Решение от 20 марта 2014 года

Дело № 2- 567/14
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 марта 2014 года г. Тверь
 
    Калининский районный суд Тверской области
 
    в составе председательствующего судьи Белозеровой Э.В.,
 
    при секретаре Набиевой Т.А.,
 
    с участием помощника прокурора Калининского района Тверской области Волковой Е.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Твери
 
    гражданское дело по иску прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Орша» Калининского района Тверской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог в границах муниципального образования незаконным и понуждении к выполнению мероприятий по надлежащему содержанию автомобильных дорог в границах населенных пунктов муниципального образования,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Калининского района Тверской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Орша» Калининского района Тверской области, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог в границах муниципального образования незаконным, и обязании администрацию муниципального образования городское поселение «Поселок Орша» Калининского района Тверской области незамедлительно привести в соответствии с требованиями государственных стандартов автомобильные дороги в поселке Орша посредством ликвидации снежного наката и зимней скользкости.
 
    В обоснование требований указал, что проведенной прокуратурой Калининского района Тверской области проверкой соблюдения администрацией муниципального образования городское поселение «Поселок Орша» Калининского района Тверской области законодательства в области безопасности дорожного движения на территории поселения установлены факты ненадлежащей очистки снега на автомобильных дорогах в границах населенного пункта и прилегающих территориях многоквартирных жилых домов, расположенных в муниципальном образовании «Поселок Орша» Калининского района, что создает угрозу получения гражданами травм в результате падения при движении по указанным территориям, то есть причинения вреда жизни и здоровью граждан, кроме того, отсутствует возможность подъезда экстренных служб (скорой медицинской помощи, пожарной службы, полиции) к домам в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Тверской области Волкова Е.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить, на основании ст. 212 ГПК РФ обратить решение к немедленному исполнению.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования городского поселения «Поселок Орша» Калининского района Тверской области в судебное заседание не явился, возражений на исковое заявление не представил, при этом ответчик извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
 
    Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ защита нарушенных гражданских прав может быть осуществлена, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Прокурор в соответствии с действующим процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц (ст.45 ГПК РФ).
 
    Прокурор, заявляя о бездействии администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Орша» Калининского района Тверской области указал, что ответчиком не выполняются действия по надлежащему исполнению полномочий в области безопасности дорожного движения на территории поселения, между тем обязанности по обеспечению соблюдения законодательства в этой области безопасности дорожного движения на территории поселения предусмотрены и возложены на органы местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Калининского района Тверской области городское поселение «Поселок Орша», утвержденного решением Совета депутатов пгт Орша от 22.02.2006 года № 17, к вопросам местного значения указанного поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - федеральный закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    В силу ч. 2 ст. 12 федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.
 
    Одним из таких стандартов является Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), в соответствии с п.1 которого все требования стандарта являются обязательными, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
 
    Пунктом 3 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытий тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
 
    Пунктом 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрен нормативный срок ликвидации зимней скользкости и снегоочистки: 4-6 часов с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что требования п.п. 3, 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 на территории муниципального образования городское поселение «Поселок Орша» Калининского района Тверской области не соблюдаются. На проезжих частях и обочинах дорог в поселке Орша имеется снежный накат, зимняя скользкость, колейность. Указанные недостатки явились следствием отсутствия организации профилактических мероприятий по ликвидации зимней скользкости на дорогах в названных населенных пунктах.
 
    В соответствии с п. 1.2 «Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 16 июня 2003 года № ОС-548-р (далее - Руководство) работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-93 и соответствовать заданному уровню содержания.
 
    При этом в силу п. 4.4.1 Руководства для предупреждения образования зимней скользкости должна проводиться:
 
    - профилактическая обработка покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката.
 
    В соответствии с п. 4.4.2.2 Руководства технология работ с целью предупреждения образования снежного наката в период снегопада предусматривает распределение химических или комбинированных противогололедных материалов (далее - ПГМ) непосредственно во время снегопада, пока свежевыпавший снег еще не уплотнился в результате движения автомобилей.
 
    Согласно п. 4.4.2.5 Руководства технология работ по предотвращению образования снежного наката в период снегопада предусматривает следующие этапы: выдержку, обработку, свежевыпавшего снега ПГМ, интервал, очистку покрытия от снега.
 
    В силу п. 4.4.2.6 Руководства выдержка - промежуток времени от начала снегопада до момента распределения химических ПГМ. Продолжительность выдержки зависит от интенсивности снегопада и температуры воздуха. При этом распределение ПГМ по покрытию производится в момент, когда на нем уже имеется некоторое количество снега. В период снегопада интенсивностью 1-3 мм/ч и выше к распределению ПГМ приступают через 15-20 минут после начала снегопада. При слабом снегопаде интенсивностью 0,5-1 мм/ч ПГМ распределяют через 30-40 минут после его начала.
 
    Данные требования по содержанию дорог в поселке Орша администрацией муниципального образования не исполняются.
 
    Таким образом, поскольку на администрацию муниципального образования городское поселение «Поселок Орша» Калининского района Тверской области действующим законодательством возложена обязанность по содержанию дорог в границах поселения, то она несет ответственность за организацию работы по обеспечению соблюдения нормативного состояния дорог, обочин поселения, в том числе ответственность за организацию проведения работ направленных на профилактику образования зимней скользкости.
 
    Невыполнение администрацией муниципального образования городское поселение «Поселок Орша» Калининского района Тверской области мероприятий по надлежащему содержанию дорог, допущенные нарушения государственного стандарта по эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения может привести к человеческим жертвам, нарушениям имущественных прав людей. В данном случае круг лиц установить невозможно.
 
    Суд приходит к выводу, что на момент обращения прокурора с исковым заявлением к администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Орша» Калининского района Тверской области и до настоящего времени, органом местного самоуправления не были приняты меры по организации профилактических мероприятий по ликвидации зимней скользкости на дорогах в населенных пунктах, расположенных в границах городского поселения, на проезжих частях и обочинах дорог в поселке Орша, где имеется снежный накат, зимняя скользкость, колейность.
 
    Поскольку организация профилактических мероприятий по ликвидации зимней скользкости на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования городское поселение «Поселок Орша» Калининского района Тверской области находится в ведении данного сельского поселения, обязанность устранить нарушение, должна быть возложена на администрацию городского поселения «Поселок Орша».
 
    Каких либо доказательств о принятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог как до, так и после обращения прокурора с настоящим иском в суд, ответчиком не представлено.
 
    В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199, 212 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования прокурора Калининского района Тверской области, заявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Орша» Калининского района Тверской области, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог в границах муниципального образования.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования городское поселение «Поселок Орша» Калининского района Тверской области обязанность по приведению в соответствие с требованиями государственных стандартов автомобильные дороги в поселке Орша посредством ликвидации снежного наката и зимней скользкости.
 
    Решение в части возложения обязанности обратить к немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца с момента его составления в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.
 
Судья Э.В. Белозерова
 
    Мотивированное решение составлено 25 марта 2014 года.