Дата принятия: 20 марта 2013г.
РЕШЕНИЕ по делу № 2-145
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 марта 2013 г. гор.Подпорожье
Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Н.И. Устюжиной,
При секретаре Осиповой Н.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алмазовой Н.П. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) (далее –УПФ РФ (ГУ) в Подпорожском районе Ленинградской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании назначить социальную пенсию,
установил:
Алмазова Н.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области о признании незаконным решения УПФ РФ в Подпорожском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании назначить ей социальную пенсию с даты наступления права на социальную пенсию.
В обоснование своих требований истец указала на то, что она по национальности вепс и относится к коренным малочисленным народам Севера, проживает на исконной территории вепскогонарода вс. Винницы Подпорожского района Ленинградской области (Винницкое сельское поселение), достигла 50-летнего возраста (дата рождения ДД.ММ.ГГГГ), потому в силу Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" имеет право на социальную пенсию, однако в назначении ей данной пенсии ответчиком отказано, истец считает такой отказ незаконным, нарушающим ее права.
Определением о подготовке дела к судебному разбирательству от 05 февраля 2013 г. в дело в качестве третьего лица без самостоятельныхтребоыаний относительно предмета спора привлечена Администрация муниципального образования «Винницкое сельское поселение»Подпорожского муниципального района Ленинградской области.
В судебном заседании истец исковые требования поддержала и дополнила, пояснив, что родители её вепсы, и она считает себя по национальности вепсом, разговаривает на вепском языке, соблюдает традиции вепского народа, занимается огородничеством, сажает картошку, свеклу, морковь и другое, собирает лекарственные растения, ягоды, грибы; вяжет крючком салфетки, вышивает крестиком, вяжет панно из ниток.
Представители ответчика – Авдошина Е.С. и Любимцева А.А. исковые требования не признают.
Авдошина Е.С. пояснила, что в соответствии с пп.4 п. 1 ст. 11 Закона № 166-ФЗ граждане, постоянно проживающие на территории РФ, из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) имеют право на социальную пенсию. В ст. 1 ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» от 30.04.1999 г. № 82-ФЗ раскрыто понятие коренных малочисленных народов РФ.Под коренными малочисленными народами РФ понимаются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в РФ менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Нив Законе № 166-ФЗ, ни в Законе № 82-ФЗ не указано, какие из малочисленных народов РФ относятся к малочисленным народам Севера. Действовавший до 01.01.2002 г. Закон РФ от 20.11.90 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» не содержал нормы по досрочному назначению пенсии указанной категории граждан. Право на досрочное пенсионное обеспечение лицам из числа малочисленных народов Крайнего Севера предоставлялось в соответствии с законом от 19.02.93 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям». Согласно Перечню районов Крайнего Севера Ленинградская область не относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.В соответствии с п. 2 ст. 5 закона № 82-ФЗ, Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и Перчень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ были утверждены Правительством РФ в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов РФ, а не в целях пенсионного обеспечения указанной категории граждан. Истцом не представлены документы, кроме свидетельства о её рождении, подтверждающие её национальность, поскольку в паспорте указание на национальность не указывается.
Третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, исковые требования поддерживают (л.д.48).
Выслушав истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, в соответствии со свидетельством о рождении истца, свидетельством о заключении брака – Алмазова (добрачная фамилия Дмитриева) Н.П. родилась ДД.ММ.ГГГГ. Её родители: отец – ФИО2 и мать – ФИО1 указаны по национальности вепсы (л.д.9, 10).
Согласно справки Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 15.01.2013 г. № 39, Алмазова Н.П. с момента рождения по настоящее время проживает в селе ВинницыПодпорожского района Ленинградской области (л.д. 11).
Согласно запрашиваемой информации о традиционных видах деятельности вепского народа администрация МО «Винницкое сельское поселение» письмом от 19.03.2013 г. № сообщила, что к традиционныим видам деятельности вепского народа относится: животноводство-разведение овцеводства, свиноводства, выращивание крупного рогатого скота, мелкого рогатого скота, птицы, уход за коровами в личных подсобных хозяйствах; переработка продукции животноводства, выделка шкур, шерсти; пчеловодство, рыболовство, охота; земледелие (огородничество)- выращивание сельскохозяйственной продукции на личных подсобных хозяйствах (овощи –картофель, свекла и многое другое); заготовка древесины для собственных нужд; сбор лекарственных растений; художественные промыслы и народные ремесла (изготовление домашней утвари, инвентаря, лодок, берестяных изделий, чучел птиц, вязание сетей, резьба по дереву, пошив национальной одежды, ткание половиков; вепская национальная кухня (пироги, калитки и т.д.); строительство жилых домом, бань, сельскохозяйственных построек.
Алмазова Н.П. проживая в сельской местности соблюдает традиции вепского народа и занимается земледелием (огородничеством), выращивает сельскохозяйственную продукцию на личном подсобном хозяйстве, перерабатывает продукцию лесного сырья, занимается сбором лекарственных растений, дикорастущих ягод и грибов, художественными промыслами (вязание крючком салфеток и т.д.), вепской национальной кухней (выпечка пирогов, калиток, уха). На территории Винницкого сельского поселения в Винницкой школе-интернате и Курбинской начальной школе проводятся уроки-факультативы по изучению вепского языка, сохранению народных традиций. Школы сотрудничают и принимают участие во всех мероприятиях, связанных с изучением вепского языка и сохранении вепских традиций с другими областями (п. Шелтозеро в Вологодской области, в г. Петрозаводск), в школах созданы музеи вепского быта. Во всех домах культуры и сельских клубах созданы фольклорные коллективы, куда входит население разных возрастов от детей до людей преклонного возраста. Винницкий дом культуры – это вепский цент фольлора, в 1988 г. здесь создан вепский ансамбль «Армас», ежегодно проводится вепскийпразник «Древо жизни», работает музей вепской культуры. Большая часть жителей Винницкого сельского поселения владеют и свободно разговариют на своем родном вепском языке, читают вепские газеты «Кодима», книги.
Алмазова Н.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, по национальности вепс, проживающая в муниципальном образовании «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области с заявлением о назначении социальной пенсии по старости в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" как лицу из числа малочисленных народов Севера.
Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ в назначении указанной пенсии Алмазовой Н.П. было отказано по тем основаниям, что данный вид пенсии устанавливается только тем гражданам из числа малочисленных народов Севера, которые фактически проживают на территории традиционного расселения предков. Эти территории определены в Перечне районов проживания малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. № 536-р. Данный перечень содержит наименование народности «вепсы», но не указывает принадлежность вепсов именно к малочисленным народам Севера, как того требует пп. 4 п. 1 ст. 11 ФЗ № 166 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Согласно Перечня районов Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 10..11.67 г. № 1029, Ленинградская область не относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.
Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ№ во изменение решения от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено отсутствие у Алмазовой Н.П. право на социальную пенсию, т.к. она постоянно не проживает в районах Крайнего Севера или местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона от 15 декабря 2011 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) назначается гражданам, указанным в подпункте 8 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют нетрудоспособные граждане.
Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам определены в статье 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 11 названного Федерального закона право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).
Пенсионное обеспечение этой категории граждан производится во взаимосвязи с нормами специального законодательства, определяющего, какие малочисленные народы Российской Федерации пользуются мерами социальной поддержки со стороны государства.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее - малочисленные народы) - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2011 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на получение социальной пенсии имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), отнесенные к категории малочисленных народов специальным Федеральным законом "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 30.04.1999 г. № 82-ФЗ и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными правовыми актами.
Как следует из ст. 3 ФЗ № 82 от 30.04.1999 г.(в ред. от 05.04.2009 г. № 40-ФЗ), действие настоящего Федерального закона распространяется не только на лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами, но и лиц, которые относятся к малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов и для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления.
Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации во исполнение указанного Федерального закона был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. N 255 (с последующими изменениями). В этот перечень включены вепсы, проживающие на территории Республики Карелия, Ленинградской и Вологодской областях.
Вепсы включены также в перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. N 536-р.
Вместе с тем, необходимым условием для назначения лицам из числа коренных малочисленных народов Севера социальной пенсии является их постоянное проживание в местах традиционного расселения своих народов. Перечень районов традиционного расселения коренных малочисленных народов Севера устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 5 Федерального законом "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации").
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" было издано распоряжение Правительства РФ от 8 мая 2009 N 631-р, которым утвержден "Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации". В этот Перечень включены, в числе прочих, Подпорожский муниципальный район Ленинградской области (Винницкое сельское поселение).
Таким образом, вепсам, проживающим на указанных территориях, гарантируется предоставление мер социальной защиты, как лицам из числа малочисленных народов Севера, в связи с чем они имеют право на получение социальной пенсии при достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).
Предусматривая возможность назначения социальной пенсии по старости для граждан из числа малочисленных народов Севера по достижении определенного возраста, законодатель исходил из сложившихся для них неблагоприятных социально-экономических и демографических обстоятельств, необходимости сохранения и развития соответствующих этносов.
Анализируя собранные доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, я то Алмазова Н.П. относится к категории малочисленных народов севера – вепсам, что подтверждается свидетельством о её рождении, где указано, что её родители по национальности вепсы. На принадлежность Алмазовой Н.П. к коренным малочисленным народам РФ, проживающим в месте традиционного проживания вепсов в Ленинградской области, указывает в отзыве на исковое заявление администрация МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 19 марта 2013 г.
Согласно свидетельства о рождении Алмазовой Н.П. и данных, указанных в паспорте, она достигла возраста 52 лет, в связи с чем, решение Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Подпорожском районе Ленинградской области следует признать незаконным.
В соответствии со ст. 23 ФЗ от 15.02.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от её вида, за некоторыми исключениями, назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права не неё.
В связи с тем, что Алмазова Н.П. обратилась в Управление пенсионного фонда (ГУ) в Подпорожскомрайне Ленинградской области по достижению 50 летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ, социальная пенсия ей подлежит назначению с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Алмазовой Н.П. удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда в Российской Федерации (ГУ) в Подпорожском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации (ГУ) в Подпорожском районе Ленинградской области назначить Алмазовой Н.П. социальную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца через Подпорожскийгорсуд.
Судья
Решение в полном объеме изготовлено 25.03.2013 г.
