Решение от 20 марта 2014 года

Дело № 2-156/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    20 марта 2014 года
 
    Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Вольтер Г.В.,
 
    при секретаре Шаумаровой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Багратионовского района Калининградской области к администрации МО «Багратионовское городское поселение» о признании незаконным бездействия в области осуществления дорожной деятельности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Багратионовского района Калининградской области обратился в суд с вышеназванным иском, которым просил признать незаконным бездействие администрации МО «Багратионовское городское поселение» в области осуществления дорожной деятельности, возложить на администрацию МО «Багратионовское городское поселение» обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем установления на ул. ххх г. ххх, вдоль которой расположено МБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом «ххх» (ул. ххх, хх), со стороны г. ххх основной и повторный дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 (протяженность участка), со стороны ул. ххх основной и повторный дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 (протяженность участка) в соответствии с актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.
 
    По ходатайству истца судом в качестве соответчиков были привлечены к участию в деле Государственное казенное учреждение Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» и Калининградское областное унитарное предприятие «Дорожно-эксплуатационное предприятие №2».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Гуркова Н.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель администрации МО «Багратионовское городское поселение» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
 
    Представители Государственного казенного учреждения Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» и Калининградского областного унитарного предприятия «Дорожно-эксплуатационное предприятие №2» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
 
    Государственное казенное учреждение Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» представило отзыв, в котором с исковыми требованиями не согласилось, указав, что Управление является ненадлежащим ответчиком по заявленному иску (л.д. 79-80).
 
    Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Багратионовский», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
 
    Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с положением ст. 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами в области безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Согласно положению ч. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их эксплуатации содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок и иных повреждений на дорогах, а также наличие дорожных знаков, что и обеспечивает безопасность дорожного движения.
 
    В силу части 5 и 6 статьи 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность, это деятельность, к числу которой отнесено и обеспечение элементов обустройства автомобильных дорог, то есть обустройство сооружений, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
 
    Согласно положению ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В соответствии с положением п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Аналогичная норма продублирована в пункте 5 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Багратионовское городское поселение».
 
    Согласно положениям статьи 2 Устава муниципального образования «Багратионовское городское поселение» границы территории муниципального образования установлены Законом Калининградской области от 30 июня 2008 года № 253 «Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования «Багратионовский городской округ».
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2 Устава территория Багратионовского городского поселения входит в состав территории муниципального района «Багратионовский муниципальный район».
 
    В силу требования ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
 
    Согласно акту, составленному должностным лицом по БДД ОГИБДД МО МВД России «ххх, в нарушение п. 5.2.25 ГОСТа 52289-2004 на ул. ххх г.
ххх вдоль которой расположен МБОУ детский дом «ххх»
(ул. ххх) со стороны гор. ххх отсутствуют основной и повторный с табличкой 8.2.1 (протяжённость участка) дорожные знаки 1.23 «Дети». Со стороны ул. ххх так же отсутствует повторный дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1, а первый дорожный знак 1.23 «Дети» установлен ненадлежащим образом.
 
    Указанные в акте обстоятельства также подтверждаются имеющимися в материалах дела фотографиями.
 
    В соответствии с п. 5.2.25 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 -100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
 
    МБОУ для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом «ххх» располагается рядом с участком дороги, на котором ежедневно осуществляется движение транспортных средств, в связи с отсутствием дорожного знака «Дети» воспитанники указанного учреждения, а также иные лица, переходящие дорогу, подвергаются риску стать пострадавшими в дорожно-транспортном происшествии.
 
    Судом установлено, что до настоящего времени вышеуказанные недостатки по содержанию дороги не устранены, доказательств обратного, в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.
 
    В соответствии с п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Согласно п. 3 ч. 4 указанной статьи организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
 
    Судом установлено то обстоятельство, что ул. ххх, г. ххх является частью автомобильной дороги общего пользования регионального значения, относящейся к собственности Калининградской области, обязанность по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения которой, отнесено ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ.
 
    Данное обстоятельство подтверждается, в том числе сведениями, содержащимися в постановлении Правительство Калининградской области от 10 мая 2011 г. N 328 «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Калининградской области», из которого следует, что к дорогам данной категории отнесена трасса ххх – ххх, имеющая идентификационный номер 27 ОП РЗ 27А-018, протяженностью 42,1 км.
 
    Указанная трасса в пределах муниципального образования Багратионовского городского поселения транзитом пролегает по ул. ххх.
 
    Как следует из пункта 3 Постановления Правительства Калининградской области от 13.07.2007 N 422 "Об отдельных вопросах, связанных с классификацией автомобильных дорог в Калининградской области" к дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения относятся соединение дорогой, расположенной в границе поселения (в пределах проезжей части), дорог регионального или межмуниципального значения, обеспечивающих проезд транзитного транспорта, при отсутствии автодорожных обходов этих поселений.
 
    Проезжей частью согласно Постановлению Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" является элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.
 
    Оценивая изложенное в совокупности, суд приходит к выводу о том, что к полномочиям органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению безопасности дорожного движения дороги регионального значении в пределах муниципального образования, указанная деятельность отнесена только в пределах проезжей части (поверхности дорожного покрытия).
 
    Дорожные же знаки согласно п. 5.1.7. "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) устанавливаются на расстоянии от края проезжей части (при наличии обочины - от бровки земляного полотна) на расстоянии не менее 0,5 - 2,0 метров, до края знаков особых предписаний 5.23.1, 5.24.1, 5.25, 5.26 и информационных знаков 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1 - 6.12, 6.17 - 0,5 - 5,0 м, то есть за пределами проезжей части.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что обязанность в области осуществления дорожной деятельности по установке дорожных знаков лежит на органе местного самоуправления, вследствие чего, в требованиях истца, заявленных к ответчикам: Государственному казенному учреждению Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области», Калининградскому областному государственному унитарному предприятию «Дорожно-эксплуатационное предприятие №2» надлежит отказать.
 
    Согласно положению ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если такие действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд полагает, что 6-месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения администрацией МО «Багратионовское городское поселение» обязанности по устранению допущенных нарушений в области безопасности дорожного движения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Багратионовское городское поселение» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить выявленные нарушения путем установки на ул. ххх г. ххх, Калининградской области, вдоль которой расположено МБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом «ххх» (ул. ххх, хх), со стороны г. ххх основной и повторный дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 (протяженность участка), со стороны ул. ххх основной и повторный дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 (протяженность участка) в соответствии с актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.
 
    В удовлетворении исковых требований к Государственному казенному учреждению Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области», Калининградскому областному государственному унитарному предприятию «Дорожно-эксплуатационное предприятие №2» - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2014 года.
 
    Судья: подпись
 
    КОПИЯ ВЕРНА.
 
    Судья: Вольтер Г.В.