Дата принятия: 20 марта 2013г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Судья ФИО1 районного суда ФИО1 <адрес> ФИО9,
при секретаре ФИО2
рассмотрел в открытом судебном заседании в <адрес> (ул. ФИО1, 194а, кабинет №) ДД.ММ.ГГГГ дело по жалобе Муниципального казенного образовательного учреждения «Иртышская общеобразовательная школа ФИО1 муниципального района ФИО1 <адрес>» на постановление мирового судьи судебного участка № в ФИО1 <адрес> ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № ФИО1 <адрес> ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «Иртышская общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
МКОУ «Иртышская общеобразовательная школа» обратилось с жалобой об отмене постановления по делу. В обоснование жалобы указав, что считают, что вышеуказанное постановление было вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В оспариваемом постановлении судом сделан вывод о том, что подвальное помещение школы имеет статус противорадиационного укрытия. В основу вывода суда положены данные, указанные в паспорте противорадиационного укрытия №. В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защит сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от декабря 2002 г. №, статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (приложение N 6 к Приказу), заверенною организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, доверенных органами технической инвентаризации. Предоставленный паспорт противорадиационного укрытия вышеуказанным требованиям не соответствует. В оспариваемом судебном акте отсутствует вывод об оценке данного документа с точки зрения его соответствия требованиям Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что является нарушением ст. 26.11 КоАП РФ. Вместе с тем, представителем ГУ Министерства РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по ФИО1 <адрес> в качестве доказательства присвоения статуса противорадиационного укрытия была предоставлена выписка из журнала учета защитных сооружений ФИО1 <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Однако, МКОУ «Иртышская СОШ» считает, что одно лишь формальное наличие записи в данном журнале не может свидетельствовать о наличии у подвального помещения МКОУ «Иртышская СОШ» статуса противорадиационного укрытия. МКОУ «Иртышская СОШ» полагает, что суду надлежало выяснить, не изменялось ли функциональное назначение спорного объекта недвижимости с момента ввода в эксплуатацию, а также, установить, как фактически использовался спорный объект недвижимого имущества в течение периода его эксплуатации.
В судебное заседание представитель МКОУ «Иртышская СОШ» - ФИО3, являющаяся директором доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе.
В судебное заседание представитель МКОУ «Иртышская СОШ» - ФИО4, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней.
Представитель Территориального отдела надзорной деятельности (ФИО1 <адрес>) Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по ФИО1 <адрес>, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив представленные документы, суд не находит оснований для отмены судебного постановления, считает, что жалоба подлежит оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
В ходе проведенной на основании распоряжения №/ГО от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела надзорной деятельности (ФИО1 <адрес>) УНД ГУ МЧС России по ФИО1 <адрес> плановой выездной проверки МКОУ «Иртышская СОШ» выявлены нарушения специальных условий (правил), эксплуатации технических систем управления ГО и объектов ГО, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества ГО, а именно: Учреждением, эксплуатирующим защитное сооружение ГО (далее ЗС ГО) противорадиационное укрытие не разработан паспорт (ПРУ), заверенный организацией эксплуатирующей ЗС и органом по делам ГО и ЧС с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органом технической инвентаризации. Окраска элементов инженерных систем внутри ЗС ГО (ПРУ) не соответствует предъявляемым требованиям (не окрашены воздуховоды внутри помещений в белый цвет, в зеленый- водопроводные трубы, баки запасы воды, в коричневый -трубы системы отопления). В ЗС ГО отсутствует эксплуатационно-техническая документация: паспорт убежища (ПРУ), журнал проверки состояния ПРУ, сигналы оповещения ГО, план перевода ЗС ГО на режим ПРУ, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава звена по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения ЗС ГО, инструкции по ТБ при обслуживании оборудования, по использованию СИЗ, по эксплуатации фильтровентиляционного и другого оборудования, правила пользования приборами, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учета обращений укрываемых за медпомощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов. ПРУ не имеет обозначения. Аварийные безнапорные емкости для запаса питьевой воды отсутствуют. Не проводятся планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, плановое техническое обслуживание специального оборудования и технических систем. Маршруты движения к ЗС не обозначены указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время. Для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей заблаговременно не были подготовлены: расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки, трафареты знаков и указателей, расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей, не назначены ответственные исполнители за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним. Системы жизнеобеспечения ЗС ГО (вентиляция, водоснабжение, канализация) не исправны. Не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей.
По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКОУ «Иртышская СОШ» составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, юбственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не бьши приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении является виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ доказательствами по
делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При этом производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В статье 26.7 КоАП РФ закреплено, что документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.
Согласно ст. 19, 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия для воспитания детей, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей.
Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса (п.3 ч.3 ст. 32 вышеназванного закона).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее ФЗ № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно п. 10 Постановления ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Согласно п. 1.2, 2.2 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее Правила) требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.
Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в Эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.
В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3).
Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости (п. 1.4).
В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления;
Согласно п. 3.6 Правил в ЗС ГО должна быть следующая документация: Паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. Журнал проверки состояния убежища (ПРУ). Сигналы оповещения гражданской обороны. План перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ). План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. Инструкция по обслуживанию ДЭС. Инструкция по противопожарной безопасности. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. Журнал учета работы ДЭС. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. Список телефонов.
Пунктом 6.2.1 Правил предусмотрено, что все убежища и ПРУ подлежат обозначению. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в убежище (ПРУ). Аварийные безнапорные емкости для питьевой воды должны содержаться в чистоте и заполняться водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы (п.ДД.ММ.ГГГГ).
Пунктом 5.1.1 Правил закреплено, что техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: ТО N 1; ТО N 2; ТО N 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт.
В пункте 6.2.3 Правил указывается, что маршруты движения к защитным сооружениям Означаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке).
При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания врываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п. 3.2.1 Правил).
Мировым судьей правильно сделан вывод о том, что подвальное помещение является противорадиационным укрытием и доводы представителей МКОУ «Иртышская СОШ» являются несостоятельными и опровергнутыми представленными доказательствами - письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника Территориального отдела надзорной деятельности ФИО1 <адрес> ФИО5, которым информирует о наличии в здании «Иртышская СОШ» <адрес> противорадиационного укрытия, инвентарный номер №, письмом Заместителя ФИО1 <адрес> ФИО6 на имя начальника Главного управления МЧС Росси по ФИО1 <адрес> ФИО7, которым сообщает о перечне образовательных учреждений в ФИО1 <адрес>, продолжающих работу в военное время, а также другими исследованными в судебном заседании доказательствами.
Исследовав в совокупности представленные доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях МКОУ «Иртышская СОШ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, следовательно МКОУ «Иртышская СОШ» обоснованно привлечено к административной ответственности.
В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Таким образом, мировой судья правильно квалифицировал действий МКОУ «Иртышская СОШ» по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, т.е. как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, с учетом общественной опасности совершенного административного правонарушения и финансового положения лица, привлекаемого к ответственности.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
При таких обстоятельствах суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы МКОУ «Иртышская СОШ» в части отмены постановления по делу не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6 -30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № в ФИО1 <адрес> ФИО1 <адрес> Дубок О.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Муниципальное казенное образовательное учреждение «Иртышская общеобразовательная школа ФИО1 муниципального района ФИО1 <адрес>» за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в силу с момента его вынесения.
Судья: ФИО9
