Решение от 20 марта 2014 года

№ 2-65/2014 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    20 марта 2014 года город Западная Двина
 
    Западнодвинский районный суд Тверской области в составе
 
    председательствующего судьи А.В. Потанина,
 
    с участием старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И., действующей в интересах Сергеевой (Веселковой) В.С.,
 
    представителя ответчика администрации Западнодвинского района Тверской области Павловой А.Н., действующей по доверенности,
 
    представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, территориального отдела социальной защиты населения Западнодвинского района Тверской области Шапошниковой А.Ф., действующей по доверенности,
 
    при секретаре Т.Н. Шапошниковой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах Сергеевой (Веселковой) В.С., к администрации Западнодвинского района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании включить Сергееву (Веселкову) В.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья в ХХ году, и предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в ХХ году,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Сергеевой (Веселковой) В.С. с иском к администрации Западнодвинского района Тверской области об обязании незамедлительно предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.
 
    В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой Западнодвинского района Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлено, что Сергеева (Веселкова) В.С., ХХ года рождения, имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Котласского районного суда Архангельской области от ХХ года ХХ лишен родительских прав в отношении дочери Веселковой В.С., ХХ года рождения. Решением Западнодвинского районного суда Тверской области от ХХ года ХХ также лишена родительских прав в отношении дочери. Родители Веселковой В.С. собственного жилья не имели. Постановлением главы администрации Бенецкого сельского поселения от ХХ года Веселкова В.С. признана нуждающейся в жилом помещении и в этом же году поставлена на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья. Сведения о необходимости предоставления Веселковой (Сергеевой) В.С. жилья в ХХ году подавались ТОСЗН Западнодвинского района Тверской области в Министерство социальной защиты населения Тверской области, однако до настоящего времени она жильем не обеспечена, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилья в ХХ году не включена, чем нарушается ее конституционное право на жилище.
 
    По изложенным основаниям в ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, просил обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить Сергееву (Веселкову) В.С., ХХ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья в ХХ году и обязать администрацию Западнодвинского района Тверской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в ХХ году.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Т.И. Ермоленко уточненные требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что территориальным отделом социальной защиты населения Западнодвинского района Тверской области во исполнение законодательства Тверской области в Министерство социальной защиты населения Тверской области поданы списки детей-сирот, имеющих право на получение жилья. В указанный список, в частности, включена Сергеева (Веселкова) В.С., которой исполнился ХХ год. С ХХ года истица постоянного зарегистрирована в дер. ХХ ХХ района ХХ области, жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, либо на основании договора найма, не имеет. Временное проживание Сергеевой В.С. в г. ХХ не является законным основанием для лишения ее права на жилище. Отсутствие документального подтверждения включения ее в указанный список препятствует реализации права Веселковой (Сергеевой) В.С. на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в ХХ году.
 
    Истец Веселкова (Сергеева) В.С. в судебное заседание не явилась, о дате и времени его проведения извещена надлежащим образом, просила рассмотреть данное гражданское дело в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие.
 
    Ранее представил в суд отзыв, из которого следует, что в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона РФ № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилые помещения предоставляются по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях. Полагают, что Веселковой В.С. не соблюден порядок, установленный законом, для обеспечения жилым помещением, т.к. в ч. 1 ст. 8 Закона Ф № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются однократно по месту жительства указанных лиц. При формировании списков детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в ХХ году, а также в ХХ году информация о местоположении истца отсутствовала. При этом в праве на обеспечение жилым помещением Веселковой В.С. не отказано, однако она им не воспользовалась. Просят исковые требования прокурора оставить без рассмотрения, поскольку истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.
 
    Представитель ответчика администрации Западнодвинского района Тверской области А.Н. Павлова, действующая по доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснив, что право на получение жилья в ХХ году возникнет у истицы только после включения ее в соответствующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по предоставлению жилья, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период. Дополнительного финансирования на эти цели не предусмотрено. В настоящее время право Веселковой (Сергеевой) В.С. на жилье не нарушено и не оспаривается.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, территориального отдела социальной защиты населения Западнодвинского района Тверской области, А.Ф. Шапошникова иск прокурора поддержала, просила его удовлетворить, пояснив, что Веселкова (Сергеева) В.С. действительно относится к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Жилое помещение за истцом не закреплено. Истице в текущем году исполнился ХХ год, однако до настоящего времени жильем она не обеспечена. В ХХ году территориальным отделом социальной защиты населения Западнодвинского района Тверской области в Министерство социальной защиты населения Тверской области были предоставлены списки детей-сирот, имеющих право на получение жилья в ХХ году. Однако Веселкова (Сергеева) В.С. в указанный список не включена, что препятствует реализации ее жилищных прав, предусмотренных ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Истица зарегистрирована по адресу: ХХ, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в ХХ районе в связи с чем жилое помещение ей должно быть предоставлено на территории ХХ района.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие.
 
    С учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Выслушав старшего помощника прокурора Ермоленко Т.И., представителя ответчика администрации Западнодвинского района Тверской области, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, территориального отдела социальной защиты населения Западнодвинского района Тверской области, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Согласно ст. 4 Закона Тверской области «О внесении изменений в отдельные законы Тверской области в части обеспечения жилыми помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 06.02.2013 № З-ЗО органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.
 
    Согласно ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 6 февраля 2013 г. N 2-ЗО "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии с Федеральным законом право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений категориям граждан, указанным в статье 1 настоящего закона и абзаце втором части 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Тверской области.
 
    Согласно п. 6 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 N 62-пп "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ТОСЗН за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее - список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство) не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.
 
    Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.
 
    В силу п. 8 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.
 
    В соответствии с п. 11 Порядка контроль за целевым расходованием средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на финансирование расходов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, осуществляется Министерством финансов Тверской области (п. 12 Порядка).
 
    Таким образом, реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных на Министерство социальной защиты населения Тверской области функций.
 
    Согласно копии свидетельства о рождении серии ХХ № ХХ родителями Веселковой В.С., ХХ года рождения, являются ХХ и ХХ.
 
    В соответствии с копией решения Западнодвинского районного суда Тверской области от ХХ года ХХ лишена родительских прав в отношении дочери Веселковой В.С.
 
    Согласно копии решения Котласского районного суда Архангельской области от ХХ года ХХ лишен родительских прав в отношении дочери Веселковой В.С.
 
    Из копии справки ХХ следует, что Веселкова В.С. выбыла из школы ХХ года.
 
    Постановлением главы администрации Бенецкого сельского поселения Западнодвинского района Тверской области № ХХ от ХХ года Веселкова В.С. признана нуждающейся в жилом помещении.
 
    Согласно копии свидетельства о заключении брака ХХ № ХХ ХХ и Веселкова В.С. заключили брак. После заключения брака жене присвоена фамилия Сергеева.
 
    Копией справки администрации Бенецкого сельского поселения № ХХ от ХХ года подтверждается, что жилая площадь, на которой зарегистрирована Веселкова В.С., принадлежит ХХ.
 
    Из копии уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области № ХХ от ХХ года следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах Веселковой В.С. на объекты недвижимого имущества.
 
    Согласно копии выписки к постановлению Правительства Тверской области от ХХ № ХХ Сергеева (Веселкова) В.С. включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
    Пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ о внеочередном предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признан утратившим силу, и в настоящее время законодательство не предусматривает внеочередное предоставление жилого помещения данной категории лиц. Однако, как следует из преамбулы названного Федерального закона, а также статьи 1, его положения распространяются на детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
 
    В силу п. 2 ч. 12 ст. 3 Закона Тверской области от 06.02.2013 № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» территориальный орган в сфере опеки и попечительства для формирования списка представляет в уполномоченный орган исполнительной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства списки в отношении детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.
 
    Во исполнение изложенных требований закона территориальный отдел социальной защиты населения Западнодвинского района Тверской области в ХХ году включил Сергееву (Веселкову) В.С. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилья, на ХХ год.
 
    Из материалов дела усматривается, что Сергеева (Веселкова) В.С. достигла совершеннолетнего возраста, однако, согласно выписки из протокола № ХХ от ХХ года в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которым в ХХ году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджетов, в нарушение действующего законодательства не включена. При этом, право Сергеевой (Веселковой) В.С. на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по достижению ею 18 лет участвующими в деле лицами не оспаривается. Доказательств наличия у истицы жилого помещения в собственности или по договору социального найма ответчиками не представлено.
 
    Доводы представителя ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области о том, что Сергеевой (Веселковой) В.С. не соблюден досудебный порядок урегулирования спора на получение жилья являются несостоятельными, поскольку нормами действующего законодательства в данной области досудебный порядок рассмотрения споров не предусмотрен.
 
    При этом суд учитывает, что Сергеева (Веселкова) В.С. включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ее местом жительства на момент наступления указанного права указан Западнодвинский район. Из копии паспорта на имя Сергеевой В.С. серии ХХ № ХХ усматривается, что истица с ХХ года постоянно зарегистрирована по адресу: ХХ. Кроме того, сам по себе факт временной перемены истцом места жительства не может служить основанием для отказа в гарантированном и нереализованном праве по обеспечению жильем.
 
    В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривалось сторонами, что Сергеева (Веселкова) В.С., ХХ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилья и имеющих права на его получение за счет средств областного и федерального бюджетов, однако до настоящего времени жильем не обеспечена, в списке лиц, которым в ХХ году будет приобретено жилье, не значится.
 
    Поскольку обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, однако данная обязанность администрацией Западнодвинского района до настоящего времени в отношении Сергеевой (Веселковой) В.С. не исполнена, требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора, действующего в интересах Сергеевой (Веселковой) В.С., удовлетворить.
 
    Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить Сергееву (Веселкову) В.С., ХХ года рождения, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в ХХ году будет приобретено жилье.
 
    Обязать администрацию Западнодвинского района Тверской области предоставить Сергеевой (Веселковой) В.С., ХХ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в ХХ году.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий А.В. Потанин
 
    Мотивированное решением суда изготовлено и подписано 25 марта 2014 года.
 
    Судья А.В. Потанин