Решение от 20 июня 2014 года

    Дело № 12-39/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    20 июня 2014 года                  г. Беломорск
 
    Беломорский районный суд Республики Карелия
 
    в составе: председательствующего судьи Полузеровой С.В.,
 
    при секретаре Петуновой Ю.С.,
 
    с участием Калюжняк А.Д.,
 
    прокурора Лукашевич О.А.,
 
    рассмотрев жалобу Калюжняк А.Д. на постановление о назначении административного наказания от хх.хх.хххх года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции РК от хх.хх.хххх Калюжняк А.Д. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях и на неё наложено административное взыскание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Считая данное постановление незаконным и необоснованным, Калюжняк А.Д. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, ссылаясь на то, что в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами управляющая компания должна раскрывать информацию о доходах и расходах организации, однако об обязанности раскрывать такую информацию по каждому дому в Стандарте не указано, следовательно указанные в постановлении нарушения не имеют места быть. Стандартом также не конкретизировано, за какой период следует приводить информацию о доходах и расходах организации, кроме того, ООО «УК «Дом» применяет упрощенную систему налогообложения и в соответствии с п.1 ст.346.19 НК РФ налоговым периодом признается календарный год, а свою деятельность организация осуществляет с хх.хх.хххх. Во исполнение своих обязательств хх.хх.хххх на официальном сайте <данные изъяты> были размещены сведения согласно пункту 9 Стандарта.
 
    В судебном заседании при рассмотрении жалобы Калюжняк А.Д. поддержала доводы жалобы и просила восстановить пропущенный срок на подачу жалобы.
 
    Заместитель руководителя Государственной жилищной инспекции РК в судебное заседание не явился, уведомлен должным образом о слушании дела, просили провести судебное заседание в отсутствие представителя Инспекции, представили отзыв, согласно которому в удовлетворении жалобы просили отказать, указав, что Общество должно определить состав и размер расходов и доходов по содержанию многоквартирного дома конкретно для каждого многоквартирного дома, находящегося у него в управлении, сводная информация о расходах и доходах на содержание многоквартирного дома представляется в форме лицевого счета, основной целью Стандарта является обеспечение «прозрачности» деятельности управляющих компаний, Стандарт четко разделяет бухгалтерскую отчетность и сведения о полученных доходах и понесенных расходах, таким образом, в рассматриваемом деле усматривается пренебрежительное отношение директора Общества к соответствующим требованиям закона.
 
    Суд, заслушав Калюжняк А.Д., прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении жалобы отказать, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
 
    Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).
 
    Из материалов дела об административной правонарушении № в отношении Калюжняк А.Д. по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ следует, что копию постановления о назначении административного наказания от хх.хх.хххх она получила хх.хх.хххх. хх.хх.хххх А.Д. направила в Государственной жилищной инспекции РК жалобу на постановление о назначении ей административного наказания, на что хх.хх.хххх был дан ответ о том, что с данной жалобой она вправе обратиться в Беломорский районный суд РК. хх.хх.хххх в Петрозаводский городской суд РК поступила настоящая жалоба на постановление, переданная в последующем по подведомственности в Беломорский районный суд РК для рассмотрения по существу. При таких обстоятельствах, суд считает возможным ходатайство Калюжняк А.Д. о восстановлении срока на подачу жалобы удовлетворить и восстанавливает пропущенный ей срок.
 
    В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. № 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - Стандарт раскрытия информации).
 
    Пунктом 9 Стандарта раскрытия информации предусмотрено, что в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;
 
    б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
 
    хх.хх.хххх помощником прокурора Беломорского района РК была проведена проверка соблюдения ООО «УК «Дом» требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в ходе которой было выявлено следующее:
 
    - в нарушение п.п. «б» и п. 9 Стандарта раскрытия информации №731 от 07.02.2014 г. ООО «УК «Дом», на сайте <данные изъяты> не размещены сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
 
    - в нарушение п.п. «в» п.9 Стандарта раскрытия информации №731 от 07.02.2014 г. ООО «УК «Дом», на сайте <данные изъяты> не размещены сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами     (по данным раздельного учета доходов и расходов).
 
    Постановлением Прокурора Беломорского района от хх.хх.хххх в отношении директора ООО «УК «Дом» Калюжняк А.Д. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, в связи с указанными выше нарушениями.
 
    хх.хх.хххх заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции РК на основании вышеуказанного постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено постановление № о признании директора ООО «УК «Дом» Калюжняк А.Д. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Постановление было направлено почтовым отправлением в адрес Калюжняк А.Д. хх.хх.хххх и получено ей хх.хх.хххх, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.
 
    Вина Калюжняк А.Д. в совершении указанного административного правонарушения подтверждена следующими материалами: договором управления многоквартирными домами от хх.хх.хххх, приказом о назначении Калюжняк А.Д. директором ООО «УК «Дом», приказом о внесении изменений в документы, содержащие персональные данные Тарароевой А.Д., справкой, составленной по результатам проверки соблюдения ООО «УК «Дом» Стандарта раскрытия информации от хх.хх.хххх, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от хх.хх.хххх, распечаткой с интернет-сайта <данные изъяты> по состоянию на хх.хх.хххх о деятельности ООО «УК «Дом».
 
    Привлекая Калюжняк А.Д. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, заместитель руководителя Государственной жилищной инспекции РК правомерно исходил из доказанности факта нарушения Калюжняк А.Д. порядка и срока раскрытия информации.
 
    Суд считает необходимым согласиться с доводами Калюжняк А.Д. о том, что в пункте 9 Стандарта раскрытия информации не конкретизировано, за какой период следует приводить информацию о доходах и расходах. Однако из этого нельзя сделать вывод, что управляющая компания должна показывать на сайте информацию о доходах и расходах за тот же период, за который она представляет годовую отчетность. Более того, из нормы пункта 9 Стандарта раскрытия информации следует, что раскрытию подлежат сведения как о годовой бухгалтерской отчетности, так и сведения о доходах и расходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами. Так, понятия годовая бухгалтерская отчетность и сведения о доходах и расходах не сводятся к единому целому, а являются не связанными между собой показателями, подлежащими размещению на сайте в интернете по отдельности.
 
    Доводы Калюжняк А.Д. относительно того, что ООО «УК «Дом» начало свою деятельность с хх.хх.хххх, подлежат отклонению, как необоснованные, и опровергаемые письменными материалами дела, в частности сведениями из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на хх.хх.хххх, из которых следует, что общество прошло государственную регистрацию при создании хх.хх.хххх.
 
    Решением Беломорского районного суда РК № от хх.хх.хххх года, вступившим в законную силу хх.хх.хххх года, исковые требования прокурора удовлетворены, на ООО «УК «Дом» возложена обязанность в срок до хх.хх.хххх. разместить на официальном сайте <данные изъяты> в сети Интернет информацию о своей деятельности по управлению многоквартирными домами в порядке и объеме, предусмотренных «Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010г. №731, в соответствии с регламентом раскрытия информации, утвержденным Приказом Минрегиона России от 02.04.2013 N 124. При рассмотрении дела судом, представителем ответчика не оспаривался факт размещения информации не в полном объеме, в связи с чем просили установить двухмесячный срок для устранения нарушений. Данные обстоятельства также подтверждают вину Калюжняк А.Д., директора ООО «УК «Дом», в неисполнении своей обязанности по размещению на интернет-сайте необходимой информации, и опровергают доводы последней о том, что хх.хх.хххх во исполнение своих обязательств на официальном сайте <данные изъяты> были размещены сведения согласно пункту 9 Стандарта.
 
    Несостоятельны утверждения Калюжняк А.Д. о том, что обязанности раскрывать информацию о доходах и расходах по каждому дому на управляющую компанию не возложено, поскольку управляющая организация должна определять состав и размер доходов и расходов по содержанию многоквартирного дома конкретно для каждого многоквартирного дома, находящегося у нее в управлении, следовательно, учёт доходов и расходов на содержание каждого многоквартирного дома должен осуществляться ООО «УК «Дом» в интересах собственников каждого отдельного многоквартирного дома, то есть раздельно по каждому многоквартирному дому.
 
    В ходе рассмотрения жалобы Калюжняк А.Д. каких-либо дополнительных сведений или новых обстоятельств по делу не установлено. Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, носящих существенный характер, судом не установлено. Материалы дела об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями закона, а также лицами, уполномоченными на их составление, оснований ставить под сомнение объективность собранных по делу доказательств, у суда не имеется.
 
    Оценив и проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях Калюжняк А.Д. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.23.1 КоАП РФ.
 
    Несмотря на позицию, занятую Калюжняк А.Д., её вина подтверждается собранными по делу доказательствами, которые последовательно согласуются между собой.
 
    Исследованные доказательства суд признает допустимыми и достоверными и достаточными для признания Калюжняк А.Д. виновной в совершении правонарушения.
 
    Постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом. Наказание за совершенное административное правонарушение соответствует минимальной санкции ч. 1 ст.7.23.1 КоАП РФ, оснований для его снижения не имеется. Нарушений закона, влекущих отмену постановления, соответствующего требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, допущено не было. Оснований для отмены оспариваемого постановления у суда не имеется.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
 
р е ш и л:
 
    Постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции РК от хх.хх.хххх г. по делу № об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, в отношении Калюжняк А.Д. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Беломорский районный суд в течение десяти суток с момента получения его копии.
 
    Судья                     С.В. Полузерова