Дата принятия: 20 марта 2014г.
Дело № 2-387-2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 марта 2014 года г.Борзя
Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дармаевой Б.Д., единолично
с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Полутовой Е.А.,
при секретаре Клыгиной Ю.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Шерловогорское» о обязании выполнить определенные действия,
у с т а н о в и л:
Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере межнациональных отношений и противодействия экстремизму и терроризму, входе которой установлено, что администрацией городского поселения «Шерловогорское» не разработана и не утверждена целевая программа в сфере противодействия терроризму и экстремизму на ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.9 Устава городского поселения «Шерловогорское» к вопросам местного значения отнесено участие поселения в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и «или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселений.
Одной из наиболее эффективной формы противодействия терроризму и экстремизму на муниципальной уровне является принятие целевых программ по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципальных образований. Наличие целевой программы предполагает бюджетное финансирование мероприятий, в ней определенных, в связи с чем, данные мероприятия носят более эффективный характер. Однако программа профилактики предупреждения экстремизма и терроризма органами местного самоуправления городского поселения «Шерловогорское» до настоящего времени не разработана и не принята, соответственно, в расходной части бюджета городского поселения «Шерловогорское» на ДД.ММ.ГГГГ денежные средства для проведения профилактических мероприятий и исполнения обязанности по профилактике терроризма и экстремизма не предусмотрены.
Просит обязать администрацию городского поселения «Шерловогорское» разработать и утвердить целевую программу по противодействию терроризму и экстремизму на ДД.ММ.ГГГГ с обеспечением бюджетного финансирования и принятием необходимых нормативных правовых актов.
Представитель ответчика – и.о. руководителя администрации городского поселения «Шерловогорское» Белокопытов И.Ф. в зал суда не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. При этом указал, что с исковыми требованиями прокурора согласны в полном объеме, обязуются выполнить требования прокурора в ближайшее время.
Суд, в порядке ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
В судебном заседании помощник прокурора Полутова Е.А. поддержав исковые требования, пояснила вышеизложенное.
Выслушав прокурора, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно подпункту 7.1. пункта 1 статьи 14, подпункту 6.1. пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения и муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах, соответственно, поселения, муниципального района.
В целях решения вопросов местного значения в силу подпунктов 1, 9 пункта 1 статьи 17 ФЗ №131ФЗ от 06.10.2003 года органы местного самоуправления поселений, муниципального района наделены полномочиями по изданию муниципальных правовых актов, иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.
Правовые нормы пункта 2 статьи 18 ФЗ от 06.10.2003 N 131ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 2 Бюджетного кодекса РФ предоставляют право муниципальным образованиям и определяют возможность самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства
Статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, а именно обеспечение и зашита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно- пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.
Подпунктами «а,б,в» ч.4 ст.3 данного Федерального закона, закреплено понятие противодействия терроризму, как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
На основании ст. 5 указанного Закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.
Согласно ст. 5 данного закона органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности. Преамбулой этого Закона установлено, что Законом определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации.
Одной из наиболее эффективной формой противодействия терроризму и экстремизму на муниципальном уровне является принятие целевых программ по профилактике терроризма и экстремизма. Наличие целевой программы предполагает бюджетное финансирование мероприятий в ней определенных, в связи с чем, данные мероприятия носят более эффективный характер.
Таким образом, в силу действующего законодательства на органы местного самоуправления района возложены обязанности по принятию мер профилактического характера, направленных на предупреждение террористической и экстремистской деятельности.
В судебном заседании установлено, что согласно п. 8 ч. 1 ст. 9 Устава городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» органы местного самоуправления городского поселения «Шерловогорское» обладают полномочиями принятия и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития городского поселения «Шерловогорское».
Из ответа и.о. руководителя администрации городского поселения «Шерловогорское» Белокопытова И.Ф. следует, что программа по профилактике терроризма и экстремизма в городском поселении «Шерловогорское» не разрабатывалась, финансирование на ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено.
Согласно п. «е» п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).
Несоблюдение администрацией городского поселения «Шерловогорское» вышеуказанных требований федерального законодательства, ущемляет интересы Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения.
Следовательно, требования истца об обязании Администрации городского поселения «Шерловогорское» разработать и утвердить целевую программу по противодействию терроризму и экстремизму на ДД.ММ.ГГГГ с обеспечением бюджетного финансирования и принятием необходимых нормативных правовых актов являются законными и обоснованными.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковое заявление Борзинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию городского поселения «Шерловогорское» Борзинского района Забайкальского края разработать и утвердить целевую программу по противодействию терроризму и экстремизму на ДД.ММ.ГГГГ с обеспечением бюджетного финансирования и принятием необходимых нормативных правовых актов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Б.Д. Дармаева
