Решение от 20 марта 2014 года

Дата принятия: 20 марта 2014г.
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

К делу №2-282-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 20 марта 2014 года
 
    Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Чахова Г.Н., при секретаре Ширинян М.К., с участием представителя заявителя Миличкина О.Г. по доверенности Хот И.А., представителя заинтересованного лица Управления правовых и имущественных отношений администрации МО Калининский район по доверенности Юшиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Миличкин О.Г. о признании незаконными действий административного органа.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Миличкин О.Г. обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий административного органа, в котором указал, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, он имеет в личной собственности нежилые помещения, <данные изъяты> по адресу<адрес> Постановлением Главы администрации Калининского района от ДД.ММ.ГГГГ №, ему был предоставлен земельный участок, площадью <данные изъяты>, (под постройками), в постоянное бессрочное пользование, на котором находятся приобретенные им нежилые помещения. С момента приобретения нежилых помещений и земельного участка, он пользуется нежилыми помещениями и земельным участком в полном объеме. С целью использования предоставленного ему земельного участка в полном объеме, им он был огорожен, освещен, возведены временные (некапитальные) строения и т.д. В 2013 году он решил оформить указанный земельный участок в собственность, для чего обратился в администрацию МО Калининский район, с соответствующим заявлением. Ответами за исходящими №, № и № от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, ему было сообщено, что «управление правовых и имущественных отношений не возражает против межевания испрашиваемого земельного участка. Предлагает обратиться в специализированную землеустроительную организацию для заключения договора на выполнение проектно-изыскательных работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу. После завершения работ по формированию земельного участка, он будет предоставлен в установленном законом порядке», при этом, в письме содержатся сведения о каком-то участке, площадью <данные изъяты> кв.м., что не соответствует действительности. Он еще раз обратился с заявлением в адрес - управления правовых и имущественных отношений МО Калининский район, с заявлением о разъяснении ситуации. Однако, его обращение было ему возвращено без рассмотрения, без всяких на то оснований и Законных обоснований. Указанный ответ явился отказом ему в совершении рассмотрения его заявления по существу и предоставления в собственность, занимаемого им участка. Так согласно сведениям администрации Старовеличковского сельского поселения и кадастрового учета, площадь земельного участка, которая находится в его постоянном бессрочном пользовании и на котором расположены, принадлежащие ему на праве личной собственности объекты недвижимости, составляет <данные изъяты> кв.м. Соответственно, он претендует именно на этот, а ни на какой другой земельный участок, с целью приобретения его в личную собственность. Так в соответствии с ч.2 ст.34 ЗК РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. В соответствии с ч.5 ст.34 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Частью 1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается. На протяжении почти 18 лет он владеет объектами недвижимости по адресу <адрес> расположенными на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. Сам земельный участок был предоставлен ему в постоянное бессрочное пользование на основании постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с чем, он считает, что имеет указанное исключительное право на приватизацию указанного земельного участка в полном объеме. Поэтому с учетом сведений полученных из ФГБУ ФКП ФСГРКК, в кадастровой выписке об испрашиваемом им земельном участке с кадастровым номером №, и учитывая разночтения в площадях в документах, просит сформировать и предоставить ему в собственность за плату, именно этот земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, копию кадастровой выписки о котором прилагает. В связи с изложенным, считает отказ управления правовых и имущественных отношений МО Калининский район - Прямым нарушением его гражданских прав, в связи с чем для их восстановления он вынужден обратиться в суд. Из ст.13 ГК РФ, п.1 ст.61 ЗК РФ следует, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.254-256 ГПК РФ, заявитель просит суд:
 
    1) Признать отказ управления правовых и имущественных отношений МО Калининский район, в рассмотрении его заявлений о предоставлении ему в собственность земельного участка - незаконным.
 
    2) Обязать администрацию МО Калининский район, в лице управления правовых и имущественных отношений МО Калининский район, предоставить ему Миличкину О.Г. в собственность земельный участок по адресу<адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.
 
    В судебное заседание заявитель Миличкин О.Г. извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился. Представитель заявителя Миличкина О.Г. по доверенности Хот И.А. просил рассмотреть дело в отсутствие Миличкин О.Г. и пояснил, что Миличкин О.Г. извещен о времени и месте судебного разбирательства. Согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие заявителя Миличкин О.Г., с участием представителя заявителя по доверенности Хот И.А.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Миличкин О.Г. по доверенности Хот И.А. поддержал доводы и требования указанные в заявлении, дал объяснения аналогичные изложенным в заявлении.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления правовых и имущественных отношений администрации МО Калининский район по доверенности Юшина Ю.С. возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала письменные возражения, в которых указано, что постановлением главы администрации Калининского района от 24.10.1995 года № предпринимателю Миличкину О.Г. был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты>., в постоянное пользование под производственную базу. В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Так, до октября 1999 года регистрация прав на земельные участки осуществлялась Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Калининского района Краснодарского края (райкомзем), ввиду того, что управление Росреестра в Калининском районе Краснодарского края было образовано лишь 10.11.1999 года. Таким образом, право постоянного пользования земельным участком площадью <данные изъяты> га, предоставленного предпринимателю Миличкину О.Г. подлежало государственной регистрации в Калининском райкомземе. О совершенной регистрации права был бы выдан соответствующий акт, подтверждающий право постоянного пользования земельным участком. Однако, в заявлении Миличкина О.Г. не подтвержден факт регистрации права постоянного пользования земельным участком, предоставляемого постановлением, а к заявлению данные документы не были приложены. Таким образом, на момент подачи заявления в суд, Миличкин не обладает законным правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком <данные изъяты> га. по адресу <адрес>. Постановлением администрации муниципального образования Калининский район от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент исполнения муниципальной услуги предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование земельных участков под объектами недвижимости на территории муниципального образования Калининский район. Раздел 2.6 указанного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и требования к ним. Так п.7 данного раздела указывает на необходимость предоставления копии документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством, четко читаемая, без исправлений, подтирок. Однако заявителем не был представлен документ, подтверждающий его право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а Постановление на которое ссылается в своем заявлении Миличкин О.Г. является правоустанавливающим, но не правоподтверждающим документом. В связи с чем, данная муниципальная услуга не может быть предоставлена в установленном законом порядке. Кроме того, в соответствии со ст.34 ЗК РФ предоставление земельных участков осуществляется после постановки на государственный кадастровый учет по результатам межевания, местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии) естественных границ земельного участка. Согласно кадастровой выписке от ДД.ММ.ГГГГ года о земельном участке с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. В настоящее время, Миличкиным О.Г. фактически используется земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., необходимый для обслуживания производственного помещения. В соответствии со ст.36 ЗК РФ преимущественное право на предоставление земельных участков имеют собственники зданий, строений, сооружений. Таким образом, при обращении заявителя в управление правовых и имущественных отношений по вопросу формирования земельного участка для обслуживания производственного помещения, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., ему был предоставлен ответ ДД.ММ.ГГГГ исх.№ о, том что управление правовых и имущественных отношений не возражает против межевания испрашиваемого земельного участка. Заявителю было предложено обратиться в специализированную землеустроительную организацию для заключения договора на выполнения проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу. А также сообщено, что после завершения работ по формированию земельного участка, он будет предоставлен в установленном законом порядке.
 
    На основании изложенного, Юшина Ю.С. просит суд в заявлении Миличкина О.Г. о признании незаконным действий административного органа отказать в полном объеме.
 
    Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно дубликату свидетельства №219-835-0056, ТОО «ТОР» на основании постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ для производственной базы по адресу <адрес> предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью <данные изъяты> га.
 
    Постановлением главы администрации Калининского района Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ года, из землепользования ТОО «ТОР» изъят земельный участок площадью <данные изъяты> га. (под постройками) в ст.Старовеличковской по <адрес> № и предоставлен заявителю Миличкину О.Г. в постоянное пользование под производственную базу.
 
    Постановлением главы Старовеличковской сельской администрации Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ года, заявителю Миличкину О.Г. разрешено проектирование и строительство производственной базы в составе – гаражей и складских помещений по <адрес> на земельном участке, площадью <данные изъяты> га находящемся в его постоянном пользовании.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ года, физическое лицо - заявитель Миличкин О.Г. на основании договора купли-продажи объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ года, договора купли-продажи производственного помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года, является собственником нежилого производственного помещения, площадью <данные изъяты> кв.м., литер А по адресу <адрес> – помещения 1,7,8,9,10,11,12,13,14,15, КН – №.
 
    Постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения Калининского района № от ДД.ММ.ГГГГ года, производственной базе и земельному участку в кадастровом квартале № присвоен почтовый адрес –<адрес> (вместо <адрес>).
 
    Согласно справке МИФНС №10 по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ года, в ЕГРИП отсутствуют сведения о приобретении заявителем Миличкиным О.Г. статуса ИП или главы КФХ.
 
    Письмами управления правовых и имущественных отношений администрации МО Калининский район № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, в удовлетворении заявлений заявителя Миличкин О.Г. по вопросу формирования земельного участка для обслуживания его производственной базы по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. – отказано.
 
    Согласно п.3 ст.20 ЗК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
 
    Согласно п.1 ст.36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    В судебном заседании установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году заявителю предоставлен в постоянное бессрочное пользование изъятый из землепользования ТОО «ТОР» земельный участок площадью <данные изъяты> га. (<данные изъяты> под производственную базу по адресу <адрес>, что подтверждается дубликатом свидетельства №, постановлением главы администрации Калининского района Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ года, после чего заявителю разрешено проектирование и строительство производственной базы в составе – гаражей и складских помещений по вышеуказанному адресу, что также подтверждается постановлением главы <данные изъяты> сельской администрации Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ года, при этом также с ДД.ММ.ГГГГ года заявитель является собственником нежилого производственного помещения, <данные изъяты> по адресу <адрес>, КН – № (свидетельство о гос.регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ года), что в свою очередь и послужило основанием для обращения заявителя начиная с августа 2013 года в Управление правовых и имущественных отношений администрации муниципального образования Калининский район в полномочия которого входит в том числе и предоставление в собственность земельных участков на территории МО Калининский район, с целью приобретения прав заявителя на вышеуказанный земельный участок площадью <данные изъяты>, который находится в государственной(муниципальной) собственности, на котором и расположены производственные помещения заявителя, однако письмами Управления № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, в удовлетворении заявлений заявителя Миличкина О.Г. по вопросу формирования и предоставления в собственность земельного участка для обслуживания его производственной базы по адресу <адрес>. – отказано по причине того, что разнятся площади спорного земельного участка <данные изъяты>
 
    В свою очередь, суд принимает во внимание, что заявленный спор связан с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право приобретения земельного участка в собственность заявителя и рассмотрение неоднократных заявлений Миличкина О.Г. как собственника соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельного участка по адресу <адрес> в собственность для Управления правовых и имущественных отношений администрации МО Калининский район является обязательным, а решение должно приниматься исходя из положений п.1 ст.36 ЗК РФ поскольку право на приватизацию земельных участков в указанном порядке является исключительным правом собственников зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках, то есть никто, кроме собственника таких объектов, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением, в свою очередь довод заинтересованного лица – Управления правовых и имущественных отношений в части несоответствия площади земельного участка занятого под помещениями заявителя не является обоснованным и опровергается материалами дела, а именно - дубликатом свидетельства №, ТОО «ТОР», - постановлением главы администрации Калининского района Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ года, - постановлением главы <данные изъяты> сельской администрации Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ года, - свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ года, - постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения Калининского района № от ДД.ММ.ГГГГ из содержания которых следует, что заявителю предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> спор о границах в настоящее время отсутствует, и при указанных обстоятельствах отказ Управления правовых и имущественных отношений администрации муниципального образования Калининский район, в предоставлении Миличкину О.Г. в собственность земельного участка для обслуживания производственной базы по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. является незаконным, и суд полагает необходимым обязать администрацию МО Калининский район и Управление правовых и имущественных отношений администрации МО Калининский район, предоставить Миличкину О.Г. в собственность земельный участок для обслуживания производственной базы по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. в соответствии с требования земельного законодательства. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным отказ Управления правовых и имущественных отношений администрации муниципального образования Калининский район, в предоставлении Миличкин О.Г. в собственность земельного участка для обслуживания производственной базы по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление правовых и имущественных отношений администрации муниципального образования Калининский район, предоставить Миличкин О.Г. в собственность земельный участок для обслуживания производственной базы по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. в соответствии с требования земельного законодательства.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать