Дата принятия: 20 марта 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
<дата> <адрес>
Белогорский городской суд в составе
председательствующего судьи Факеевой Л.Е.,
при секретаре Катеринич И.Г.,
с участием истцов Гасевкиной Л.Н., Гасевкиной О.Н., Каськова Д.В., представителя ответчика Администрации <адрес> Несмеловой Н.Ю., представителя третьего лица МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» Жукова Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Гасевкиной Л. Н., Гасевкиной О. Н., Каськова Д. В. к Администрации <адрес> о понуждении предоставить благоустроенное помещение,
у с т а н о в и л:
Истцы обратились в суд с настоящим иском, указав, что проживают в <адрес>. Квартира была предоставлена Гасевкиной Л.Н., что подтверждается ордером №. В 2006 году заключением муниципальной комиссии от <дата> жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. До настоящего времени пригодное для проживания жилье администрацией <адрес> им не предоставлено. В силу ст.85 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Согласно ст.86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Просят суд обязать Администрацию МО <адрес> обязать предоставить им благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В судебном заседании истец Гасевкина Л.Н. доводы иска поддержала и пояснила, что в 2006 году жилой <адрес>, в котором она проживает с дочерью Гасевкиной О.Н. и сыном Каськовым Д.В., признан аварийным. До настоящего времени Администрацией <адрес> её семье не предоставлено взамен аварийного благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания. В этом жилом доме опасно проживать. Согласно Обзору законодательства и судебной практики ВС РФ за 2 квартал 2009 года судам следует учитывать, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, предоставление иного жилого помещения взамен непригодного не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч.2 ст.57 ЖК РФ. Истцы не признаны малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилого помещения. Считает, что в признании истцов малоимущими и нуждающимися нет необходимости, кроме того, постановка на учет нуждающихся требует значительного времени. Просит суд обязать ответчика предоставить её семье благоустроенное жилое помещение взамен аварийного на условиях социального найма.
Истец Каськов Д.В. в судебном заседании доводы иска поддержал в полном объеме.
Истец Гасевкина О.Н. поддержала заявленные требования и пояснила, что для разрешения спора не является обязательной постановка истцов на учет в качестве нуждающихся в жилье и признание их малоимущими. Это обстоятельство подтверждает и представленная ею судебная практика. Настаивает на доводах иска в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации <адрес> Несмелова Н.Ю., действующая по доверенности от <дата>, возражала против заявленных требований и пояснила, что в силу ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, нуждающимся в жилых помещениях. Истцы на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоят, не признаны в установленном порядке малоимущими. Жилой <адрес> включен в программу переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, действующую до 2015 года. Просит суд в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>» Жуков Е.Н., выступающий по доверенности от <дата>, в судебном заседании пояснил, что заявленные требования полагает необоснованными, поскольку истцы не признаны малоимущими, нуждающимися в жилом помещении, поэтому основания для предоставления истцам жилого помещения на условиях социального найма нет.
В судебное заседание не явился представитель третьего лица – МКУ «Комитет имущественных отношений администрации <адрес>, будучи извещен о времени и месте рассмотрения дела. Суд на основании ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося.
Выслушав участвующих в деле лиц, их представителей, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что на основании постановления администрации <адрес> № от <дата> Гасевкиной Л.Н. выдан ордер на вселение в <адрес> с учетом членов семьи – дочери Гасевкиной О., сына Каськова Д.
<дата> муниципальной комиссией <адрес> произведено обследование жилого <адрес>, по результатам обследования составлен Акт, которым установлено, что несущие деревянные конструкции перекрытия, стропильной системы кровли, пола имеют видимые деформации, оконные и дверные проемы – перекос, гниль, отмостка отсутствует, нижние венцы сгнили, поквартирная электропроводка не соответствует СНиП.
Заключением муниципальной комиссии <адрес> № от <дата> жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
<дата> муниципальная комиссия по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда <адрес> непригодными для проживания приняла решение о признании заключения № от <дата>г. о признании непригодным для проживания жилого <адрес> незаконным.
Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании решения муниципальной комиссии от <дата> незаконным.
Решением Белогорского городского суда от <дата> в удовлетворении заявления прокурора <адрес> отказано; апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от <дата> решение Белогорского городского суда от <дата> отменено с принятием по делу нового решения: признать незаконным решение муниципальной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда <адрес> непригодными для проживания от <дата>.
Таким образом, является действующим заключение муниципальной комиссии от <дата> №, которым жилой <адрес> признан непригодным для проживания.
Ссылаясь на непригодность спорного жилого дома для проживания, истцы обратились в суд с требованием к администрации <адрес> о предоставлении им жилого помещения на условиях социального найма.
Согласно Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 40) малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев.
В соответствии с пунктом первым части второй данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведённых законоположений может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
В силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
Обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения по договору социального найма в силу приведенной нормы возникает в отношении как нанимателя, так и собственника жилого помещения, признанного непригодным для проживания, в отношении малоимущих граждан, то есть лиц, неспособных приобрести на свои личные средства жилое помещение, и принятых в связи с этим на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Конституционный Суд РФ в Определении от 05.03.2009г. № 376-О-П «По жалобе гражданина Алексеева Р. В. на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Порядок признания граждан малоимущими на территории <адрес> определен ст.<адрес> от <дата> №-ОЗ «О жилищной политике в <адрес>», согласно ч.1 которой малоимущими признаются граждане, если доход, приходящийся на гражданина и на каждого члена семьи, стоимость имущества, подлежащего налогообложению, находящегося в собственности гражданина и членов семьи, в сумме не превышают величины прожиточного минимума семьи или одиноко проживающего гражданина.
Гасевкина Л.Н., Гасевкина О.Н., Каськов Д.В. малоимущими для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со ст.9 ЗАО «О жилищной политике в <адрес>» не признаны; на учет в качестве нуждающихся в жилье в установленном порядке не приняты.
Учитывая, что семья истцов не признана малоимущей и не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, оснований для возложения на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению истице жилого помещения на условиях социального найма в порядке п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ нет.
В соответствии с п.1 ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
Ст.86 ЖК РФ предусмотрено, что, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учёт муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке. Порядок оспаривания соответствующих решений установлен главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Следовательно, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде.
Однако при рассмотрении заявленных требований следует исходить из того, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности (статья 255 ГПК РФ).
Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ) (Обзор законодательства и судебной практика ВС РФ за 2 квартал 2009 года).
По настоящему делу требования о предоставлении жилого помещения заявлены гражданами Гасевкиной Л.Н., Гасевкиной О.Н., Каськовым Д.В. к Администрации <адрес> как к органу местного самоуправления.
При этом Администрация <адрес> решение о сносе жилого <адрес> и установлении сроков отселения не принимала, самостоятельных требований к истцам о выселении из <адрес> не заявляла.
Обязанность незамедлительно предоставить жилое помещение во внеочередном порядке с учетом приведенных разъяснений ВС РФ возникает у органа местного самоуправления в отношении граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в порядке ст.57 ЖК РФ.
Отсутствие оснований для возложения на Администрацию <адрес> обязанности по предоставлению истцам жилого помещения взамен аварийного в связи с тем, что семья истца не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилье, не признана малоимущей, не является препятствием к обращению с требованием к органу местного самоуправления о предоставлении жилья на условиях социального найма при соблюдении перечисленных условий предоставления жилого помещения.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении иска Гасевкиной Л. Н., Гасевкиной О. Н., Каськова Д. В. к Администрации <адрес> о понуждении предоставить благоустроенное помещение отказать.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.Е.Факеева
Решение суда в окончательной форме принято <дата>.
