Дата принятия: 20 марта 2014г.
РЕШЕНИЕ
20 марта 2014 г. г. Нефтегорск
Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Баймишев М.С.,
при секретаре Макаровой О.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП Осиповой Л.М. на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
ИП Осипова Л.М. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление Управления Росприроднадзора по Самарской области № 37 от 28 января 2014 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенное в ее отношении.
В обоснование жалобы ИП Осипова Л.М. указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, согласно которому было установлено несоблюдение ею экологических требований в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: в уполномоченные органы исполнительной власти не предоставлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012 год; не проведена инвентаризация отходов и объектов их размещения. Считает, что сдача указанной отчетности не представляется целесообразной, поскольку она вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду. Инвентаризация фактически была проведена, ее результаты были представлены ДД.ММ.ГГГГ в отдел экологии и природопользования Администрации Нефтегорского района.
В судебном заседании ИП Осипова Л.М. и ее защитник П. жалобу поддержали по основаниям, указанным в заявлении, просили ее удовлетворить.
Представитель Управления Росприроднадзора по Самарской области – П., против жалобы возражала.
Выслушав объяснения указанных лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно п. 2 и п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения и в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного федерального государственного инспектора РФ по охране природы по Самарской области Т. вынесено постановление № о назначении административного наказания, которым ИП Осипова Л.М. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
По мнению должностного лица, вынесшего постановление, ИП Осипова Л.М. допустила несоблюдение экологических требований в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: в уполномоченные органы исполнительной власти в уведомительном порядке не предоставлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012 год; не проведена инвентаризация отходов и объектов их размещения. В частности были нарушены ст. 15, 18, 26 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".
Суд считает, что при вынесении указанного постановления по делу об административном правонарушении были нарушены требования норм процессуального и материального права.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Данное правонарушение относится к категории административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования.
Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Частью 3 и 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
В соответствии с п.п. 3-5 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 N 30, субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.
Отчетный период составляет один календарный год.
Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.
Из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении следует, что ИП Осипова Л.М. в нарушение ст. 18 названного закона не предоставила отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2012 год.
Из указанного следует, что административное правонарушение в части нарушения закона о предоставлении отчетности ИП Осипова Л.М. совершила 16 января 2013 года, однако постановление о назначении административного наказания, в том числе за данное нарушение закона, вопреки требованиям ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ было вынесено по истечении годичного срока давности привлечения к административной ответственности – 28 января 2014 года.
Оснований считать данное нарушение длящимся не имеется.
По мнению суда Осипова Л.М. не допускала нарушения ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" о проведении инвентаризации отходов.
Указанной нормой предусмотрено, что проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения обязаны индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами.
Согласно ст. 1 названного закона обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Как следует из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и справки по результатам проверки, ИП Осипова Л.М. осуществляет деятельность по розничной продаже продуктов питания в магазине «Все к столу», в ходе которой образуемый мусор помещается в пластиковую урну, расположенную в помещении магазина.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ИП Осипова Л.М. не осуществляет деятельность по эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе не осуществляет деятельность по накоплению отходов – не осуществляет временное складирование отходов в местах, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Таким образом, ИП Осипова Л.М. по характеру осуществляемой деятельности не обязана проводить инвентаризацию отходов, следовательно, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в части нарушения ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
При таких обстоятельствах вывод должностного лица о совершении ИП Осиповой Л.М. административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, следует признать необоснованным, а постановление подлежащим отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения и истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного федерального государственного инспектора РФ по охране природы по Самарской области от 28 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Осиповой Л.М. отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья М.С. Баймишев
