Решение от 20 марта 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    Город Саянск                                                                                20 марта 2014 года
 
    Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Маничевой С.С., при секретаре судебного заседания Пастушкове А.В., с участием истцов Петровой С.В., Петрова И.С., Ярулиной Н.П., Ярулина А.В., представителя истцов Галяева С.В., представителя ответчика администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» Зыковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер изъят> по искам Петровой С. В. и Петрова И. С., Ярулиной Н. П. и Ярулина А. В. к администрации городского округа муниципального образования «город Саянск», представляющей интересы муниципального образования «город Саянск», и к министерству по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области о признании права на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по областной государственной социальной программе «Молодым семьям - доступное жилье» и о восстановлении в списке молодых семей - участников данной программы,
 
установил:
 
 
    Истцы Петров И. С. и Петрова С. В., действующая в собственных интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей - П. и П.С., а также истцы Ярулин А. В. и Ярулина Н. П., действующая в собственных интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей - Я. и А., предъявили в суде иски к администрации городского округа муниципального образования «город Саянск», представляющей интересы муниципального образования «город Саянск», и к министерству по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области о признании права на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по областной государственной социальной программе «Молодым семьям - доступное жилье», и о восстановлении в списке молодых семей - участников данной программы.
 
    В обоснование исковых требований истцы при участии их представителя Галяева С.В. объяснили, что исключением семьи Петровых и семьи Ярулиных из списка молодых семей, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по областной государственной социальной программе «Молодым семьям - доступное жилье», ответчиками оспаривается право истцов на получение данной социальной выплаты в связи с несоответствием их установленному законом требованию о не превышении каждым из супругов возраста 35 лет. Однако, по мнению истцов, несмотря на достижение Петровым И.С. и Ярулиным А.В. возраста 35 лет, истцы не могут быть исключены из данного списка и сохраняют право на получение указанной социальной выплаты, поскольку были включены в названный список, когда возраст каждого супруга 35 лет не превышал.
 
    Ответчики исковые требования не признали, ссылаясь на прекращение права семьи Петровых и семьи Ярулиных на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, предусмотренной для молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», областной государственной социальной программы «Молодым семьям - доступное жилье», утвержденной Законодательным Собранием Иркутской области 16 марта 2005 года за № 7/26-ЗС, так как в связи с превышением Петровым И.С. и Ярулиным А.В. возраста 35 лет их семьи утратили статус молодой семьи. Вследствие превышения возраста 35 лет Петровым И.С. и Ярулиным А.В. право истцов на получение предусмотренной для молодых семей социальной выплаты прекращено, несмотря на то, что в список молодых семей семьи Петровых и Ярулиных были включены в 2008 году, когда истцы возраста 35 лет не достигли. При формировании таких списков на каждый год истцы в эти списки включались, поскольку не был определен механизм исключения из списка молодых семей (снятия с учета) тех семей, которые свой статус молодой семьи утратили. Затем приказом министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области от 12 апреля 2013 года № 14-мпр был утвержден порядок формирования органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области списков молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050, областной государственной социальной программы «Молодым семьям - доступное жилье» на 2005-2019 годы, утвержденной Законодательным Собранием Иркутской области 16 марта 2005 года за № 7/26-ЗС. После вступления в законную силу названного приказа от 12 апреля 2013 года № 14-мпр при формировании очередного ежегодного списка молодых семей, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, на планируемый 2014 год семьи Петровых и Ярулиных в 2013 году были с учета сняты.
 
    Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости оставления без удовлетворения исковых требований Петровой С.В. и Петрова И.С., а также Ярулиной Н.П. и Ярулина А.В. в связи с далее изложенным.
 
    Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675 была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы. Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы. В состав данной программы включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей». Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат. Социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется в соответствии с правилами, приведенными в приложении №3. В силу п.6 данного приложения участником подпрограммы может быть, в частности, молодая семья, имеющая одного и более детей, в которой возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.
 
    Реализация в Иркутской области данной подпрограммы осуществляется посредством включения граждан в областную государственную социальную программу «Молодым семьям - доступное жилье» на 2005-2019 годы, утвержденную постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 16 марта 2005 года № 7/26-ЗС (постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 04 декабря 2013 года № 5/23-ЗС внесены изменения в данный документ, в соответствии с которыми цифры «2019» заменены цифрами «2013»). Участником этой программы может быть молодая семья, имеющая одного и более детей, возраст каждого из супругов которой на день принятия решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году не превышает 35 лет. Ответственным исполнителем программы определено министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области.
 
    На уровне муниципалитета постановлением администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 24 июня 2011 года № 110-37-618-11 утверждена Долгосрочная целевая программа «Доступное жилье для молодых семей на 2011-2015 годы».
 
    В соответствии с утвержденным порядком постоянный учет молодых семей, участвующих в программе, организовывали министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области (п.2). Как орган местного самоуправления (п.3 ч.1 ст.19 устава муниципального образования «город Саянск») администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области организовывала учет молодых семей, нуждающихся в предоставлении данного вида государственной поддержки, в Иркутской области на территории муниципального образования «город Саянск».
 
    Орган местного самоуправления муниципального образования Иркутской области до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формировал ежегодные списки молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
 
    07 мая 2013 года вступил в силу приказ министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области от 12 апреля 2013 года № 14-мпр, утвердивший порядок формирования органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области списков молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050, областной государственной социальной программы «Молодым семьям - доступное жилье» на 2005-2019 годы, утвержденной Законодательным Собранием Иркутской области 16 марта 2005 года за № 7/26-ЗС.
 
    В соответствии с утвержденным порядком постоянный учет молодых семей, участвующих в подпрограмме, организовывают министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области (п.2). Списки молодых семей - участников подпрограммы формируются ежегодно (п.4). Не подлежат включению в список молодых семей - участников подпрограммы (снимаются с учета в качестве участников подпрограммы) молодые семьи, признанные органом местного самоуправления участниками подпрограммы, если возраст одного из супругов или одного родителя в неполной семье превысил 35 лет на момент формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы (подп.1 п.8).
 
    Для формирования Министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, органы местного самоуправления предоставляют выписку из муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете на текущий финансовый год и плановый период о наличии расходных обязательств и бюджетных ассигнований на софинансирование в соответствующем финансовом году и плановом периоде мероприятий подпрограммы (п.13). Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, поступивших от органов местного самоуправления (в случае внесения изменений - с учетом изменений), и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из областного бюджета и местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список по форме и в срок, установленные государственным заказчиком подпрограммы (п.14).
 
    В сводный список включаются молодые семьи, состоящие в списке молодых семей - участников подпрограммы, предоставленном органом местного самоуправления в соответствии с настоящим порядком, при подтверждении наличия в местном бюджете на текущий финансовый год и плановый период расходных обязательств и бюджетных ассигнований на софинансирование в соответствующем финансовом году и плановом периоде мероприятий подпрограммы. При этом в сводный список не включается молодая семья, возраст одного из супругов в которой или одного родителя в неполной семье превысил 35 лет на день утверждения министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области сводного списка.
 
    Таким образом, при ежегодном формировании списка молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату с участием средств федерального, областного и муниципального бюджетов в планируемом году, органом местного самоуправления при формировании муниципального списка, как и органом исполнительной власти субъекта РФ при формировании сводного списка, ежегодно в отношении семей, претендующих на социальную выплату в планируемом году, должны приниматься с учетом бюджетов муниципального, областного и федерального уровней решения о включении либо не включении в очередной список на планируемый год претендентов на получение социальной выплаты, вследствие чего каждый год органом местного самоуправления при принятии таких решений должны выясняться все обстоятельства, совокупность которых (в том числе возраст претендентов) обусловливает включение либо не включение в муниципальный список (органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в сводный список) на планируемый год той или иной семьи, претендующей на получение социальной выплаты как молодая семья, имеющая одного и более детей, и при установлении факта превышения супругами (одним из них) возраста 35 лет на день принятия решения о включении (не включении) семьи в очередной ежегодный список молодых семей, органы местного самоуправления и исполнительной власти субъекта не вправе включать в списки на планируемый год такую семью, поэтому органом местного самоуправления должны быть исключены из муниципального списка молодых семей (сняты с учета в качестве участников подпрограммы) семьи, признанные ранее ее участниками, если возраст супругов (одного из них) превысил 35 лет.
 
    Из материалов дела усматривается, что семьи Петровых и Ярулиных были включены в список молодых семей - участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», областной государственной социальной программы «Молодым семьям - доступное жилье» в 2008 году, когда возраст каждого заявителя не превышал 35 лет. После достижения Петровым И.С. и Ярулиным А.В. 35-летнего возраста и вступления в законную силу приказа министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области от 12 апреля 2013 года № 14-мпр семьи этих истцов из муниципального и сводного списков молодых семей в 2013 году были исключены, что соответствуют выше приведенным в судебном решении требованиям законодательства.
 
    Статус участника программы по государственной поддержке молодых семей, реализуемой для улучшения их жилищных условий путем предоставления социальных выплат, не предполагает наличие безусловного права на получение молодой семьей социальной выплаты, а утрата этого статуса при превышении супругами (одним из них) возрастного ценза в 35 лет влечет прекращение этого права на получение (при наличии соответствующего финансирования и других условий) социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году по линии государственной поддержки именно молодых семей, что не исключает возможность получения семьей для решения своего жилищного вопроса иной государственной поддержки.
 
    С учетом изложенного оснований к удовлетворению исковых требований Петровой С.В. и Петрова И.С., Ярулиной Н.П. и Ярулина А.В. не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Отказать в удовлетворении исковых требований Петрова И. С. и Петровой С. В., действующей в собственных интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей - П. и П.С., а также в удовлетворении исковых требований Ярулина А. В. и Ярулиной Н. П., действующей в собственных интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей - Я. и А., к администрации городского округа муниципального образования «город Саянск», представляющей интересы муниципального образования «город Саянск», и к министерству по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области о признании права на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по областной государственной социальной программе «Молодым семьям - доступное жилье», и о восстановлении в списке молодых семей - участников данной программы.
 
    Решение в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.
 
    Председательствующий:                                                                        С.С.Маничева