Решение от 20 марта 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    р.п. Бутурлино ул. Ленина д. 108 20 марта 2014 года
 
    Судья Бутурлинского районного суда Нижегородской области Зимина Елена Евгеньевна,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Бутурлинского района Нижегородской области Софоновой Л.Е. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Шумилова А.А. от 30.12.2013г. № 1400-ФАС52-АД-7.32-09/12-13 (143-ДР) о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области Чичкова Н.А. по ч.2 ст.7.32 КоАП РФ,
 
У с т а н о в и л:
 
    Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Шумиловым А.А. от 30.12.2013г. № 1400-ФАС52-АД-7.32-09/12-13 (143-ДР) должностное лицо – глава администрации Бутурлинского муниципального района Чичков Н.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.32 КоАП РФ. Должностное лицо - глава администрации Бутурлинского муниципального района Чичков Н.А. данным постановлением был освобожден от административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.32 КоАП РФ вследствие малозначительности совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, прокурор Бутурлинского района Нижегородской области Софонова Л.Е. подала протест на данное постановление, мотивируя свои доводы тем, что администрацией Бутурлинского муниципального района был размещен муниципальный заказ на выполнение работ по реконструкции сетей водопровода по ул. Солнечная, ул. Новая, ул. Заовражная в с. Кетрось Бутурлинского района Нижегородской области, о чем заключен муниципальный контракт № 168847 от 29.05.2013 г., срок выполнения указанных работ дополнительным соглашением к указанному муниципальному контракту от 22.11.2013 года был продлен до 26.12.2013 г.
 
    Частями 6-6.6 и 8.1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлен перечень случаев, когда возможно изменить условия контракта по соглашению сторон или в одностороннем порядке.
 
    Изменение срока выполнения работ в ходе исполнения муниципального контракта муниципальным заказчиком по согласованию с исполнителем в вышеуказанный перечень случаев не входит. В связи с чем, прокурором Бутурлинского района 09.12.2013 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области Чичкова Н.А. по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ. Постановление и материалы проверки были направлены в для рассмотрения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области. Указанным выше постановлением производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области Чичкова Н.А. по ч.2 ст.7.32 КоАП РФ было прекращено в связи с малозначительностью. При этом при вынесении постановления должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области не было учтено, что состав ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ является формальным, считается оконченным с момента совершения указанных в диспозиции действий, поэтому для привлечения виновного лица к административной ответственности не требуется наступления общественно опасных последствий.
 
    Изменение договорных (контрактных) условий на основе дополнительных соглашений нарушает условия заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов, определенных в порядке, который установлен Федеральным законом от 21.06.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Стабильные условия заключения и исполнения контрактов, определенные в установленном федеральным законом порядке, обеспечивают эффективное расходование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказа.
 
    Прокурор в своем протесте просит суд вышеуказанное постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области отменить, направить дело на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Бутурлинского района Нижегородской области Назаркин А.Н. доводы протеста прокурора поддержал, находит, что оснований для освобождения главы администрации Бутурлинского муниципального района Чичкова Н.А. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не имелось.
 
    Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд от представителя Управления Шумилова А.А. поступил отзыв, в котором он просит оставить протест прокурора Бутурлинского района Нижегородской области без удовлетворения, а постановление заместителя руководителя Управления – без изменения; а также рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Управления.
 
    Должностное лицо – глава администрации Бутурлинского муниципального района Чичков Н.А. в судебное заседание не явился, был уведомлен о месте и времени рассмотрения протеста прокурора надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка о вручении судебной повестки.
 
    Защитник должностного лица Чичкова Н.А., по доверенности Грошева Ю.И. находит, что постановление от 30.12.2013 г. о прекращении производства по делу, принятое в отношении главы администрации Бутурлинского муниципального района Чичкова Н.А. отмене не подлежит.
 
    Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области и должностного лица – Чичкова Н.А.
 
    Проверив доводы протеста, выслушав помощника прокурора, защитника, изучив административный материал, судья находит, что оснований для отмены постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, не имеется, по следующим основаниям.
 
    Частью 1 ст. 1 Федерального закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе, устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
 
    Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.
 
    Из материалов административного дела следует, что по результатам открытого аукциона, проведенного в электронной форме (номер извещения 0132300007813000018) был заключен муниципальный контракт от 29.05.2013г. №168847 между администрацией Бутурлинского муниципального района и ООО «Агропромэлектромонтаж» по ремонту водопровода по ул. Солнечная, ул. Новая, ул. Заовражная в с. Кетрось Бутурлинского района Нижегородской области.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ - по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности наличие события административного правонарушения, лицо, совершившие противоправные действия /бездействие/, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В силу ч. 2 ст. 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.
 
    Часть 2 статьи 7.32 КоАП РФ предписывает, что изменение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, если возможность изменения условий государственного или муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного взыскания.
 
    При заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в ч. 11 и ч.12 ст.9, ч. 12 ст. 25, ч. 5 ст. 27, ч. 3 ст. 29, ч. 1 ст. 31, ч.7 ст.31.4, ч.3 ст.31.5, ч. 12 ст. 35, ч. 6 ст. 36, ч. 13 ст. 37, ч. 3 ст. 38, ч. 1 ст. 40, ч. 14 ст. 41, ч.6 ст.42, ч. 6, ч.8 ст. 46, ч. 8 ст. 47, ч. 10 ст. 53 и ч. 5 и 6 ст. 54 Закона о размещении заказов, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случая, предусмотренного ч. 6 ст. 9 Закона. В каждой из приведенных норм Закона указывается на то, что контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.
 
    Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в изменении условий государственного или муниципального контракта, в том числе увеличении срока государственного или муниципального контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом и такое изменение привело к дополнительному расходованию бюджетных средств или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для государственных или муниципальных нужд.
 
    Указанное изменение условий контракта не относится к перечисленным выше исключениям и противоречит положениям ч.5 ст.9 Закона о размещении заказов.
 
    Следовательно, при заключении дополнительного соглашения от 22.11.2013 г. в нарушение требований Закона в условия муниципального контракта были внесены изменения, согласно которым срок его действия был продлен до 26.12.2013г. Дополнительное соглашение было подписано главой администрации Бутурлинского муниципального района Чичковым Н.А.
 
    Суд приходит к выводу о том, что в действиях главы администрации Бутурлинского района при заключении дополнительного соглашения должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 7.32 КоАП РФ, были установлены в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ - при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Суд находит, что при оценке характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области пришло к правомерному выводу о том, что в данном случае, при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило какого-либо вреда законным правам и интересам граждан и иных лиц.
 
    Доказательств подтверждающих доводы протеста прокурора района о том, что в связи с действиями главы администрации Бутурлинского муниципального района по заключению дополнительного соглашения к муниципальному контракту было допущено неэффективное расходование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования; снижены возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказа, судье не представлено, равно как не представлено и доказательств причинения значительного ущерба, возникшего вследствие допущенных нарушений.
 
    При таких обстоятельствах, должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области при вынесении обжалуемого постановления не допустил таких нарушений, которые могли бы повлечь безусловную отмену постановления от 30.12.2013г. № 1400-ФАС52-АД-7.32-09/12-13 (143-ДР).
 
    С учетом изложенного, судья находит, что постановление должно быть оставлено без изменения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
 
Р е ш и л :
 
    Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Шумилова А.А. от 30.12.2013г. № 1400-ФАС52-АД-7.32-09/12-13 (143-ДР) о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области Чичкова Н.А. по ч.2 ст.7.32 КоАП РФ - оставить без изменения, протест прокурора Бутурлинского района Нижегородской области – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток с момента вручения.
 
    Судья Е.Е. Зимина