Дата принятия: 20 июня 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 июня 2014г. г.Нерчинск
Нерчинский районный суд Забайкальского края
В составе:
председательствующего, судьи Васильевой Л.Д.
При секретаре Ванчуговой А.А.
с участием :
заявителя Бут Н.М.
представителя заявителя Ивановой С.Н.
представителя ГКУ ЦЗН Нерчинского района Келихаус Е.Ю.
Рассмотрев в открытом судебном заседании
Гражданское дело № 2- 792 по заявлению Бут Н.М. о признании незаконными действий Государственного казённого учреждения Центр занятости населения Нерчинского района и понуждении к устранению допущенного нарушения
У с т а н о в и л :
***г. Бут Н.М. обратился в Государственное казенное учреждение Центр занятости населения Нерчинского района ( ГКУ ЦЗН Нерчинского района) с заявлением о постановке на учёт в качестве безработного. ***г. Бут Н.М. был получен ответ, которым он был проинформирован, что в удовлетворении заявления ему отказано, поскольку им не представлена справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Представленная архивная справка о заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы во внимание не принята, поскольку, по мнению ГКУ ЦЗН Нерчинского района, является не допустимым документом.
Считая действия ГКУ ЦЗН Нерчинского района незаконными и нарушающими его право на постановку на учёт в качестве безработного и назначение социального пособия по безработице, Бут Н.М. обратился в суд в порядке гл. 25 ГПК РФ.
Заявление Бут Н.М. рассмотрено по существу.
Поддерживая требования, уточнив просительную часть заявления (л.д. 34) Бут Н.М. пояснил, что последним местом его работы был колхоз им. ..., где он работал до ***г., и был уволен в связи с ликвидацией колхоза. В периоды с ***. по ***., с ***. по ***., с ***. по ***. и с ***. по ***. состоял на учете в качестве безработного в ГКУ ЦЗН Нерчинского района. С ***г. по ***г. осуществлял уход за -- Б.А.М. После её смерти трудоустроиться не смог, поэтому и решил обратиться в ГКУ ЦЗН Нерчинского района. Им была предоставлена архивная справка о его заработной плате в колхозе им. ... за последние три месяца его работы. Другую, не архивную справку, он предоставить не может, поскольку колхоз ликвидирован. Считает действия ГКУ ЦЗН Нерчинского района по отказу в постановке его на учёт в качестве безработного и назначении социального пособия по безработице незаконными, просит суд обязать ГКУ ЦЗН Нерчинского района устранить в полном объеме допущенное нарушение – поставить его на учёт в качестве безработного и назначить пособие по безработице с ***г., с даты обращения с заявлением.
Представитель заявителя Иванова С.Н. требования Бут Н.М. по существу заявления поддержала, просила суд удовлетворить заявление, пояснив, что в связи с ликвидацией колхоза и отсутствием работы в селе Бут Н.М. не может до настоящего времени трудоустроиться. Отказ в постановке его на учёт в качестве безработного только из-за отсутствия справки с последнего места работы считает не законным. Колхоз ликвидирован, и у Бут Н.М. нет реальной возможности получить требуемую от него справку. Считает, что достаточной является справка, выданная муниципальным архивом.
Представитель ГКУ ЦЗ Нерчинского района Келихаус Е.Ю. с заявлением Бут Н.М. не согласилась, утверждая, что действия ГКУ ЦЗН Нерчинского района носят законный характер. В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы является одним из документов, необходимых для принятия органами службы занятости решения о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы безработным. Справка, выданная муниципальным архивом о начисленных и выплаченных суммах, не заменяет справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Поскольку Бут Н.М. не была предоставлена справка о средней заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы, он не мог быть зарегистрированным в качестве безработного. Просит в удовлетворении заявления отказать.
Выслушав заявителя, его представителя и представителя государственного учреждения, суд пришел к следующему.
Согласно правовым положениям статьи 46 Конституции Российской Федерации и главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Обратившись в ГКУ ЦЗН Нерчинского района с заявлением о регистрации в качестве безработного (л.д.42-45), Бут Н.М. предоставил архивную справку, выданную ему муниципальным архивом администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края –л.д.11, л.д. 48.
С ***г. Бут Н.М. зарегистрирован ГКУ ЦЗН Нерчинского района в целях поиска подходящей работы, без получения пособия по безработице (л.д.9).
В регистрации в качестве безработного Бут Н.М. отказано по причине отсутствия справки о средней заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы. Справка, выданная муниципальным архивом, во внимание не принята. Иных причин для отказа представителем ГКУ ЦЗН Нерчинского района Келихаус Е.Ю. суду не приведено.
Проанализировав установленные обстоятельства в совокупности, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Вывод суда основан на следующем.
Статьей 3 Федерального закона от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" установлено, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
Аналогичные положения в части предоставления документов, необходимых для постановки гражданина на учет в качестве безработного, содержатся в п. 4 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года № 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требования к подбору подходящей работы".
Статьей 30 ФЗ № 1032-1, устанавливающей порядок определения размера пособия по безработице предусмотрено, что пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).
Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.
Из приведенных правовых норм следует, что обстоятельства не предоставления гражданином, обратившимся в орган занятости населения с заявлением с целью получения статуса безработного, справки о средней заработной плате за последние три месяца с последнего места работы, не являются основанием для отказа в постановке его на учет в качестве безработного, а также не принятия решения по постановке его на учет в качестве безработного или отказе в постановке на такой учет. В случае отсутствия такой справки размер пособия по безработице устанавливается в размере минимальной величины такого пособия.
Как установлено из представленных заявителем доказательств, последним местом работы Бут Н.М. был колхоз им. ... (л.д.16-18). Бут Н.М. был уволен из членов колхоза им. ... ***. в связи с ликвидацией колхоза, ликвидация колхоза им. ... подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 21-26).
При указанных обстоятельствах, у Бут Н.М. нет реальной возможности предоставить справку о средней заработной плате за три месяца с последнего места работы.
Вместе с тем, Бут Н.М. предоставлена архивная справка, выданная ему муниципальным архивом на основании расчётно-платежных ведомостей фонда колхоза им. ...- Ф.Р.-128, ..., л 1-7 (л.д. 11,48).
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ "Об архивном деле" государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмотренными частью 3 статьи 6 и частью 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 10 ст. 23 Федерального закона "Об архивном деле" при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.
Среднемесячный заработок работника может подтверждаться справкой, выданной в случае ликвидации работодателя архивной организацией, располагающей необходимыми сведениями, переданными работодателем, поскольку в ином порядке получение требуемых документов не представляется возможным.
Архивная справка, предоставленная Бут Н.М., является официальным документом, надлежащим образом удостоверенным, и содержащим истребуемые сведения.
Достоверность сведений, содержащихся в архивной справке, предоставленной Бут Н.М. представитель ГКУ ЦЗН Нерчинского района не оспаривала, возражая только против представления сведений о средней заработной плате посредством архивной справки.
Суд обращает внимание, что поскольку Бут Н.М. относится к числу граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, в соответствии с п. 2 ст. 30 Закона "О занятости населения в РФ" пособие по безработице устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице и не зависит от сведений о размере заработной платы по последнему месту работы.
Данных, что Бут Н.М. относится к категории граждан, которые не могут быть признаны безработными, не имеется.
Установив, что отказ Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Нерчинского района в признании Бут Н.М. в качестве безработного, является незаконным, суд обязывает центр занятости населения признать Бут Н.М. безработным с назначением государственного пособия по безработице в порядке, установленном действующим законодательством с даты его обращения, т.е. с ***г.
Удовлетворение заявления Бут Н.М. в полном объеме соответствует установленным судом обстоятельствам.
Руководствуясь ст. 258-259, ст. 194-198, ст.199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать отказ Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Нерчинского района в признании Бут Н.М. в качестве безработного, незаконным.
Обязать Государственное казенное учреждение Центр занятости населения Нерчинского района признать Бут Н.М. безработным с назначением государственного пособия по безработице в порядке установленным действующим законодательством со дня его обращения, а именно с ***г.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке. Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле, и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом.
Апелляционные жалобы подаются через Нерчинский районный суд Забайкальского края в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий, судья-
Мотивированное решение суда составлено 25 июня 2014г.
Решение не вступило в законную силу.
