Дата принятия: 20 марта 2014г.
Дело № 2-217/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 марта 2014 года г. Емва
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:
Председательствующего судьи Мишиной О.Н.,
При секретаре Романовой О.М.,
С участием прокурора Федоровой В.С.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Княжпогостского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Княжпогостский», администрации муниципального образования сельского поселения «Мещура» об обязании создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание населения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор обратился в суд в интересах в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Княжпогостский», администрации муниципального образования сельского поселения «Мещура» об обязании создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортной обслуживание населения.
В обоснование указано, что в ходе прокурорской проверки установлено, что с марта 2013 года до настоящего времени не организовано транспортное обслуживание населения между СП «Мещура» и ГП «Емва», транспортные услуги по перевозке граждан маршрутом «поселок Мещура - поселок Седъюдор» в границах муниципального образования сельского поселения «Мещура» не организовывались и не представлялись, вследствие чего гражданам не представлялась возможность выезда из населенных пунктов Мещура, Седъюдор.
Прокурор в судебном заседании поддержала заявленные требования и доводы, указанные в иске.
Представитель администрации МР «Княжпогостский» - Шепеленко Е.М. в ходе судебного заседания исковые требования не признала, пояснила, что заявленные требования удовлетворены в добровольном порядке.
Представитель СП «Мещура» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя СП «Мещура».
Суд, выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.
Статья 2 Конституции Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Конституцией Российской Федерации закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132).
Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 4 Европейской хартии местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985), ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ, органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти.
Согласно п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся:
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Транспорт является одной из крупнейших базовых отраслей хозяйства, важнейшей частью производственной и социальной инфраструктуры, имеет важное значение для обеспечения жизнедеятельности населения.
Как отмечается в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-р, транспортная система обеспечивает условия экономического роста, повышения конкурентоспособности национальной экономики и качества жизни населения.
С учетом приведенных выше норм права следует, что обязанность по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения, возложена как на органы местного самоуправления поселения, так и на органы местного самоуправления муниципального района; участие органов местного самоуправления в организации регулярных пассажирских перевозок должно совершаться в интересах широкого круга лиц, поскольку имеет социальный характер, направлено на удовлетворение потребностей и интересов общества.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ исполняются за счет средств местного бюджета.Реализация основных мероприятий по созданию необходимых условий для жизнеобеспечения территории поселения, управлению муниципальной собственностью и финансовыми средствами, обеспечению соблюдения законности, прав и свобод граждан возложена на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению в т.ч. вопросов местного значения (ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
Полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Уставов муниципальных образований муниципального района «Княжпогостский», сельского поселения «Мещура» наделена местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) соответствующего муниципального образования.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Княжпогостского района проведена проверка в ходе, которой установлено, что с <ДД.ММ.ГГГГ> до настоящего времени не организовано транспортное обслуживание населения между сельским поселением «Мещура» и городским поселением «Емва»; транспортные услуги по перевозке граждан маршрутом «поселок Мещура-поселок Седьюдор» в границах муниципального образования сельского поселения «Мещура» не организовывались и не предоставлялись, вследствие чего гражданам не предоставлена возможность выезда из населенных пунктов Мещура, Седьюдор.
В сельском поселении «Мещура» зарегистрированы и проживают <данные изъяты> человека.
Протяженность автомобильной дороги от п. Мещура до г. Емва составляет 109 км, от п. Мещура до п. Седьюдор - 17 км.
Неудовлетворительное состояние отдельных участков автодорог сообщением «Мещура-Емва», «Мещура-Седьюдор» и нерентабельность данных маршрутов не могут быть основанием для неисполнения возложенных на органы местного самоуправления обязанностей, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
Представителем ответчика в ходе судебного заседания результаты проверки не оспариваются.
При установленных обстоятельствах отсутствие возможности проезда граждан из п. Мещура, п. Седьюдор нарушает права граждан на транспортную доступность в пределах муниципальных образований муниципального района «Княжпогостский», сельского поселения «Мещура»; жители поселений Мещура, Седьюдор лишены возможности оперативного передвижения между населенными пунктами и районным центром. Кроме того, ограничивается право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, гарантированное Конституцией Российской Федерации, поскольку учреждение здравоохранения расположено в г. Емва, его структурное подразделение - фельдшерско-акушерский пункт - в п. Мещура.
Восстановление рассматриваемого транспортного сообщения также необходимо в целях обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов (продовольствием, предметами первой необходимости и т.д.).
Доводы представителя ответчика относительно добровольного удовлетворения заявленных требований судом не принимаются, поскольку суду в обоснование данных доводов представлен договор фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу, однако согласно п. 1.2 данного Договора «Фрахтовщик» обязуется осуществить перевозку определенного круга лиц, в соответствии с заявкой «Фрактователя», предоставленной за 3 дня до момента перевозки «Фрактователем» по маршруту «г.Емва-пст.Мещура-пст.Седъюдор» и обратно не более 2-х раз в неделю, доказательства реального исполнения данного договора суд не представлены, в том числе расписание, график осуществления рейса по указанным населенным пунктам.
Таким образом, суд приходит к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Княжпогостского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Княжпогостский», администрации муниципального образования сельского поселения «Мещура» об обязании создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание населения удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» в границах муниципального района «Княжпогостский» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание населения между сельским поселением «Мещура» и городским поселением «Емва» путем организации регулярных маршрутов автомобильным транспортом общего пользования.
Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Мещура» в границах сельского поселения «Мещура» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание населения между сельским поселением «Мещура» и поселком сельского типа «Седьюдор» путем организации регулярных маршрутов автомобильным транспортом общего пользования.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, путем подачи жалобы через Княжпогостский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2014 года в 15 час. 30 мин.
Судья О.Н.Мишина
