6, 21 ФЗ "О безопасности дорожного движения" № 196-ФЗ от 10.12.1995 г., п. п. 4.6.1.- 4.6.5. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движении", утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, на <адрес>, в том числе на проезжей части улицы в темное время суток искусственное освещение данной улицы не осуществляется. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями истца, актами осмотра администрации МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года, из которых следует, что в настоящее время на <адрес> установлено <данные изъяты> фонарей, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ года, составленным истцом и заместителем директора ОСАО ВСК ФИО17, пояснениями сотрудника ГИБДД ФИО13, пояснениями специалистов ООО «Лаборатория центра социальных технологий» ФИО14, ФИО15, ФИО16, которые показали, что протокол № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о соответствии Своду Правил СП 52.13330.2011 «СНиП 23-05-95» Естественное и искусственное освещение освещенности в районе <адрес>, по контрольным точкам, указанным администрацией, а не всей <адрес>, письмом ООО «Лаборатория центра социальных отношений» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому контрольные точки для измерения средней освещенности <адрес> располагаются неравномерно, в связи с чем проведение измерений до устранения указанного несоответствия не представляется возможным. При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что расстояние между фонарями по <адрес> соответствует СНиП 23-05, ссылка на положения п. ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанных Правил регулирует расстояние опор от бортового камня, а не уровень освещенности улиц. Из требований СНиП 23-05-95, СНиП 2.07.01-89 следует, что при отсутствии осветительных приборов метод инструментальных измерений искусственной освещенности дорог посредством люксметра применяться не может.
 
    В силу ч. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возложена на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Администрация МО Весенний сельский совет Оренбургского района не представила доказательств соответствия требованиям ГОСТ Р 52766-2007 и СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» путем организации инструментальных измерений искусственной освещенности <адрес> посредством люксметра и установки по итогам измерений дополнительного количества осветительных приборов, соответствующих по оснащенности не менее 8 лк на всей протяженности улицы.
 
    При таких обстоятельствах, суд, соглашаясь с доводами заявителя, приходит к убеждению, что бездействием администрации МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области, выразившимся в непринятии мер по обеспечению искусственного уличного освещения на <адрес>, по которой осуществляется движение транспорта и пешеходов, нарушаются права и законные интересы истца, членов его семьи, неопределенного круга лиц, проживающих на территории <адрес>.
 
    Рассматривая исковые требования Гвоздевой Т.В. в части обязания организовать временную (бестарную) схему сбора и вывоза мусора с территорий домовладений, расположенных в поселке <адрес>, <адрес> установить график вывоза мусора не реже одного раза в день в летнее время и не реже 2-ух раз в неделю в зимнее время, о чем разместить объявление на доступном для изучения жителями месте по месту нахождения администрации муниципального образования Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области; не позднее ДД.ММ.ГГГГ установить на <адрес>, <адрес> <адрес> контейнерные площадки и мусорные контейнеры (мусоросборники) согласно СанПин 42-128-4690-88; обеспечить регулярный не реже одного раза в день в летнее время и не реже 2-ух раз в неделю в зимнее время вывоз мусора, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
 
    В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены исключительно федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо «в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
 
    В соответствии с п. 10 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального Закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 1 этого же Федерального Закона, местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    В соответствии с п.п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N131-ФЗ, ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N89-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Нормами ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Обязанность администрации МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора закреплена в 17 с. 5 Устава МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области.
 
    В соответствии с п. 1.2. Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 года N 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
 
    Согласно п. 1.6. СанПиН 42-128-4690-88 в районах существующей застройки очередность планово-регулярной очистки устанавливается по согласованию с местными органами и учреждениями санэпидслужбы.
 
    Согласно п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
 
    На основании п. п. 2.2.2., 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. То же самое предусмотрено и п.п. 2.12.14-2.12.17.4 Правил благоустройства на территории МО Весенний сельский совет Оренбургского района от 27.04.2012 года.
 
    Согласно п. п. 2.2.1., 2.2.4. СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре 5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
 
    Металлические сборники отходов в летний период необходимо промывать (при "несменяемой" системе не реже одного раза в 10 дней, "сменяемой" - после опорожнения), деревянные сборники - дезинфицировать (после каждого опорожнения).
 
    Из объяснения истца, представителя ответчика, представителя Роспотребнадзора по Оренбургской области, ответов ООО «Лидер Сервис» от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № ответа ООО «Управляющая Компания «Спецавтохозяйство» от ДД.ММ.ГГГГ № судом установлено, что, Советом депутатов МО не принималась и не утверждалась генеральная схема очистки населенного пункта – <адрес>, на территории МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области отсутствуют специальные площадки для размещения контейнеров и не установлены сами металлические контейнеры для сбора твердых бытовых отходов (или деревянные или металлические сборники в неканализированных домовладениях), организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов осуществляется самостоятельно населением, в МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области не устанавливалась очередность планово-регулярной очистки и не согласовывалась с территориальным Управлением Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
 
    При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами истца, поскольку при организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории <адрес> ответчиком не соблюдаются требования п. п. 1.2., 1.6., 2.1.3., 2.2.1. - 2.2.4. СанПиН 42-128-4690-88.
 
    Поскольку организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов населения должна осуществляться должным образом, в том числе с соблюдением требований п. п. 1.2., 1.6., 2.1.3., 2.2.1. - 2.2.4. СанПиН 42-128-4690-88, то решение суда является законным и обоснованным.
 
    Суд считает несостоятельным довод представителя Администрации МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области о том, что в бюджете администрации средства на установку мусоросборников на придомовых территориях не предусмотрены.
 
    В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (пп. 1 п. 1 ст. 14, пп. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
 
    В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов с наличием у органа местного самоуправления финансовой возможности. Порядок сбора отходов на территории поселений определяется органами местного самоуправления.
 
    Учитывая изложенное, отсутствие в бюджете Администрации муниципального образования Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области денежных средств на оборудование контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов на придомовых территориях не освобождает от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции. Верховный Суд РФ в определении от 15.10.2008 года № 32-ВПРо8-10 отмечает, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
 
    Не состоятельны и доводы ответчика в части того, что СД МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области лишен возможности принять какое-либо решение по сбору и вывозу мусора ввиду того, что не могут быть выдержаны нормы по площадкам, поскольку таких доказательств суду не представлено.
 
    В судебном заседании установлено, что в настоящее время сбор и вывоз мусора в <адрес> осуществляется самостоятельно, договоров ни с администрацией МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области, ни со специализированной организацией не заключено, то есть законных стационарных контейнерных площадок для сбора мусора на территории поселения нет, то есть на территории <адрес> не организован в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, не разработана генеральную схему очистки населенных мест, не разработаны и не заключены договоры - графики на вывоз отходов, согласованные с Управлением Роспотребнадзора, не рассчитаны и не обеспечены, исходя из численности населения, площадки для сбора мусора на территории <адрес>, не согласовано с Управлением Роспотребнадзора расчетное и фактическое наличие площадок, не определен и не согласован с Управлением Роспотребнадзора порядок сбора и периодичность удаления твердых бытовых отходов с территории <адрес>, тогда как согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждому гражданину гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
    Способы защиты гражданских прав изложены ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    Суд находит, что бездействие администрации МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся ненадлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, нарушает права граждан на охрану здоровья истца, членов его семьи, людей, определить круг лиц которых не возможно, а также на поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. В связи с чем, исковые требования Гвоздевой Т.В. в данной части суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Учитывая тот факт, что законодательством не предусмотрены сроки, в течение которых ответчик должен выполнить действия указанные в исковом заявлении, с учетом мнения истца, суд считает необходимым обязать администрацию МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области в течении 45 календарных дней с момента вступления в законную силу указанного решения суда: организовать освещение по <адрес> <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» путем организации инструментальных измерений искусственной освещенности <адрес> посредством люксметра и установки по итогам измерений дополнительного количества осветительных приборов, соответствующих по оснащенности не менее 8 лк на всей протяженности улицы; организовать временную (бестарную) схему сбора и вывоза мусора с территорий домовладений, расположенных в поселке <адрес>, установить график вывоза мусора не реже одного раза в день в летнее время и не реже 2-ух раз в неделю в зимнее время, о чем разместить объявление на доступном для изучения жителями месте по месту нахождения администрации муниципального образования Весенний сельский совет <адрес>; не позднее ДД.ММ.ГГГГ установить на <адрес>, <адрес> <адрес> контейнерные площадки и мусорные контейнеры (мусоросборники) согласно СанПин 42-128-4690-88; обеспечить регулярный не реже одного раза в день в летнее время и не реже 2-ух раз в неделю в зимнее время вывоз мусора.
 
    В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 14 Федерального Закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
 
    Согласно п.21 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., к вопросам местного значения относятся присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов.
 
    В соответствии со ст. 1 главы 1 Устава администрации МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области, принятого решением Совета Депутатов муниципального образования Весенний сельский совет от ДД.ММ.ГГГГ №, Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области является сельским поселением, образованным в соответствии с Законом Оренбургской области, объединяющим общей территорией один сельский населенный пункт, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Согласно п. 20 ст. 5 Устава администрации МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области к вопросам местного значения относится установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованием улиц и номерами домов.
 
    Согласно п. 4.5 Правил благоустройства на территории МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области, утвержденных Решением СД МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, собственники, владельцы участков индивидуальной застройки обязаны устанавливать и содержать в порядке номерной знак дома (участка), а так же знаки городской информации, наименования улиц, устанавливаемые органами местного самоуправления муниципального образования.
 
    Согласно пункту 3.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 на фасадах жилых зданий домов в соответствии с проектом, утвержденным городской (районной) архитектурной службой, размещаются указатели наименования улицы, переулка, площади и пр. Указанные Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию жилых домов, и являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления (пункт 1.1 Правил).
 
    Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    В целях установления единых правил наименований административно-территориальных объектов на территории муниципального образования Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области Решением СД МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены названия улиц в <адрес>.
 
    Таким образом, обязанность по установлению указателей с наименованиями улиц и номерами домов возложена на органы местного самоуправления. Соответственно, установлена обязанность МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области по установке указателей с номерами домов и наименованиями улиц в поселке <адрес>.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что на доме истца в поселке <адрес> указатель с нумерацией дома и названием улицы отсутствует, что подтверждается фотографиями.
 
    Согласно ст. 19 Устава администрация МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселка Весенний, осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и Уставом к ведению органов местного самоуправления, за исключением полномочий, отнесенных федеральными и краевыми законами.
 
    Из изложенного следует, что в компетенцию администрации МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области входит: организация освещения, временной (бестарной) схемы сбора и вывоза мусора, установление графика вывоза мусора, установление на <адрес>, <адрес> <адрес> контейнерных площадок и мусорных контейнеров (мусоросборников), установление указателя «<адрес>» на жилом доме, в компетенцию главы администрации данные обязанности не входят. В связи с чем, обязанность по организации освещения, временной (бестарной) схемы сбора и вывоза мусора, установлению графика вывоза мусора, установлению на <адрес>, <адрес> контейнерных площадок и мусорных контейнеров (мусоросборников), установлению указателя «<адрес>» на жилом доме, не может быть возложена на главу администрации МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области.
 
    Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований Гвоздевой Т.Г. к главе администрации МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области Швецову С.В. не имеется. Соответственно, требования Гвоздевой Т.Г., заявленные к ответчику – администрации МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области, признаются обоснованными.
 
    При таких обстоятельствах суд, соглашаясь с доводами заявителя, приходит к убеждению, что бездействием администрации МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области, выразившимся в непринятии мер по установке указателя с названием <адрес> и номером <адрес>, существенно нарушаются права и законные интересы истца, неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселка <адрес>, что причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, затрудняет работу служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории Весеннего сельского совета Оренбургского района Оренбургской области, а также снижет её эффективность.
 
    Доводы ответчика администрации МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области об отсутствии у нее полномочий на установление указателей (табличек) с номерами домов опровергаются изложенными положениями нормативных актов.
 
    С учетом того, что спорные действия могут быть совершены только ответчиком администрацией МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области, судом устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    При этом разъясняется, что согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
 
    Учитывая, что исковые требования Гвоздевой Т.Г. удовлетворены, с администрации МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области в пользу Гвоздевой Т.В. подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Гвоздевой Т.В. к администрации МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области, к главе МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области Швецову С.В. о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,- удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие администрации МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в не обеспечении достаточного освещения <адрес> <адрес>, в не принятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в поселке <адрес>; в не установке указателя с наименованием <адрес> и номером дома № в поселке <адрес>.
 
    Обязать администрацию МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области в течении 45 календарных дней с момента вступления в законную силу указанного решения суда: организовать освещение по <адрес> <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» путем организации инструментальных измерений искусственной освещенности <адрес> посредством люксметра и установки по итогам измерений дополнительного количества осветительных приборов, соответствующих по оснащенности не менее 8 лк на всей протяженности улицы; организовать временную (бестарную) схему сбора и вывоза мусора с территорий домовладений, расположенных в поселке <адрес>, установить график вывоза мусора не реже одного раза в день в летнее время и не реже 2-ух раз в неделю в зимнее время, о чем разместить объявление на доступном для изучения жителями месте по месту нахождения администрации МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области; не позднее ДД.ММ.ГГГГ установить на <адрес>, <адрес> <адрес> контейнерные площадки и мусорные контейнеры (мусоросборники) согласно СанПин 42-128-4690-88; обеспечить регулярный не реже одного раза в день в летнее время и не реже 2-ух раз в неделю в зимнее время вывоз мусора; установить указатель «<адрес>» на жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований Гвоздевой Т.В. к главе МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области Швецову С.В. о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, - отказать.
 
    Взыскать с администрации МО Весенний сельский совет Оренбургского района Оренбургской области в пользу Гвоздевой Т.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 25.03.2014 г.
 
    Судья Витюкова Л.А.