Решение от 20 марта 2014 года

Дело № 2-60/2014 год
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    20 марта 2014 года г.Красный Холм
 
    Краснохолмский районный суд Тверской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Павловой С.О.
 
    При участии Ястребова А.Л., представителя заявителя адвоката Морозова И.А.
 
    Представителей заинтересованного лица МО МВД России «Краснохолмский» по доверенности Кублановой М.Е., Андреева А.Б.
 
    При секретаре Семеновой Я.И.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ястребова А. Л. о незаконном аннулировании лицензии (разрешения) на ношение и хранение оружия гражданина РФ МО МВД России «Краснохолмский»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Ястребов А.Л. обратился в суд с заявлением о незаконном аннулировании лицензии (разрешения) на ношение и хранение оружия гражданина РФ МО МВД России «Краснохолмский». Заявление мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ЛРР МО МВД России «Краснохолмский» Тверской области лейтенантом полиции Андреевым А.Б. вынесено заключение об аннулировании лицензии (разрешения) серии №. Заключение об аннулировании у него лицензии утверждено начальником МО МВД России «Краснохолмский» полковником полиции ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ. Заключение об аннулировании у него лицензии (разрешения) на право ношения и хранения ему было вручено только ДД.ММ.ГГГГ в здании МО МВД России «Краснохолмский», о чем имеется отметка о вручении на самом заключении. У него было изъято охотничье гладкоствольное ружье <данные изъяты> и помещено на хранение до решения вопроса об его реализации или утилизации. В качестве основания для аннулирования лицензии (разрешения) в заключении указано на то, что он совершил в течение года два административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, а именно: 1) ДД.ММ.ГГГГ ст.20.12 ч.2КоАП РФ, 2) ДД.ММ.ГГГГ ст. 20.8 ч.4 КоАП РФ.
 
    Считает, что заключение об аннулировании у него лицензии (разрешения) на право хранения и ношения незаконным и необоснованным по следующим основаниям: пунктом 3 ч.1 ст. 26 ФЗ «Об оружии» предусмотрено, что разрешение может быть аннулировано при возникновении предусмотренных ФЗ «Об оружии» обстоятельств, исключающих, возможность получения лицензии или разрешения. Аналогичное основание установлено подпунктом «в» пункта 100 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288.
 
    Лицензия (разрешение) на право хранения и ношения оружия аннулирована на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, санкции статей КоАП РФ, указанные как основание для аннулирования лицензии подобный срок аннулирования лицензии (разрешения) не предусматривают.
 
    Кроме того, считает, что заключение об аннулировании лицензии (разрешения) вынесено с нарушением требований Федерального Закона «Об оружии» и основания для аннулирования лицензии (разрешения) незначительны.
 
    Действия органа, аннулировавшего лицензию на хранение и ношение оружия незаконны, нарушают его права.
 
    В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь ст. 26 Федерального закона «Об оружии», просит признать незаконным заключение об аннулировании лицензии (разрешения) на право хранения и ношения оружия от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении него, Ястребова А. Л., обязать МО МВД России «Краснохолмский» возвратить изъятое у него ружье <данные изъяты> и изъятые боеприпасы к нему, взыскать с ответчика уплаченную пошлину.
 
    В судебном заседании Ястребов А.Л. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
 
    Представитель заявителя Ястребова А.Л. адвокат Морозов И.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что действительно Ястребовым А.Л. были совершены правонарушения, но они не повлекли неустранимых последствий, в связи с чем, указанные нарушения не могут являться основаниями для аннулирования лицензии. Кроме того, принятию решения об аннулировании лицензии или разрешений должно предшествовать предварительное письменное предупреждение владельца лицензии или разрешения органом, выдавшим эти лицензию или разрешение. Предупреждение Ястребову А.Л. не выносилось, в связи с чем, нарушен порядок аннулирования разрешения.
 
    Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Краснохолмский» по доверенности Кубланова М.Е. в судебном заседании требования Ястребова А.Л. не признала и пояснила, что с заявленными требованиями МО МВД России "Краснохолмский" не согласно по следующим основаниям. Сотрудником ЛРР МО МВД России «Краснохолмский» Андреевым А.Б. ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ястребова А.Л. вынесено заключение об аннулировании лицензии. Основанием для принятия решения об аннулировании лицензии явилось совершение Ястребовым А.Л. в течение года двух административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Так, ДД.ММ.ГГГГ Ястребов А.Л. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.20.12 ч. 2 КоАП РФ, а именно нарушил правила перевозки оружия и патронов к нему; составлен административный протокол, заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Данный протокол Ястребовым А.Л. не обжалован, ДД.ММ.ГГГГ административный штраф оплачен. ДД.ММ.ГГГГ в связи с допущенным правонарушением у Ястребова А.Л. изъято ружье <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ в ходе обыска в доме Ястребова А.Л. выявлен факт ненадлежащего хранения патронов - патроны находились в тумбе прихожей дома, на холодильнике в железной тарелке, в гаражной постройке возле дома, что является нарушением ст. 59 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814. В действиях Ястребова А.Л. присутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.20.8 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ на Ястребова А.Л. за совершение данного правонарушения составлен административный протокол и вынесено постановление об административном правонарушении, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Данное постановление не обжаловано, ДД.ММ.ГГГГ административный штраф оплачен. Таким образом, Ястребовым А.Л. допущено систематическое нарушение правил хранения, перевозки оружия и патронов в течение года. Пунктом 3 ст. 26 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», а также подпунктом «в» пункта 100 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России № 288 12.04.1999 предусмотрено, что разрешение может быть аннулировано при возникновении предусмотренных указанным законом обстоятельств, исключающих, возможность получения лицензии или разрешения. Так, в ст.13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» предусмотрено, что лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность. Ястребовым А.Л. в заявлении указано на то, что лицензия (разрешение) на право хранения и ношения оружия аннулировано на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако данное утверждение не соответствует действительности, поскольку лицензия аннулирована сроком на ДД.ММ.ГГГГ, согласно действующему законодательству об обороте оружия. В заключении об аннулировании лицензии (разрешения) от ДД.ММ.ГГГГ указано на аннулирование лицензии (разрешение) серии №, выданной Ястребову А.Л., до ДД.ММ.ГГГГ а не срок аннулирования лицензии. Довод заявителя о том, заключение об аннулировании лицензии, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ, ему вручено только ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о нарушении МО МВД России "Краснохолмский" действующего законодательства, поскольку нормативными правовыми актами, регулирующими оборот гражданского оружия, не установлен срок вручения гражданину заключения об аннулировании лицензии (разрешения) на право хранения и ношения оружия. Принимая во внимание изложенное, просит отказать Ястребову А. Л. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Краснохолмский» по доверенности Андреев А.Б. требования Ястребова А.Л. не признал, пояснил, что аннулирование лицензии проведено в соответствии с законом «Об оружии», а именно Ястребовым А.Л. совершено в течение года два административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления. Оружие было изъято у Ястребова А.Л. УУП МО МВД России «Краснохолмский» ДД.ММ.ГГГГ в связи с правонарушением, на основании ст.27 ФЗ «Об оружии», при аннулировании лицензии ДД.ММ.ГГГГ был разрешен вопрос о дальнейшей судьбе оружия, что предусмотрено законом.
 
    Представитель заинтересованного лица УМВД России по Тверской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствии.
 
    Заслушав стороны, суд считает, что заявленные требования необоснованны и удовлетворению не подлежат.
 
    Право граждан на приобретение оружия не относится к закрепленным в Конституции Российской Федерации правам, не является абсолютным и может быть ограничено. Исходя из этого Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", регулирующий правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, и направленный на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия (преамбула), предусматривает ряд ограничений права на приобретение оружия.
 
    Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами внутренних дел на основании заявлений граждан Российской Федерации (ч. 2 ст. 9 Закона N 150-ФЗ).
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае возникновения предусмотренных настоящим Федеральным законом обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.
 
    Указанные обстоятельства перечислены в ст.13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии".
 
    Одним из таких обстоятельств, согласно ст.13 указанного Федерального закона, является совершение повторно в течение года административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления.
 
    Как следует из материалов дела, Ястребову А.Л. принадлежит огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие <данные изъяты>, разрешение № на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему от ДД.ММ.ГГГГ действительно до ДД.ММ.ГГГГ, орган, выдавший разрешение МО МВД России «Краснохолмский».
 
    Заключением от ДД.ММ.ГГГГ ст.инспектора ЛРР МВД «Краснохолмский» аннулировано разрешение серии №, выданное Ястребову А.Л. ДД.ММ.ГГГГ МО МВД России «Краснохолмский» с изъятием охотничьего огнестрельного оружия <данные изъяты>.Указанное заключение утверждено начальником МО МВД России «Краснохолмский» ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно ст.20 Положения о межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснохолмский», МО МВД является юридическим лицом, выступает истцом и ответчиком в суде.
 
    Из Положения, также следует, что к полномочиям отдела ст.13 относится осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля в области оборота оружия.
 
    В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Андреев А.Б. назначен на должность старшего инспектора направления лицензионно-разрешительной работы межмуниципального отдела МВД России «Краснохолмский» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Должностные инструкции старшего инспектора по лицензионно-разрешительной работе МО МВД России «Краснохолмский», утвержденные 17.01.2014 года начальником МО МВД России «Краснохолмский» содержат общие положения, касающиеся контроля за неукоснительным исполнением всеми юридическими и физическими лицами нормативно-правовых актов, регламентирующих и регулирующих оборот гражданского и служебного оружия, права и обязанности по должности, которые включают в себя право проводить осмотр оружия в местах его торговли и хранения, в том числе при его экспонировании, перевозке и уничтожении, изымать оружие в случаях: отсутствия лицензии на производство, торговлю, приобретение, коллекционирование или экспонирование, а также разрешения на хранение, либо хранение и ношение; аннулировании вышеуказанных лицензий и разрешений и т.д., а также составлять протоколы об административных правонарушениях по фактам нарушений, установленных правил оборота оружия в отношении граждан и лиц, ответственных за его сохранность и безопасность использования и др.
 
    Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Ястребов А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.12 ч.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. Согласно постановлению, в период времени с ** часов по ** часов ДД.ММ.ГГГГ Ястребов А.Л. нарушил правила перевозки оружия и патронов к нему, а именно перевозил на своей автомашине <данные изъяты>, принадлежащее оружие <данные изъяты> в не зачехленном виде и 9 патронов 12 калибра к нему, тем самым нарушил п.77 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 года №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ». Постановление не обжаловано, вступило в законную силу. Согласно копии квитанции от ДД.ММ.ГГГГ Ястребовым А.Л. административный штраф в размере 1000 рублей оплачен.
 
    Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Ястребов А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.8 ч.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей. Согласно постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в ** час.** мин. Ястребов А.Л., являясь владельцем зарегистрированного оружия <данные изъяты>, разрешение №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, нарушил правила хранения патронов к данному оружию, а именно в ходе обыска ДД.ММ.ГГГГ в доме Ястребова А.Л. <адрес> выявлен факт хранения патронов 12 калибра в количестве 25 штук в тумбе прихожей дома, патроны 12 калибра в количестве 4 шт. хранились на холодильнике в железной тарелке, 14 патронов 12 калибра хранились в гаражной постройке возле дома Ястребова А.Л., своими действиями Ястребов А.Л. нарушил ст.59 Постановления Правительства РФ от 21 июля 1998 года №814. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу. Согласно копии квитанции от ДД.ММ.ГГГГ Ястребовым А.Л. административный штраф в размере 500 рублей оплачен.
 
    По смыслу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным совершение однородного административного правонарушения является в случае, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.
 
    В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    Таким образом, привлечение заявителя, являющегося владельцем охотничьего огнестрельного оружия, к административной ответственности за нарушения посягающего на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления служит основанием для аннулирования ранее выданной лицензии (разрешения) на хранение и ношение указанного оружия.
 
    Статьей 27 Федерального закона N 150-ФЗ "Об оружии" от 13 декабря 1996 года предусмотрен перечень оснований изъятия органами внутренних дел оружия и патронов. Согласно указанному перечню оружие может быть изъято в случае нарушения гражданами правил хранения, изготовления, продажи, передачи или использования оружия и патронов к нему, а также пересылки оружия до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; аннулирования в установленном порядке указанных в настоящем Федеральном законе лицензии и (или) разрешения.
 
    Требование Ястребова А.Л. о незаконном изъятии у него оружия не подлежит удовлетворению, поскольку такие действия соответствуют требованиям ст. 27 Федерального закона от 13.12.1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", согласно которой изъятие производится в случае нарушения гражданами правил хранения, изготовления, продажи, передачи или использования оружия и патронов к нему, а также пересылки оружия до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; в случаях аннулирования в установленном порядке указанных в настоящем Федеральном законе лицензии и (или) разрешения органами внутренних дел.
 
    Несостоятельным является и довод заявителя о том, что он повторно привлечен к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, поскольку аннулирование МО МВД России «Краснохолмский» разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия по основанию, предусмотренному статьёй 13 Федерального закона "Об оружии", не является наказанием за совершение правонарушения, а выступает способом реализации предусмотренной указанным законоположением административно-предупредительной меры, введение которой, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 июня 2012 года N 16-П, преследует правомерные, конституционно оправданные цели (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 2013 года N 126-О).
 
    Доводы заявителя Ястребова А.Л. о том, что разрешение аннулировано на срок до ДД.ММ.ГГГГ, что нарушает его права, основано на неправильном толковании, поскольку в заключении об аннулировании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ, указан срок действия выданной Ястребову А.Л. лицензии /разрешения/ до ДД.ММ.ГГГГ (разрешение № на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему от ДД.ММ.ГГГГ действительно до ДД.ММ.ГГГГ, орган, выдавший разрешение МО МВД России «Краснохолмский»/, согласно ч. 4 ст. 26 ФЗ «Об оружии», устанавливающей сроки, по истечении которых владелец аннулированной лицензии на приобретение оружия вправе повторно обратиться за ее получением, следует, что гражданин вправе обратиться по истечении одногогода со дня окончания срока наложения административного наказания в виде лишения права на приобретение оружия либо права на хранение или хранение и ношение оружия или со дня устранения обстоятельств, исключающих в соответствии с настоящим Федеральным законом возможность получения таких лицензии и (или) разрешения.
 
    Доводы заявителя и его представителя о том, что принятию решения об аннулировании лицензии или разрешений должно предшествовать предварительное письменное предупреждение владельца лицензии или разрешения, не основаны на законе.
 
    Пункт 100 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, не подлежит применению, поскольку Приказом МВД РФ от 29 июня 2012 г. N 646 об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, пункты 75, 77, 91 - 109, 117 - 122 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ были исключены.
 
    Срок для обращения в суд с заявлением не пропущен, в связи с чем, отсутствуют основания для его восстановления.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Ястребова А.Л. о признании незаконным заключения об аннулировании лицензии (разрешения) на право хранения и ношения оружия от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в отношении него МО МВД России «Краснохолмский», возложении обязанности на МО МВД России «Краснохолмский» возвратить изъятое у него ружье <данные изъяты> и изъятые боеприпасы к нему, взыскании уплаченной пошлины.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требований Ястребова А. Л. о признании незаконным заключения об аннулировании лицензии (разрешения) на право хранения и ношения оружия от ДД.ММ.ГГГГ МО МВД России «Краснохолмский», возложении обязанности на МО МВД России «Краснохолмский» возвратить изъятое ружье и изъятые боеприпасы к нему, возврате государственной пошлины - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Краснохолмский районный суд.
 
 
    Председательствующий подпись Решение вступило в законную силу 22 апреля 2014 года