Решение от 20 марта 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
    20 марта 2013 года гор. Гусев
 
    Судья Гусевского городского суда Калининградской области Куксенко О.П., при секретаре Артемьевой Т.В., с участием А.Л. , рассмотрев жалобу А.Л. на постановление и.о. главного государственного инспектора Гусевского, Нестеровского муниципальных районов Калининградской области по использованию и охране земель, и.о. начальника Гусевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калининградской области (Росреестр) от ДД.ММ.ГГГГ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением и.о. главного государственного инспектора Гусевского, Нестеровского муниципальных районов Калининградской области по использованию и охране земель, и.о. начальника Гусевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калининградской области (Росреестр) от ДД.ММ.ГГГГ А.Л. привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.
 
    А.Л. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении него был составлен акт о проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства, согласно которому он на предоставленном ему на праве пользования земельном участке ДД.ММ.ГГГГ до сих пор не построил гараж, земельный участок зарастает травой, загрязнен бытовым мусором, и в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данная статья указывает на использование земельного участка не по целевому назначению. Оспариваемым постановлением он подвергнут штрафу за нарушение, предусмотренное ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за самовольное занятие земельного участка, тогда как он владел земельным участком на праве пользования, что не может считаться самовольным занятием земельного участка. В постановлении указано, что он использует земельный участок площадью 24 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный в <адрес>, под гараж без правоустанавливающих документов на землю. Статья 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает давность привлечения к административной ответственности, которая исчисляется со дня обнаружения правонарушения. Первый акт был составлен ДД.ММ.ГГГГ, на момент вынесения постановления ДД.ММ.ГГГГ срок привлечения его к административной ответственности истек.
 
    В судебном заседании А.Л. свою жалобу поддержал и просил ее удовлетворить.
 
    Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, нахожу постановление и.о. главного государственного инспектора обоснованным.
 
    Согласно ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Из материалов административного дела усматривается, что на основании распоряжения главы администрации МО «Гусевский муниципальный район» проведена проверка соблюдения земельного законодательства и составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ N 00 инспектором по использованию и охране земель, специалистом отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами. Из данного акта усматривается, что земельный участок используется не по целевому назначению.
 
    На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Калининградской области в ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая проверки соблюдения земельного законодательства физическими лицами. В ходе которой составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № 00 специалистом 1 разряда, государственным инспектором по Гусевскому, Нестеровскому муниципальным районам по использованию и охране земель.
 
    В результате проверки соблюдения земельного законодательства установлено: земельный участок, находящийся в части кадастрового квартала 00, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 24 кв.м., используется без правоустанавливающих документов А.Л. На участке возведены стены, строительство гаража не закончено. Правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют.
 
    Тем самым, выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
 
    А.Л. не оспаривал, что у него отсутствуют правоустанавливающее документы на земельный участок, что участок использует он. Он пояснил, что в настоящее время намерен восстановить гараж и надлежащим образом оформить земельный участок.
 
    Факт совершения А.Л. правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в использовании земельного участка без правоустанавливающих документов подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки соблюдения земельного законодательства, фотоматериалом, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Ссылка А.Л. на то, что самовольно данный участок он не занимал, на законность обжалуемого постановления не влияет. А.Л. не привлекается к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка.
 
    Довод заявителя о том, что в его действиях отсутствует вина, так как земельный участок ДД.ММ.ГГГГ выделялся исполнительным комитетом для строительства гаража, суд не может принять, поскольку в соответствии со ст. 32 Земельного кодекса РСФСР (в редакции действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство гаража) приступать к использованию земельных участков разрешалось после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.
 
    Наличие распорядительного документа исполнительного комитета о разрешении на строительство гаража от ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для освобождения А.Л. от административной ответственности за использование земельного участка без оформленных правоустанавливающих документов.
 
    В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    Указание А.Л. на то, что согласно предписанию он должен устранить допущенные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, на рассмотрение жалобы не влияет, поскольку А.Л. привлечен к административной ответственности за использования земельного участка без правоустанавливающих документов, а не за неисполнение законного предписания должностного лица.
 
    Вина А.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждена совокупностью согласующихся между собой доказательств, исследованных при рассмотрении административного дела.
 
    Наказание назначено в соответствии с требованиями закона.
 
    Ссылка на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности является несостоятельной.
 
    Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
 
    В данном случае таким должностным лицом факт совершения административного правонарушения выявлен ДД.ММ.ГГГГ. Ссылка А.Л. на акт от ДД.ММ.ГГГГ для исчисления срока давности привлечения к административной ответственности не может быть принята судом, поскольку данный акт составлен инспектором отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Гусевский муниципальный район», который не наделен правом составлять административный протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, актом от ДД.ММ.ГГГГ не устанавлено использование земельного участка без правоустанавливающих документов, данным актом установлено использование земельного участка не по целевому назначению.
 
    Оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления не усматривается.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление и.о. главного государственного инспектора Гусевского, Нестеровского муниципальных районов Калининградской области по использованию и охране земель, и.о. начальника Гусевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калининградской области (Росреестр) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении А.Л. оставить без изменения, а жалобу А.Л. - без удовлетворения.
 
        Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи жалобы через Гусевский городской суд в течение 10 суток.
 
    Судья Куксенко О.П.