Решение от 20 марта 2014 года

    Дело № 2-74/2014 года            
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Севск «20» марта 2014 года
 
    Судья Севского районного суда Павлютенкова М.А.
 
    с участием заместителя прокурора Севского района Брянской области Лямцева А.П.
 
    представителя по доверенности ООО «Комфорт» Косничан Ю.А.
 
    при секретаре судебного заседания Яковлевой О.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» о признании незаконным представления прокурора Севского района об устранении нарушений законодательства в сфере жилищного коммунального хозяйства
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокуратурой Севского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищного коммунального хозяйства при оказании услуг и выполнении работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах управление которыми осуществляется ООО «Комфорт».
 
    По результатам проверки ДАТА вынесено представление из которого следует, что ООО «Комфорт» при заключении договоров на управление многоквартирными домами, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме перечисленных в договорах, не соответствует минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года за № 290.
 
    Кроме того в перечень работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирных домов г Севска Брянской области включена работа по управлению многоквартирным домом, за которую взимается плата в размере 2 рубля с 1 кв. метра общей площади в месяц, которая не предусмотрена Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Управляющей организации (ООО «Комфорт») предложено рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. Привести договора управления многоквартирными домами в соответствие Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Не согласившись с данным представлением ООО «Комфорт» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным представления прокурора Севского района, указав, что Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме является специальной нормой права, т.к. регулирует отношения только в сфере жилищного законодательства. Нормы гражданского права являются общими и при противоречии специальной нормы права общей норме, применяются положения общей нормы права. Своим представлением прокурор фактически понуждает стороны к заключению договоров на новых условиях, что является неприемлемым и противоречит нормам ГК РФ, так как условия договора определяются по усмотрению сторон и изменение, расторжение договора возможны по соглашению сторон (ст. 421 ч.4; ст. 450 ч.1 ГК РФ). Включение в договор взыскания 2 рублей с 1 кв.метра общей площади в месяц в качестве платы за работы по управлению многоквартирным домом, предусматривается ч.2 ст.154 ЖК РФ и не может быть признана незаконной.
 
    В судебном заседании директор ООО «Комфорт» Кустарева Т.В. поддержала заявление, указав, что на общем собрании собственников помещений в многоквартирных домах был утвержден перечень, представленный суду, в том числе и 2 рубля за 1 кв. метр общей площади в месяц за управление многоквартирными домами. Включение в договора всего Минимального перечня услуг и работ необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства повлекло бы значительное увеличение стоимости по содержанию общего имущества и текущему ремонту, против чего возражают собственники.
 
    Представитель ООО «Комфорт» по доверенности Косничан Ю.А. также поддержал требования по основаниям указанным в заявлении и просил его удовлетворить
 
    Заместитель прокурора Севского района Брянской области Лямцев А.П. просил заявление ООО «Комфорт» оставить без удовлетворения, так как все нарушения жилищного законодательства управляющей организацией ООО «Комфорт» отражены в представлении от ДАТА до настоящего времени не устранены. Считает, что в договорах управления многоквартирными домами должен быть указан весь Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства РФ. Включение в перечень в стоимость работ и услуг по содержанию общего имущества 2 руб. за 1 кв. метр общей площади отдельной строкой не предусмотрено Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Суд выслушав, участвующих в деле лиц пришел к следующему:
 
    В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации – единая Федеральная система органов осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
 
    Общим собранием участников ДАТА утвержден Устав Общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» и данное общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц ДАТА.
 
    В соответствии с частями 1; 1.1; 1.2; 2.3 ст.161 ЖК РФ,
 
    Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
 
    Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:
 
    1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
 
    2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
 
    3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
 
    4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
 
    5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
 
    Состав минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в данный перечень входят:
 
    - работы, необходимые для надлежащего содержания несущих конструкции (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов;
 
    - работы, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме ;
 
    - работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Данным Постановлением Правительства РФ утверждены и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно которых перечень услуг и работ в отношении каждого многоквартирного дома определяется: с учетом конструктивных элементов многоквартирного дома; наличия и состава внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем; наличия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома; геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.
 
    В соответствии с ч.3 ст.162 ЖК РФ, в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны :
 
    1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;
 
    2) перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация;
 
    3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы;
 
    4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.
 
        С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ устанавливаются пределы ответственности управляющей организации. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и утвержденных Правительством РФ Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
 
        Таким образом, Жилищный кодекс РФ установил, что содержащийся в договоре управления многоквартирным домом перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (п.2 ч.3 ст.162 ЖК РФ ) должен обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями части 1.1 статьи 161 ЖК РФ.
 
        Управляющая организация должна отвечать за качество всех коммунальных услуг, которые могут быть предоставлены в зависимости от уровня благоустройства данного дома. Если управляющая организация не отвечает за предоставление хотя бы одной из коммунальной услуг, то в этом случае нельзя считать способ управления многоквартирным домом реализован в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ.
 
    Если в договоре управления многоквартирным домом нет обязательств по предоставлению хотя бы одной коммунальной услуги, то такой договор не соответствует жилищному законодательству
 
    В данном случае собственники помещений в многоквартирном доме должны принять на общем собрании решение о внесении изменений в договоры управления.
 
    В соответствии с п.3.3.30 договора управления многоквартирным домом, управляющей организации предоставлено право созывать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (быть инициатором собрания), т.е. управляющая организация ООО «Комфорт» должна выступить инициатором общего собрания собственников многоквартирных домов по приведению заключенных договоров в соответствие с Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В соответствии ч.2ст.154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
 
    1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    2) взнос на капитальный ремонт;
 
    3) плату за коммунальные услуги
 
    Расходы на содержание жилых домов и их ремонт, а также коммунальные услуги оплачивают собственники в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. (ч. 3 ст.154 ЖК РФ)
 
    Из представленных в судебное заседание договоров управления многоквартирными домами следует, что на общем собрании собственников помещений многоквартирных домов принято решение о взимании двух рублей за один кв. метр общей площади в месяц за управление многоквартирным домом. Принятое решение соответствует положениям Жилищного кодекса РФ (ст.156 ч. 7) и не противоречит Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Выделение данной суммы отдельной строкой, не может служить основанием неправильности включения ее в перечень и стоимость работ и услуг по содержанию общего имущества. Кроме того в судебном заседании директором ООО «Комфорт» представлено экономическое обоснование взимания 2 руб. за 1 кв. метр общей площади в месяц.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что заявление ООО»Комфорт» о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства в сфере жилищного коммунального хозяйства подлежит частичному удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.258 ГПК РФ
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление ООО «Комфорт» о признании незаконным представления прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере жилищного коммунального хозяйства удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным требование прокурора Севского района обязать ООО «Комфорт» исключить из перечня работ и услуг по содержанию общего имущества вид работы управление многоквартирным домом в размере 2 рублей с 1 кв.метра общей площади в месяц, в остальной части - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Судья: М.А. Павлютенкова