Дата принятия: 20 марта 2014г.
Дело № 2-123/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2014 г. г.Петухово
Петуховский районный суд Курганской области в составе судьи Мокиной И.В.,
при секретаре Шкет М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Петуховского района Курганской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к МКОУ «Зотинская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязании устранить нарушение законодательства об отходах потребления и производства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Петуховского района Курганской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МКОУ «Зотинская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушение законодательства об отходах потребления и производства.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района в <данные изъяты> проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности МКОУ «Зотинская средняя общеобразовательная школа». Как установлено, в процессе деятельности образовательного учреждения образуются бытовые отходы: люминесцентные ртутьсодержащие трубки, использованные энергосберегающие лампы (I класс опасности), мусор от бытовых помещений (IV класс опасности) и др., которые в соответствии с Приказом МПР 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» относятся к различным классам опасности. По данным МКУ «Управление по делам образования, молодежи, культуры и спорта при Администрации района» в образовательных учреждениях района используются люминесцентные и энергосберегающие лампы. Действующих договоров на оказание услуг по утилизации отходов не имеется. Кроме того, паспорта на опасные отходы I-IV класса опасности для окружающей среды отсутствуют. Между тем в нарушение указанных выше требований природоохранного законодательства МКОУ «Зотинская средняя общеобразовательная школа» осуществляет свою деятельность без составления паспортов на опасные отходы.
С учётом указанных обстоятельств, со ссылками на ст.22,45 ГПК РФ, просит суд признать бездействие МКОУ «Зотинская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению паспортов отходов, незаконным, обязать МКОУ «Зотинская средняя общеобразовательная школа» составить, утвердить и представить на согласование в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы I класса опасности для окружающей среды, которые образуются от его деятельности, в 6-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Петуховского района Курганской области Обабкова И.Ю. на удовлетворении требований настаивала, дала пояснения аналогичные, изложенным в иске.
Представитель ответчика МКОУ «Зотинская средняя общеобразовательная школа» директор Кочерова Н.М., действующая на основании приказа о назначении на должность № от дд.мм.гг.., признала, предъявленные к ним исковые требования в полном объёме.
Представитель третьего лица администрации Петуховского района Курганской области Вашуркина О.С., действующая по доверенности, с исковыми требованиями прокурора Петуховского района согласилась частично, пояснив, что согласно Уставу муниципального образования «Петуховский район», финансирование данных мероприятий должно осуществляться на основании бюджетной сметы. В бюджет района изменения сразу внести не возможно, поскольку он уже утвержден. Вопрос по внесению изменений в бюджет района будет решен в конце 2014 г.
Представитель МКУ «Управление по делам образования, молодёжи, культуры и спорта Администрации Петуховского района» Перегримова И.П. с иском прокурора Петуховского района частично не согласилась, поясняла, что для составления, утверждения и представления паспорта на согласование, необходимо дополнительное финансирование, а денежные средства на эти цели не предусмотрены в бюджете района.
Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, руководитель управления Воробьёв С.Д. представил письменный отзыв, в котором просил о рассмотрении дела без его участия. Также указал, что поддерживает исковые требования прокурора Петуховского района, поскольку образовательное учреждение осуществляет деятельность по обращению с опасными отходами производства без соблюдения экологических требований.
В соответствии с ч.1 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.
Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.
Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
Согласно ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
В соответствии с ч.3 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасных отходов» установлено, что паспорта - опасных отходов составляются и утверждаются юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы. Паспорт опасных отходов составляется на отходы, обладающие опасными свойствами, а также на отходы I- IV класса опасности для окружающей среды.
Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов утверждён Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов».
Прокуратурой Петуховского района Курганской области в <данные изъяты> проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности МКОУ «Зотинская средняя общеобразовательная школа».
Установлено, в процессе деятельности образовательного учреждения образуются бытовые отходы: люминесцентные ртутьсодержащие трубки, использованные энергосберегающие лампы (I класс опасности), мусор от бытовых помещений (IV класс опасности) и др., которые в соответствии с Приказом МПР 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» относятся к различным классам опасности.
По данным МКУ «Управление по делам образования, молодежи, культуры и спорта при Администрации района» в образовательных учреждениях района используются люминесцентные и энергосберегающие лампы. Действующих договоров на оказание услуг по утилизации отходов не имеется. Кроме того, паспорта на опасные отходы I-IV класса опасности для окружающей среды отсутствуют.
Между тем в нарушение указанных выше требований природоохранного законодательства МКОУ «Зотинская средняя общеобразовательная школа» осуществляет свою деятельность без составления паспортов на опасные отходы.
Таким образом, установлено, что МКОУ «Зотинская средняя общеобразовательная школа» допущены нарушения требований Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно, не подтверждено отнесение отходов к конкретному классу опасности, не согласованы паспорта на отходы I - IV класса опасности в органах Росприроднадзора по Курганской области: люминесцентные и энергосберегающие лампы.
В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчиком не представлено доказательств, что в настоящее время данные нарушения устранены.
Оценивая требования прокурора Петуховского района относительно установления для ответчика 6-ти месячного срока для подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности и направления на согласование паспорта на отходы I класса опасности в органах Росприроднадзора по Курганской области, суд считает, что в соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учётом важности защиты охраняемых законом прав данные требования подлежат удовлетворению.
Доказательств невозможности выполнения данных работ в указанный срок ответчиком не представлено.
Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Суд считает, что предложенный истцом срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, отвечает вышеприведенным принципам.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МКОУ «Зотинская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению паспортов отходов.
Обязать МКОУ «Зотинская средняя общеобразовательная школа» составить, утвердить и представить на согласование в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы I класса опасности для окружающей среды, которые образуются от его деятельности, в 6-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения через Петуховский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 25.03.2014 г.
Судья И.В.Мокина
Решение вступило в законную силу 29.04.2014 года, не обжаловалось.
