Решение от 20 марта 2014 года

    Дело №12-5/2014
 
РЕ Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление о назначении административного наказания
 
по делу об административном правонарушении
 
    с. Петровское                                                                     20 марта 2014 года
 
        Судья Петровского районного суда Тамбовской области Шарлаимова В.И, рассмотрев в судебном заседании жалобу инженера по охране труда ОАО «Избердеевский элеватор» ФИО1 на постановление Управления Росприроднадзора по Тамбовской области № 04-267/2013 от 23.12.2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
          Постановлением старшего госинспектора, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области № 04-2б7/2013 от 23.12.2013г. о назначении административного наказания инженер по охране труда ОАО «Избердеевский злеватор» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
         В качестве основания привлечения ФИО1 к административной ответственности указано, что при осуществлении хозяйственной деятельности ОАО «Избердеевский элеватор» на протяжении длительного времени (со 2 сентября 2012г.) и по настоящее время эксплуатирует скважину М 3688, расположенную на территории Петровского района в
 
    координатах 52 град 37 мин. Сев. Широты и 40 град. 13 мин. Вост. долготы и осуществляет пользование участком недр без разрешительных документов (лицензии) на пользование недрами, что является нарушением ст. 11 и ч. І ст.23 Федерального закона РФ «О недрах» от 21.02.1992г № 2395-1 (Соблюдать установленный законом порядок и не допускать самовольное пользование недрами).
 
        Не согласившись с данным постановлением, инженер по охране труда ОАО «Избердеевский злеватор» Крылов А.Б. подал жалобу на данное постановление, указав, что Управлением Росприроднадзора РФ по Тамбовской области не доказана его вина в совершении административного правонарушения, при том, что по делам данной категории наличие вины - обязательный признак состава правонарушения, который должен быть доказан в обязательном порядке, что подтверждается судебной практикой, а
 
    именно Постановлением Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 20.06.2012г. по делу № А27-28650012. Ранее, в 2002 году, предприятием была получена лицензия на право пользования недрами для добычи подземных пресных вод для водоснабжения предприятия. Срок действия лицензии истек 01 сентября 2012 года. После истечения срока действия лицензии новая лицензия на пользование недрами для добычи подземных вод не оформлялась, в связи с наличием возможности пользования водой без лицензии - на основании статьи 19 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", пункта 2.1. (п.п. 2.1.2) Постановления администрации Тамбовской области от 04.05.2007 № 485 "Об утверждении Порядка пользования участками недр для добычи общераспространенных полезных ископаемых собственниками, владельцами земельных участков на территории Тамбовской области", согласно которым, у владельца есть право, по своему усмотрению, в границах его земельного участка устройства и эксплуатации скважин на первый водоносный горизонт при условии, что данный водоносный горизонт не является источником централизованного водоснабжения. В настоящий момент ОАО «Избердеевский злеватор» эксплуатирует одну скважину № 3688 глубиной 34 м. Из условий пользования недрами (Приложение № 1 к Лицензии на право пользования недрами от 05.11.2002г.) сказано, что кровля водоносного горизонта составляет 25 м от поверхности земли, воды напорные, с напором над кровлей горизонта составляет 17,5 м, а также из условий пользования недрами видно, что лицензия выдавалась на использование для водоснабжения неогенового водоносного горизонта, представленного песками. Пески являются ближайшим к поверхности водоносным слоем практически на всей территории Тамбовской области. Неогеновый и неоген-четвертичньй слои являются наиболее поздними по периоду формирования водоносными слоями, что позволяет сделать вывод, о том, что добыча воды осуществляется из первого водоносного горизонта. Данный водоносный горизонт не является источником централизованного водоснабжения из указанной скважины. Обратное при производстве по административному делу, не доказано. Ни протокол об административном правонарушении от 23.12.2013г. № 04-267/2013, ни постановление о назначении административного наказания от 23.12.201Зг., ни иные материалы дела не содержат фактических данных об обратной, незаконной эксплуатации ОАО «Избердеевский злеватор» скважины. Кроме того, при рассмотрении данного дела, представленные предприятием документы не были изучены и приняты во внимание старшим госинспектором Роспотребнадзора. Просит суд признать незаконным и отменить постановление № 04-267/2013 от 23.12.2013г. о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям, просил суд признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 23 декабря 2013 года.
 
    Представитель ФИО1-ФИО2, действующий по доверенности доводы жалобы поддержал в полном объеме и пояснил, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ не доказана, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие правомерность привлечения его к административной ответственности. При рассмотрении данного дела в Ленинском районном суде г. Тамбова судьей ФИО3 было установлено, что в настоящий момент ОАО «Избердеевский элеватор» эксплуатирует одну скважину № 3688, глубиной 34 м. Данный водоносный горизонт не является источником централизованного водоснабжения из указанной скважины. Обратное не доказано при производстве по делу. Ни протокол об административном правонарушении, ни постановление о назначении административного наказания от 23.12.2013 года. ни иные материалы дела не содержат фактических данных об обратной, незаконной эксплуатации ОАО «Избердеевский элеватор» скважины. Кроме того, при рассмотрении данного дела, представленные предприятием документы не были изучены и приняты во внимание госинспектором Роспотребнадзором. В соответствии со ст. 19 Закона «О недрах», п.1.3 Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994 года. установлено, что не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется только для удовлетворения нужд землевладельцев в воде хозяйственно-питьевого или технического назначения. Пункт 1.4 Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков на территории Тамбовской области, утвержденный Постановлением администрации Тамбовской области № 45 от 20.01.2014 года не вменяет лицам, эксплуатирующих скважины на первом водоносном горизонте в обязанности получение соответствующей лицензии. Из указанных норм следует, что арендаторы земельных участков имеют право по своему усмотрению, в их границах осуществлять устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения. Таким образом, лица, эксплуатирующие скважины на первом водоносном горизонте, не являющиеся источником централизованного водоснабжения, иметь лицензию не обязаны. На основании изложенного просил суд признать постановление о назначении наказания в отношении ФИО1, незаконным и отменить его полностью.
 
    Представитель Управления Росприроднадзора России по Тамбовской области ФИО4, действующий по доверенности в судебном заседании пояснил, что прежде чем составить протокол об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, а затем вынести постановление о назначении наказания Управлением Росприронадзора по Тамбовской области были исследованы и изучены все представленные ОАО «Избердеевский Элеватор» документы по скважине, также был сделан запрос в Департамент по недроиспользованию по ЦФО, согласно которому в Петровском районе Тамбовской области неогеновый водоносный горизонт (глубина залегания кровли от 15,0 м. от поверхности земли и ниже) является источником централизованного водоснабжения для данной местности. Соответственно, для эксплуатации скважины глубиной 34 м. требуется оформление лицензии, ОАО «Избердеевский элеватор» делал попытки получить лицензию, но так и не предоставил необходимые документы. Считает, что протокол об административном правонарушении и постановление о назначении ФИО1 наказания в виде 30000 рублей законные и обоснованные. Просил жалобу оставить без удовлетворения.
 
         Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, возражения на нее, оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 24. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.
 
    В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с положениями ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию; перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, которые подлежат лицензированию, устанавливается федеральными законами.
 
        Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"
 
        В соответствии со ст. 1,2, 7, 11 Закона РФ «О недрах» недра в границах Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
 
         Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
 
        Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
        Добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, преамбула к Закону о недрах).
 
    Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
 
    Частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность должностных лиц за пользование недрами без лицензии в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
        Судом установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности ОАО «Избердеевский элеватор» на протяжении длительного времени (со ДД.ММ.ГГГГг.) и по настоящее время использует водяную скважину № 3688, расположенную на территории <адрес> в координатах 52 град 37 мин. Сев. Широты и 40 град. 13 мин. Вост. Долготы, не имея при этом лицензии на пользование недрами, поскольку срок действия лицензии от 05.11.2002г. истек 01.09.2012г. и продлен не был. Данный факт представителем организации ФИО1 не оспаривается.
 
    Получение лицензии входило в обязанности инженера по охране труда ОАО «Избердеевский элеватор» ФИО1, который нарушил установленный порядок пользования недрами. Использование недр самовольно, без лицензии является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
 
         Необходимость получения лицензии ОАО «Избердеевский элеватор» согласно действующему законодательству подтверждается ответом зам.начальника отдела геологии и лицензирования по Липецкой и Тамбовской областям ФИО5.
 
    Суд не может согласиться с доводами представителя ФИО1-ФИО2, что судьей Ленинского районного суда было установлено, что водоносный горизонт, который эксплуатирует ОАО Избердеевский элеватор» скважиной № 3688, глубиной 34 м. не является источником централизованного водоснабжения, поскольку данное дело по существу Ленинским районным судом не рассматривалось и юридически значимые обстоятельства не устанавливались.
 
             При таких обстоятельствах, ФИО1 обоснованно был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
         Наказание ФИО1 назначено минимальное в рамках санкции ст.7.3 ч.1 КоАП РФ с учетом смягчающих по делу обстоятельств. Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела допущено не было, следовательно, жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
                                                          Р Е Ш И Л:
 
    Постановление старшего госинспектора, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО8 о назначении административного наказания от 23.12.2013 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента провозглашения, но может быть обжаловано в порядке надзора или пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам..
 
    Судья                                                                                   ФИО7