Решение от 20 марта 2014 года

дело № 2-242/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    20 марта 2014 года                     п.г.т. Кукмор РТ
 
    Кукморский районный суд Республики Татарстан в составе:
 
    председательствующего судьи Тимофеева А.В.,
 
    при секретаре Гимадиевой Г.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Танасевой А.С. к Ошторма-Юмьинскому сельскому исполнительному комитету Кукморского муниципального района РТ о признании права на меры социальной поддержки, о признании действий об отказе в принятии на учет незаконными, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Танасева А.С. обратилась в суд с иском к Ошторма-Юмьинскому сельскому исполнительному комитету Кукморского муниципального района РТ о признании права на меры социальной поддержки, о признании действий об отказе в принятии на учет незаконными, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В обоснование иска указала, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны и обладает правом на меры социальной поддержки, предусмотренное ст.21 ФЗ «О ветеранах», на право об обеспечении за счет средств федерального бюджета жильем вдов участников Великой Отечественной войны.
 
    Указала, что она неоднократно обращалась к ответчику с вопросом о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдовы участника ВОВ, но получила отказ.
 
    Распоряжением №№ от ДД.ММ.ГГГГ главы Ошторма-Юмьинского сельского поселения ей отказано в удовлетворении заявления, поскольку отсутствует нуждаемость в жилом помещении, при общей площади жилого дома в 93 кв.метров имеются 4 проживающих.
 
    Данный отказ истец считает незаконным, распоряжение - необоснованным и неправомерным.
 
    Просит признать ее право, как вдовы участника Великой Отечественной войны, на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.21 п.1 пп.4 ФЗ №5 «О ветеранах», в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в порядке, предусмотренном в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего ФЗ, признав действия ответчика об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, распоряжение №№ от ДД.ММ.ГГГГг. – незаконным, обязав ответчика поставить ее на учет в качестве нуждающейся на улучшении жилищных условий вдовы участника ВОВ со дня обращения о постановке на учет, взыскав также с ответчика судебные расходы.
 
    В судебном заседании истец и ее представитель по ордеру адвокат Ибрагимов Ф.А. заявленные исковые требования поддержали полностью по изложенным в заявлении основаниям, отказавшись в части требований о взыскании с ответчика судебных расходов.
 
    Представитель ответчика Глава Ошторма-Юмьинского сельского поселения Кукморского муниципального района РТ Рамазанов А.Н. исковые требования не признал.
 
    Третье лицо ФИО4 возражений против удовлетворения иска не имел.
 
    Выслушав стороны, изучив и исследовав представленные суду материалы дела, суд исковые требования истца находит законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7), но не определяет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.
 
    Законом, устанавливающим правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, является Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее Закон).
 
    В соответствии подпунктом "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона ветеранами-участниками Великой Отечественной войны являются военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 Закона, меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. В частности, указанным лицам предоставляется обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, независимо от их имущественного положения.
 
    Согласно п. 11 статьи 23.2 Закона определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст.15 Закона, ветеранам ВОв из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
 
    Судом установлено, что истец Танасева А.С., проживающая по адресу: <адрес>, является вдовой умершего участника ВОВ, что подтверждается справкой, выданной Управлением социальной защиты МТЗ и СЗ в Кукморском муниципальном районе РТ.
 
    Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ Танасева А.С. обратилась руководителю исполкома Ошторма-Юмьинского сельского поселения района Рамазанову А. с просьбой признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и с просьбой принять ее на учет в качестве вдовы ВОВ, нуждающейся в жилом помещении, приняв меры по обеспечению ее жилым помещением в соответствии со ст.21,23 ФЗ «О ветеранах».
 
    В заявлении указала, что она, являясь вдовой ветерана ВОВ, имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.21 ФЗ «О ветеранах», регистрирована в доме по адресу: <адрес>. Жилой дом по вышеуказанному адресу принадлежит на праве собственности ее сыну ФИО4и ФИО1.
 
    Распоряжением ответчика №№ от ДД.ММ.ГГГГ Танасевой А.С. отказано в удовлетворении заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы участника ВОВ, ввиду отсутствия нуждаемости в жилом помещении, поскольку в настоящее время заявитель проживает в жилом помещении, общей площадью 93 кв.метров, в котором зарегистрированы 4 человека.
 
    Согласно технического паспорта, выданного РГУП «БТИ» - Кукморского участка МРФ №3 РГУП БТИ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилое помещение, 1980 года постройки по адресу <адрес> имеет общую площадь 93 кв.метров, жилую – 52,9 кв.метров.
 
    Из списка членов хозяйства, по лицевому счету №№ в хозяйстве по адресу <адрес> прописаны 5 человек: ФИО4, ФИО1, Танасева А.С., ФИО2, ФИО3.
 
    Истец пояснила суду, что из общей площади 93 кв.метров, 25.5 кв.метров находятся на цокольном этаже, и в доме всего 2 комнаты. Жилое помещение имеет общую площадь 67,5 кв.метров, что составляет 16,88 кв.метров на каждого члена семьи. В семье проживают 4 человека - истец, ее сын с женой и дочерью. Также указала, что проживала в доме еще одна дочь, которая недавно выселилась.
 
    Ответчик включил в общую площадь помещения №1 и №2 цокольного помещения, которые в соответствии с правовыми нормативными актами по своему расположению, параметрам не могут быть частями общей площади и его включение является неправомерным, влечет нарушение ее прав, создает лишь видимость обеспеченности жилым помещением.
 
    Представитель истца суду показал, что данные помещения цокольного помещения не могут быть включены в общую, поскольку не являются самостоятельными в использовании. Указал, что жилой дом также может включить в себя кроме лоджией, веранд, террас, мезонины, бани, и сени, мансарды….. котельные. Указал, что помещения в цоколе, а именно комната №1 и №2 имеют высоту 2,25 м., что не соответствует установленным Положением требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, в данных помещениях отсутствует непосредственное естественное освещение. В данном случае на одного члена семьи приходится 16,88 кв.метров. Указал, что истец находится в престарелом возрасте, является физически слабой и не мощной, нуждается в постоянном постороннем уходе, по закону имеет право на такой уход, в связи с чем, не может нормально содержать себя, обеспечить личную гигиену, передвигаться, питаться, в зимнее время холодно, просил удовлетворить заявленные требования.
 
    В соответствии со ст.15 ч.2 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое пригодно для постоянного проживания граждан.
 
    В отличие от квартиры в многоквартирном доме, индивидуальный жилой дом может иметь, кроме балконов, лоджий, веранд, террас, перечисленных в ч.5 ст.15 ЖК РФ, аналогичные нежилые помещения – сени, мансарды, веранды, мезонины, бани, гаражи, тамбуры, котельные, топочные и т.п..
 
    В соответствии со ст.ст.15,16 ЖК РФ основной признак, отличающий жилое помещение от нежилого связан с понятием пригодности для постоянного проживания, т.е. жилое помещение должно быть создано и оборудовано для этих целей, должно отвечать установленным санитарным и техническим нормам, иным требованиям законодательства.
 
    В соответствии с п.3.34 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (утвержденного приказом Минземстроя РФ от 04 августа 1998 года №37(с изменениями от 4 сентября 2000 г.), принятого во исполнение Постановления Правительства РФ от 13 октября 1997 года №1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации», для определения социальной нормы жилья используются показатель «площадь квартиры».
 
    В соответствии с п.3.36 данной Инструкции площадь квартиры жилого здания определяется как сумма площадей жилых комнат и подсобных помещений без учета лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, тамбуров, жилая площадь квартиры определяется как сумма площадей жилых комнат, к подсобным помещениям относятся площади кухонь, коридоров, ванн, санузлов, встроенных шкафов, кладовых, а также площадь, занятая внутрикомнатной лестницей.
 
    Таким образом, в жилую площадь и подсобные помещения, то есть в площадь квартиры, не входят такие помещения как топочные, котельные, холодные тамбуры, гаражи, предбанники, бани, холодные пристрои, холодные кладовки и т.п., хотя они и могут быть в составе индивидуального жилого дома под единой крышей.
 
    В данном случае судом установлено, что ответчиком указанные выше помещения неправомерно были включены в общую площадь жилого помещения, что и послужило основанием для отказа истице для ее постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдовы умершего участника ВОВ.
 
    Суд считает, что в данном случае для расчета площади спорного жилого помещения на одного человека должны быть учтены комнаты 1,2,3 жилого этажа площадью 67,5 кв.метров, указанных в техническом паспорте жилого дома, что составляет 16.88 кв. метров на одного человека.
 
    В силу положений частей 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
 
    Судом установлено, что в Кукморском муниципальном районе РТ учетная норма установлена в размере 18 кв.метров на одного человека.
 
    Способы защиты гражданских прав установлены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания права.
 
    При изложенных обстоятельствах, учитывая также при этом преклонный возраст истицы, отсутствие у нее иного другого жилого помещения как на праве собственности, так и по договору социального найма, суд приходит к выводу, что действия ответчика по отказу в постановке на учет истца в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника Великой Отечественной войны нарушают ее права, предусмотренные Федеральным законом №5 «О ветеранах», в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ суд,
 
решил:
 
    Исковое заявление Танасевой А.С. удовлетворить.
 
    Признать за Танасевой А.С. право, как вдовы участника Великой Отечественной войны, на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.21 ФЗ «О ветеранах» в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в порядке, предусмотренном в соответствии с положениями ст.23.2 ФЗ «О ветеранах».
 
    Признать действия Ошторма-_Юмьинского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района РТ об отказе в принятии Танасеву А.С. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и распоряжение за №№ от ДД.ММ.ГГГГ – незаконными.
 
    Обязать Ошторма-Юмьинский сельский исполнительный комитет Кукморского муниципального района РТ поставить Танасеву А.С. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы участника Великой Отечественной войны со дня обращения о постановке на учет - с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение в месячный срок может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через районный суд.
 
    Судья А.В.Тимофеев