Дата принятия: 20 марта 2013г.
Дело №***
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 марта 2013 г. г. Елец
Елецкий городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Гольтяевой Р.В.
при секретаре Клоковой Т.В.,
с участием истицы Барышниковой В.А.
представителя ответчика ГУ УПФР в г. Ельце Ивановой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №*** по иску Барышниковой ФИО8 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце о признании права на досрочную трудовую пенсию,
у с т а н о в и л:
Барышникова В.А. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце о включении в специальный стаж периодов нахождения на больничном листе по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком и признании права на досрочную трудовую пенсию, указывая, что 24.01.2013 г. она обратилась в ГУ УПФР в г. Ельце с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, однако решением ГУ УПФР в г. Ельце ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием на дату обращения требуемого стажа работы. В специальный стаж не были засчитаны период нахождения в отпуске по беременности и родам с 03.06.1991 года по 06.10.1991 год, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 07.10.1991 года по 05.10.1992 год и отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет с 06.10.1992 года по 31.07.1994 год. Считая данный отказ необоснованным, просила признать за ней право на досрочную пенсию, включив в специальный стаж медицинской деятельности вышеуказанные периоды в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев и назначить досрочную пенсию с момента обращения в ГУ УПФР в г. Ельце.
В судебном заседании истица Барышникова В.А. уточнила заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям. Просила суд признать за ней право на досрочное пенсионное обеспечение с даты обращения в ГУ УПФР в г. Ельце по вопросу назначения пенсии, т.е. с 24.01.2013г., засчитав в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год шесть месяцев период нахождения в отпуске по беременности и родам с 03.06.1991 года по 06.10.1991 год, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 07.10.1991 года по 05.10.1992 год и отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет с 06.10.1992 года по 31.07.1994 год., мотивировав тем, что до ухода в указанные отпуска она работала в должности палатной медицинской сестры травматологического отделения Елецкой городской больницы №1 им. Семашко Н.А., которая засчитана в специальный стаж в кратном исчислении.
Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Ельце Иванова Н.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Барышниковой В.А. не признала и пояснила, что 08.02.2013 комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в г. Ельце было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Барышниковой В.А. в соответствии с пп. 20 п. 1 ст.27 ФЗ № 173-Ф3 от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ». В специальный стаж работы Барышниковой В.А. не были включены периоды с 03.06.1991 года по 06.10.1991 год – отпуск по беременности и родам, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 07.10.1991 года по 05.10.1992 год и отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет с 06.10.1992 года по 31.07.1994 год. Данные периоды работы были засчитаны комиссией в календарном порядке. Таким образом, Барышникова В.А. не выработала необходимого специального стажа для назначения трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, который на дату обращения 24.01.2013 г. составил 27 лет 8 месяцев 25 дней. Просила в иске отказать.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования Барышниковой В.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом суд исходит из следующего.
Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом.
Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2002 г. пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Пенсия назначается только при наличии полной выслуги, так как назначение пенсии при неполном стаже законодательством не предусмотрено.
Норма пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона № 173-Ф3 от 17.12.2001 г. не конкретизирует круг лиц, пользующихся правом на досрочную трудовую пенсию по старости, а также порядок исчисления периодов работы указанных лиц и носит отсылочный характер согласно п. 2 ст. 27 вышеназванного Закона. В соответствии с данным пунктом Списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, а также Правила исчисления периодов работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации. Осуществляя полномочия, предоставленные ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-Ф3 от 17.12.2001 г., Правительство РФ с учетом общих принципов пенсионного обеспечения граждан определяет круг лиц, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (вступило в действие с 12.11.2002 г.) утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, а также Правила исчисления периодов указанной работы. Это единый нормативный документ для реализации прав граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, который применяется как за период работы, начиная с 12.11.2002 г., так и за весь период деятельности гражданина до момента обращения за пенсией.
В соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, поименованных в Списке, засчитываются в специальный стаж в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа. Такой порядок применяется для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях, перечисленных в Перечне согласно Приложению к Правилам исчисления периодов льготной работы.
В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет медицинских работников, может производиться по условиям и нормам, установленным в нормативных актах, действовавшим до вступления в силу Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
К таким нормативным правовым актам, в частности, относились Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», регулировавшие пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды до 1 ноября 1999 года и после указанной даты соответственно.
В соответствии с Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066) - в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.07.1999 г. № 1066, а также в клиниках высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, в медико-санитарных частях, амбулаториях, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций), независимо от ведомственной подчиненности.
Таким образом, пенсионное обеспечение медработников за периоды до 01.01.1992 г. регулируется Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», определяющего право медицинских работников на пенсию за выслугу лет по Закону СССР «О государственных пенсиях» от 14.07.1956 г., с 01.01.1992 г. регулируется Постановлением Совета Министров № 464 от 6 сентября 1991 г., с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», а за периоды работы с 12.11.2002 г. по настоящее время применяется Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости».
Согласно п. 1 перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного Постановлением Совета Министров от 06.09.1991 г. № 464, п. 1 аналогичного Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 и Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 среднему медицинскому персоналу отделений хирургического профиля стационаров год работы засчитывается за один год 6 месяцев.
Из трудовой книжки Барышниковой В.А. следует, что 03.08.1987 года истица принята на медицинской сестрой 2-го хирургического отделения в Дорожную клиническую больницу нас ст. Чита 2-ой забайкалькой ж.д.; 01.11.1988 года переведена лаборантом реанимационного отделения; 06.10.1989 года переведена операционной медицинской сестрой хирургического отделения; 03.09.1990 год уволена по собственному желанию; 03.09.1990 года принята на должность медсестры травматологического отделения; 01.01.2003 года должность медицинской сестры переименована в медсестра палатная травматологического отделения, в ............. должности истица и работает по настоящее время. Елецкая горбольница им. Семашко переименована в ГУЗ «Елецкая городская больница имени Н.А Семашко».
Согласно справке МУЗ «Елецкая городская больница № 1 им. Н.А. Семашко» Барышникова В.А. в период с 03.06.1991 года по 06.10.1991 год находилась в отпуске по беременности и родам; с 07.10.1991 года по 31.07.1994 год находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет.
Решением ГУ УПФР в г. Ельце № 82 от 08.02.2013 г. Барышниковой В.А. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа продолжительностью 30 лет.
Из материалов дела следует, что в специальный стаж работы Барышниковой В.А. в льготном исчислении 1:1,6 засчитаны периоды работы в Дорожной клинической больнице на ст. Чита 2-ой забайкальской ж.д. с 03.08.1987 г. по 31.10.1988г; с 011.11.1988 г. по 05.10.1989г; и с 06.10.1989г по 03.09.1990 г и периоды работы в МУЗ «Елецкая городская больница № 1» в должности медицинской сестры травматологического отделения с 04.09.1990г. Период нахождения в отпуске по беременности и родам с 03.06.1991 года по 06.10.1991 год, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 07.10.1991 года по 05.10.1992 год и отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет с 06.10.1992 года по 31.07.1994 год засчитаны в специальный стаж в календарном порядке.
УПФР в г. Ельце засчитало в специальный стаж истицы в календарном исчислении период ее нахождения в отпуске по беременности и родам, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет по тому основанию, что Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (вступило в действие с 14.11.2002 года) и Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 возможность льготного исчисления стажа не предусмотрена.
Суд не может согласиться с данной правовой позицией.
Период нахождения работника на больничном листе засчитывается в стаж в том же порядке, что и основная работа. В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 5), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
По трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам.
Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (пункт 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 г. № 13-6 (в редакции от 15.04.1992 г.), который в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, действующей в редакции Приказа Минздравмедпрома России № 267 и Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации № 66 от 25.06.1996 г., служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность.
Учитывая изложенное, период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Период нахождения работника на больничном листе засчитывается в стаж в том же порядке, что и основная работа, то есть в данном конкретном случае один год работы за один год шесть месяцев.
Указанная правовая позиция изложена в информационном письме Минтруда РФ и ПФР от 4 ноября 2002 года № 7392-ЮЛ\ЛЧ-25-25/100067 «О зачете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения женщины в отпуске по беременности и родам».
Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет подлежит включению в стаж работы по специальности в том же порядке, как и основная работа. Правилами и нормами Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», действующими до 01.01.2002 г. и подлежащими применению при определении права на досрочную трудовую пенсию в соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, предусмотрено включение в стаж работы по специальности периода частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет до 06.10.1992 г. Согласно ст. 167 КЗОТ РСФСР в редакции, действовавшей до 06.10.1992 г. предусмотрено, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы матерям, имеющим детей в возрасте до 1,5 лет, засчитывается в стаж работы, дающей право на пенсию на льготных условиях.
В соответствии с п. 7 Разъяснения «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет», утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС ОТ 29.11.1989 г. № 375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы до достижения им возраста 3-х лет учитывается в том же порядке, как работа или, соответственно, учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска
До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.
С принятием названного Закона РФ, который вступил в силу 6 октября 1992года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст.167 КЗоТ РФ). Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» 1 декабря 1989г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990г. № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Следовательно, на основании разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. ст. 12, 78, 78.1. Закона РСФСР право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» до вступления в силу Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включался период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992г.
Согласно письму Министерства труда и социального развития РФ от 21.07.2003 г. № 717-АП женщине, выработавшей необходимый стаж, с учетом которого назначается трудовая пенсия по старости, включался отпуск по уходу за ребенком до 06.10.1992 г., на момент вступления в силу постановления Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., независимо от того, когда она обратилась за назначением пенсии.
Учитывая, что статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости в том порядке и на тех условиях, которые были предусмотрены законодательством в период использования права на указанные отпуска.
Поскольку истица уходила в отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет и до 3-х лет до введения в действие Закона РФ №3443-1 от 25 сентября 1992года, и уходу в эти отпуска предшествовала трудовая деятельность, засчитанная в специальный стаж в льготном исчислении, спорные периоды подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости согласно вышеупомянутого Разъяснения, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. № 375/24-11, в том порядке и на тех же условиях, что и основная работа по специальности, то есть в кратном исчислении – один год работы за один год шесть месяцев.
Согласно ст. 19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается с момента подачи заявления о назначении пенсии, но не ранее возникновения право на такую пенсию.
Как следует из приобщенного к материалам дела заявления о назначении пенсии, Барышникова В.А. обратилась в УПФР в г. Ельце 24.01.2013 г.
На момент обращения Барышниковой В.А. по вопросу назначения пенсии ее стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, с учетом льготного исчисления спорных периодов, составлял необходимые 30 лет.
Оценив все полученные по делу доказательства в совокупности и каждое в отдельности, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что за Барышниковой В.А. необходимо признать право на досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, с момента обращения по вопросу назначения пенсии, т.е. с 24.01.2013 г. (дня подачи заявления в УПФР в г. Ельце).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Барышниковой ФИО9 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце о признании права на досрочную трудовую пенсию – удовлетворить в полном объёме.
Признать за Барышниковой ФИО10 право на досрочную трудовую пенсию по старости с 24.01.2013 г., засчитав в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в льготном исчислении как один год работы за один год шесть месяцев период нахождения в отпуске по беременности и родам с 03.06.1991 года по 06.10.1991 год, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 07.10.1991 года по 05.10.1992 год и отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет с 06.10.1992 года по 31.07.1994 год
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Гольтяева Р.В.
