Решение от 20 марта 2014 года

    дело № 2 - 495/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
    20 марта 2014 года г. Тверь
 
    Калининский районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего федерального судьи Кулакова А.В.,
 
    при секретаре Костеревой Е.А.,
 
    с участием помощника прокурора Калининского района Тверской области Солуяновой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делопо заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации МО Калининского района Тверской области «Тургиновское сельское поселение» и возложении обязанности привести автомобильные дороги в надлежащее состояние,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Калининского района Тверской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тургиновского сельского поселения Калининского района Тверской области о признании незаконным ее бездействия и возложении обязанности привести автомобильные дороги в надлежащее состояние, указывая, что проверкой, проведенной прокуратурой Калининского района Тверской области, исполнения жилищного законодательства и законодательства в области дорожного движения были установлены факты ненадлежащей очистки снега на автомобильных дорогах в границах населенных пунктов и прилегающих территориях многоквартирных жилых домов, расположенных в муниципальном образовании «Тургиновское сельское поселение» Калининского района Тверской области, что создало угрозу получения гражданами травм в результате падения при передвижении по указанным территориям, то есть причинения вреда жизни и здоровью граждан, отсутствия возможности подъезда экстренных служб (скорой медицинской службы, пожарной службы, полиции) к жилым домам в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Обязанности по обеспечению соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения на территории поселения предусмотрены и возложены на органы местного самоуправления ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ФЗ «О безопасности дорожного движения», Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными Постановлением Совета Министров Правительства РФ № 1090 от 23.10.1993 года, ГОСТ Р 50597-93, Руководством по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденным распоряжением Минтраста РФ от 16.06.2003 года № ОС-548-р. В ходе проверки было установлено, что на проезжих частях и обочинах в д. Ферязкино, д. Пенчино, д. Дудино, д. Головочево, д. Брыково, д. Заречье имеется снежный накат, зимняя скользкость, колейность, что явилось следствием отсутствия организации профилактических мероприятий по ликвидации зимней скользкости на дорогах в названных населенных пунктах. Поскольку на ответчике действующим законодательством возложена обязанность по содержанию дорог в границах поселения, то Администрация МО Калининского района Тверской области «Тургиновское сельское поселение» несет ответственность за организацию работы по обеспечению соблюдения нормативного состояния дорог и обочин Тургиновского сельского поселения, в том числе и ответственность за организацию проведения работ, направленных на профилактику образования зимней скользкости. На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации МО Калининского района Тверской области «Тургиновское сельское поселение», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог в населенных пунктах д. Ферязкино, д. Пенчино, д. Дудино, д. Головочево, д. Брыково, д. Заречье, а также возложить на Администрацию МО Калининского района Тверской области «Тургиновское сельское поселение» обязанность незамедлительно после вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями государственных стандартов автомобильные дороги в д. Ферязкино, д. Пенчино, д. Дудино, д. Головочево, д. Брыково, д. Заречье посредством ликвидации снежного наката и зимней скользкости.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Тверской области Солуянова Е.А. заявление поддержала по основаниям, изложенным в нем, просила решение суда обратить к немедленному исполнению.
 
    Представитель Администрации МО Калининского района Тверской области «Тургиновское сельское поселение», будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, возражений не представил, поэтому суд полагает возможным разрешить иск прокурора по существу в отсутствие представителя ответчика.
 
    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать обстоятельства, приводимые в обоснование заявленных требований или возражений. Предусмотренная законом обязанность по доказыванию сторонам разъяснялась судом, поэтому при принятии решения суд учитывает только те доказательства, которые были представлены в судебном заседании.
 
    В силу п./п. 5 п. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 5 части 1 ст. 5 Устава МО Тургиновское сельское поселение Калининского района Тверской области содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения, также отнесены к полномочиям указанного муниципального образования.
 
    Согласно п. 6 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» одним из полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, что установлено ст. 3 ФЗ РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    В соответствии со ст. 12 ФЗ РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Таким образом, при рассмотрении дела доводы прокурора об обязанности органа местного самоуправления, в данном случае Администрации МО «Тургиновское сельское поселение» Калининского района Тверской области, содержать автомобильные дороги в границах населенных пунктов поселения нашли свое подтверждение в полном объеме.
 
    Как установлено п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Одним из таких стандартов является Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятый постановлением Госстандарта РФ 11 октября 1993 года № 221, в соответствии с п. 1 которого все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
 
    Пунктом 3 указанного ГОСТ Р установлено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Пунктом 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрен нормативный срок ликвидации скользкости и снегоочистки – 4 – 6 часов с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки – с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.
 
    В соответствии с п. 1.2 «Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 года № ОС-548-р работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-93, и соответствовать заданному уровню содержания. Для выполнения этих требований осуществляют следующие мероприятия: профилактические, цель которых не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики снежно-ледяных образований при их возникновении на покрытии, ослабить сцепление слоя снежно-ледяных отложений с покрытием; повышение сцепных качеств дорожных покрытий при образовании на них снежно-ледяных отложений, уплотненного снега или гололедной пленки за счет создания искусственной шероховатости или расплавления снежно-ледяных отложений или гололедных пленок.
 
    В силу п. 4.4.1 Руководства для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия: профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ; обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами.
 
    Технология работ с целью предупреждения образования снежного наката в период снегопада предусматривает распределение химических или комбинированных ПГМ непосредственно во время снегопада, пока свежевыпавший снег еще не уплотнился в результате движения автомобилей, что следует из п. 4.4.2.2 Руководства.
 
    По пунктам 4.4.2.5, 4.4.2.6 Руководства технология работ по предотвращению образования снежного наката во время снегопадов предусматривает следующие этапы: выдержку, обработку свежевыпавшего снега ПГМ, интервал, очистку покрытия от снега. Выдержка - промежуток времени от начала снегопада до момента распределения химических ПГМ. Продолжительность выдержки зависит от интенсивности снегопада и температуры воздуха. При этом распределение ПГМ по покрытию производится в тот момент, когда на нем уже имеется некоторое количество снега. В период снегопада интенсивностью 1 - 3 мм/ч и выше к распределению противогололедных материалов приступают через 15 - 20 мин. после начала снегопада. При слабом снегопаде интенсивностью 0,5 - 1 мм/ч противогололедные материалы распределяют через 30 - 45 мин. после его начала.
 
    В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что в нарушение приведенных норм требования по содержанию автомобильных дорог в д. Ферязкино, д. Пенчино, д. Дудино, д. Головочево, д. Брыково, д. Заречье Тургиновского сельского поселения Калининского района Тверской области ответчиком не исполняются, поскольку при проведении прокуратурой проверки 11.02.2014 года на проезжих частях и обочинах дорог в указанных населенных пунктах были обнаружены снежный накат, зимняя скользкость, колейность, которые явились следствием отсутствия организации профилактических мероприятий по ликвидации зимней скользкости, что подтверждено актом проверки надлежащего содержания автомобильных дорог в границах д. Ферязкино, д. Пенчино, д. Дудино, д. Головочево, д. Брыково, д. Заречье от 11.02.2014 года.
 
    Указанные обстоятельства при рассмотрении дела ответчиком Администрацией МО «Тургиновское сельское поселение» Калининского района Тверской области опровергнуты не были, доказательств обратного суду представлено не было.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к убеждению о том, что на момент обращения прокурора с иском Администрацией МО «Тургиновское сельское поселение» Калининского района Тверской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог в д. Ферязкино, д. Пенчино, д. Дудино, д. Головочево, д. Брыково, д. Заречье, тем самым, в результате неисполнения органом местного самоуправления своих обязанностей по содержанию автомобильных дорог, допущенным в результате этого нарушениям государственного стандарта по эксплуатационному состоянию дорог, обеспечивающего безопасность дорожного движения, были нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества, охрану окружающей среды.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе и с заявлением о присуждение к исполнению обязанности в натуре. Поскольку бездействие Администрации МО «Тургиновское сельское поселение» Калининского района Тверской области приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, следует возложить на указанный орган местного самоуправления обязанность привести в соответствие с требованиями государственных стандартов автомобильные дороги в д. Ферязкино, д. Пенчино, д. Дудино, д. Головочево, д. Брыково, д. Заречье посредством ликвидации снежного наката и зимней скользкости.
 
    Поскольку вследствие особых обстоятельств замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу для неопределенного круга лиц, следует обратить решение суда по правилам ст. 212 ГПК РФ к немедленному исполнению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 45, 194 – 199, 212, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации МО Калининского района Тверской области «Тургиновское сельское поселение» и возложении обязанности привести автомобильные дороги в надлежащее состояние удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации МО «Тургиновское сельское поселение» Калининского района Тверской области по непринятию мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог в д. Ферязкино, д. Пенчино, д. Дудино, д. Головочево, д. Брыково, д. Заречье.
 
    Возложить на Администрацию МО «Тургиновское сельское поселение» Калининского района Тверской области обязанность привести в соответствие с требованиями государственных стандартов автомобильные дороги в д. Ферязкино, д. Пенчино, д. Дудино, д. Головочево, д. Брыково, д. Заречье посредством ликвидации снежного наката и зимней скользкости.
 
    Решение суда обратить к немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца с момента его изготовления судом в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.
 
    Судья А.В. Кулаков
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 25 марта 2014 года