Решение от 20 марта 2014 года

Дело № 2-414/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    20 марта 2014 года                              г. Емва
 
            Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:
 
    Председательствующего судьи Мишиной О.Н.,
 
    При секретаре Романовой О.М.,
 
    С участием истицы прокурора Федоровой В.С.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Княжпогостского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Княжпогостское ЖКХ» об обязании устранить нарушения, допущенные при подготовке к отопительному сезону 2013-2014 г.г., требований энергетической безопасности опасных производственных объектов
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор обратился в суд в интересах в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Княжпогостское ЖКХ» об обязании устранить нарушения, допущенные при подготовке к отопительному сезону 2013-2014 г.г., требований энергетической безопасности опасных производственных объектов.
 
    В обоснование указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, регламентирующего подготовку и проведение отопительного сезона, в деятельности открытого акционерное общество «Княжпогостское жилищно-коммунальное хозяйство», в ходе которой установлено следующее.
 
    В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116 ФЗ, (далее - Закон) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
 
    Согласно Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений.
 
    В силу требований ч. 4 ст. 16 Закона должностные лица федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, при исполнении своих должностных обязанностей имеют право выдавать организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты предписания об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности.
 
    Согласно п. 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 г. № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.
 
    В период времени с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> Печорским управлением Ростехиадзора была проведена проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, готовности к отопительному сезону объектов теплоснабжения, эксплуатируемых ОАО «КЖКХ», в ходе которой выявлены нарушения требований промышленной и энергетической безопасности.
 
    По результатам проверки <ДД.ММ.ГГГГ> заместителю исполнительного директора ОАО «КЖКХ» по производству вручено предписание об устранении нарушений требований безопасности.
 
    В ходе проверки по контролю исполнения указанного предписания проведенной Печорским управлением Ростехиадзора <ДД.ММ.ГГГГ> установлено, что ряд мероприятий, обязанность проведения которых установлена предписанием от 04.10.2013, не исполнены.
 
    В силу ч. 2, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.
 
    Согласно п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду утв. приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее - Правила), в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено в отношении данных организаций:
 
    1) наличие соглашения об управлении системой теплоснабжения заключенного в порядке, установленном Законом о теплоснабжении;
 
    2) готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения;
 
    3) соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами;
 
    4) наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии;
 
    5) функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;
 
    6) проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей;
 
    7) организация контроля режимов потребления тепловой энергии;
 
    8) обеспечение качества теплоносителей;
 
    9) организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии;
 
    10) обеспечение проверки качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы и материалы, применяемые при строительстве, в соответствии Законом о теплоснабжении;
 
    11) обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии;
 
    12) наличие документов, определяющих разграничение эксплуатационной ответственности между потребителями тепловой энергии теплоснабжающими и теплосетевыми организациями;
 
    13) отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний влияющих на надежность работы в отопительный период, выданный уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления;
 
    14) работоспособность автоматических регуляторов при их наличии.
 
    Согласно п. 9 Правил паспорт готовности к отопительному периоду выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок.
 
    Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, по не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований (п. 10 Правил).
 
    В результате невыполнения ОАО «КЖКХ» в установленный срок предписания Ростехнадзора, паспорт готовности организации к работе в осенне-зимний период 2013-2014 г.г. представителями Ростехнадзора не подписан, что свидетельствует о неготовности предприятия к работе в осенне-зимний период.
 
    Вышеуказанные нарушения ставят под угрозу безаварийное функционирование объектов жилищно-коммунального хозяйства в зимних условиях и нарушение прав потребителей коммунальных услуг - жителей муниципального района «Княжпогостский», в связи с чем указанны нарушения не допустимы.
 
    Прокурор в судебном заседании уточнил заявленные требования относительно сроков устранения нарушений, просил обязать открытое акционерное общество «Княжпогостское жилищно-коммунальное хозяйство» устранить нарушения требований энергетической безопасности и промышленной безопасности производственных объектов, а именно:
 
    в срок до <ДД.ММ.ГГГГ>
 
    - выполнить мероприятия, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности на здание котельной, расположенной по адресу: <адрес>, произвести ремонт зданий котельной;
 
    - обеспечить установку и эксплуатацию приборов учета производимой и передаваемой тепловой энергии в котельных;
 
    В срок до <ДД.ММ.ГГГГ>
 
    - произвести ремонт кровли котельной <адрес>, а также весенние и осенние осмотры котельной;
 
    -выполнить мероприятия по техническому освидетельствованию специализированной организацией строительных конструкций котельной <адрес>;
 
    - провести шурфовки на подземных тепловых сетях (<адрес>, <адрес>) в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 г. № 115;
 
    - выполнить ограждение соответствующей части территории котельных;
 
    - провести испытания тепловых сетей на определение тепловых и гидравлических потерь;
 
    - провести испытания на прочность и плотность тепловые сети <адрес>. По результатам испытаний обеспечить замену поврежденных участков трубопроводов.
 
    В срок до <ДД.ММ.ГГГГ>:
 
    - обеспечить прохождение проверки знаний в Ростехнадзоре ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместителя;
 
    - привести схемы мазутохозяйства и мазутопроводов на котельной <данные изъяты> в состояние, не обеспечивающее немедленную подачу топлива к котлам;
 
    - обеспечить запас резервного топлива на котельной <данные изъяты>;
 
    - обеспечить наличие инструкций по эксплуатации дымовых труб и газоходов на котельных;
 
    - обеспечить доработку схем технологических трубопроводов котельных;
 
    - обеспечить доработку оперативных и эксплуатационных схем тепловых сетей;
 
    - эксплуатацию котельных «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» <адрес> осуществлять подготовленным персоналом;
 
    - эксплуатацию котельных «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» <адрес> осуществлять подготовленным персоналом;
 
    - эксплуатацию электроустановок котельных «<данные изъяты>» «<данные изъяты>» <адрес>, котельной «<данные изъяты>» <адрес>, котельные «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» <адрес> осуществлять подготовленным электротехническим персоналом;
 
    - обеспечить наличие акта разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и потребителем на энергооборудовании вновь принятого участка <данные изъяты> завода <данные изъяты>;
 
    - разработать инструкцию по совместной эксплуатации электрооборудования РУ-0,4 кВ в части водогрейных котлов эксплуатируемых ОАО «КЖКХ».
 
    В срок до <ДД.ММ.ГГГГ>
 
    - обеспечить тепловую изоляцию тепловых сетей в соответствии со строительными нормами и правилами. Обеспечить защиту от воздействия влаги тепловых сетей, проложенных вне помещения (тепловые сети <адрес>);
 
    Представитель ОАО «КЖКХ» Штыпуляк В.В. в судебном заседании признала уточненные прокурором заявленные требования, указала, что последствия признания иска понятны. Заявила ходатайство об уменьшении размера госпошлины в связи с тяжелым материальным положением.
 
    На основании ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
 
    Согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Статья 173 ГПК РФ предусматривает, что признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания, и подписывается ответчиком. В случае если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.
 
    Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Поскольку при рассмотрении дела судом представитель ответчика признал исковые требования в полном объеме, учитывая, что, что признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска ответчиком, удовлетворив заявленные требования.
 
    В силу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    При установленных обстоятельствах иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Поскольку прокурор в силу ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
    Суд, учитывая ходатайство представителя ответчика об уменьшении размера госпошлины, суд приходит к выводу об уменьшении размера госпошлины до <данные изъяты> рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Княжпогостского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Княжпогостское ЖКХ» об обязании устранить нарушения, допущенные при подготовке к отопительному сезону 2013-2014 г.г., требований энергетической безопасности опасных производственных объектов удовлетворить.
 
    Обязать открытое акционерное общество «Княжпогостское жилищно-коммунальное хозяйство» устранить нарушения требований энергетической безопасности и промышленной безопасности производственных объектов, а именно:
 
    в срок до <ДД.ММ.ГГГГ>
 
    - выполнить мероприятия, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности на здание котельной, расположенной по адресу: <адрес>, произвести ремонт зданий котельной;
 
    - обеспечить установку и эксплуатацию приборов учета производимой и передаваемой тепловой энергии в котельных;
 
    В срок до <ДД.ММ.ГГГГ>
 
    - произвести ремонт кровли котельной <адрес>, а также весенние и осенние осмотры котельной;
 
    -выполнить мероприятия по техническому освидетельствованию специализированной организацией строительных конструкций котельной <адрес>;
 
    - провести шурфовки на подземных тепловых сетях (<адрес>, <адрес>) в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 г. № 115;
 
    - выполнить ограждение соответствующей части территории котельных;
 
    - провести испытания тепловых сетей на определение тепловых и гидравлических потерь;
 
    - провести испытания на прочность и плотность тепловые сети <адрес>. По результатам испытаний обеспечить замену поврежденных участков трубопроводов.
 
    В срок до <ДД.ММ.ГГГГ>:
 
    - обеспечить прохождение проверки знаний в Ростехнадзоре ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместителя;
 
    - привести схемы мазутохозяйства и мазутопроводов на котельной <данные изъяты> в состояние, не обеспечивающее немедленную подачу топлива к котлам;
 
    - обеспечить запас резервного топлива на котельной <данные изъяты>;
 
    - обеспечить наличие инструкций по эксплуатации дымовых труб и газоходов на котельных;
 
    - обеспечить доработку схем технологических трубопроводов котельных;
 
    - обеспечить доработку оперативных и эксплуатационных схем тепловых сетей;
 
    - эксплуатацию котельных «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» <адрес> осуществлять подготовленным персоналом;
 
    - эксплуатацию котельных «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» <адрес> осуществлять подготовленным персоналом;
 
    - эксплуатацию электроустановок котельных «<данные изъяты>» «<данные изъяты>» <адрес>, котельной «<данные изъяты>» <адрес>, котельные «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» <адрес> осуществлять подготовленным электротехническим персоналом;
 
    - обеспечить наличие акта разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и потребителем на энергооборудовании вновь принятого участка <данные изъяты> завода <данные изъяты>;
 
    - разработать инструкцию по совместной эксплуатации электрооборудования РУ-0,4 кВ в части водогрейных котлов эксплуатируемых ОАО «КЖКХ».
 
    В срок до <ДД.ММ.ГГГГ>
 
    - обеспечить тепловую изоляцию тепловых сетей в соответствии со строительными нормами и правилами. Обеспечить защиту от воздействия влаги тепловых сетей, проложенных вне помещения (тепловые сети <адрес>);
 
    Взыскать с ОАО «Княжпогостское ЖКХ» госпошлину в доход бюджета МР «Княжпогостский» в размере <данные изъяты> рублей.
 
        Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения, путем подачи жалобы через Княжпогостский районный суд.
 
    Судья                  О.Н.Мишина