Дата принятия: 20 июня 2014г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Белогорский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Ситниковой Е.С.,
при секретаре Тесленок Т.В.,
с участием истца Дзединского М.А., представителей ответчика – администрации муниципального образования Новинского сельсовета – Гладких В.В. и Панасюк И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дзединского М. А. к администрации муниципального образования Новинский сельсовет о признании отказа в предоставлении социальной гарантии незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Дзединский М.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новинский сельсовет, в котором просит признать незаконным отказ главы муниципального образования Новинского сельсовета <адрес> (№ от ДД.ММ.ГГГГ) в выплате Дзединскому М.А. социальных гарантий - пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему выборную должность главы Новинского сельсовета, и обязать администрацию Новинского сельсовета <адрес> устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина путем назначения пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему выборную должность главы Новинского сельсовета в размере <данные изъяты>% денежного вознаграждения по соответствующей должности в пользу Дзединского М.А., начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он замещал должность главы муниципального образования Новинского сельсовета <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости. В соответствии с п. 2 ст. 4 закона Амурской области «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области» и ст. 56.7 Устава МО Новинского сельсовета (в редакции решения Новинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №) имеет право на назначение пенсии за выслугу лет в размере <данные изъяты>% денежного вознаграждения по соответствующей должности, т.к. он замещал должность главы Новинского сельсовета свыше трех лет. Однако в предоставлении социальной гарантии ему было отказано по тому основанию, что ДД.ММ.ГГГГ решением Новинского сельсовета № внесены изменения и дополнения в Устав, по которым право на назначение и выплату пенсии за выслугу лет имеют лица, замещавшие должность главы не менее 5 лет. Считает отказ незаконным, поскольку новая редакция ст. 56.7 Устава не подлежит применению, т.к. вступила в силу позже, чем он приобрел право на получение пенсии за выслугу лет, и позже, чем он обратился с соответствующим заявлением.
В судебном заседании истец Дзединский М.А. исковые требования поддержал по основаниям, приведенным в иске, на их удовлетворении настаивал.
Представители ответчика муниципального образования Новинский сельсовет Гладких В.В. и Панасюк И.Н., возражали против заявленных требований, суду пояснили, что истец не обращался с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, соответствующее заявление было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. С учетом того, что Дзединский М.А. замещал должность главы Новинского сельсовета менее 5 лет, в назначении данной выплаты ему было обосновано отказано. Полагали, что нормы Закона Амурской области от 30.06.2008 № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области» не распространяются на истца, поскольку к этому времени он уже не работал, занимаемая им должность не являлась муниципальной. Просили в иске отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что Дзединский М.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ4 года замещал должность главы Новинского сельсовета, с ДД.ММ.ГГГГ получает пенсию по старости.
ДД.ММ.ГГГГ Дзединский М.А. обратился к главе муниципального образования Новинского сельсовета с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему выборную должность главы Новинского сельсовета.
Согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ Дзединскому М.А. отказано в назначении пенсии, т.к. в связи с внесенными изменениями в Устав для получения пенсии минимальный срок замещения выборной должности главы муниципального образования Новинского сельсовета должен составлять 5 лет.
Как следует из заявленных требований, предметом спора является право Дзединского М.А. на получение пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему выборную должность главы Новинского сельсовета в размере <данные изъяты>% денежного вознаграждения по соответствующей должности
Согласно п. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами и законами субъектов РФ.
Статьей. 4 Закона Амурской области от 30.06.2008 № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области», установлено право лиц, замещавших муниципальные должности, на получение пенсии за выслугу лет.
Указанный закон не содержит каких-либо исключений в части распространения на граждан, вышедших на пенсию по старости до его вступления в силу. Таким образом, данный Закон, создавая новый вид правоотношений по поводу пенсии за выслугу лет, распространяется на всех граждан, которые могли быть их участниками не зависимо от момента возникновения фактических обстоятельств, предусмотренных новым законом в качестве условий для приобретения права.
Доводы стороны ответчика о том, что должность главы муниципального образования не является муниципальной должностью, поэтому положения названного закона на лиц, замещавших данную должность, не распространяется, не состоятельны.В соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Амурской области (приложение № 1 к Закону Амурской области от 31.08.2007 № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области») должность главы местной администрации отнесена к муниципальной должности муниципальной службы категории «руководители».
В силу п. 4 ст. 56.7 Устава муниципального образования Новинского сельсовета <адрес> (в первоначальной редакции) лицу, замещавшему должность главы Новинского сельсовета, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в следующем размере:
при замещении выборной должности главы муниципального образования Новинского сельского совета сроком от года до трех лет – 55 процентов денежного вознаграждения по соответствующей должности;
при замещении выборной должности главы муниципального образования Новинского сельского совета сроком свыше трех лет – 75 процентов денежного вознаграждения по соответствующей должности.
Решением Новинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № действие редакции статьи 56.7 Устава муниципального образования Новинского сельсовета <адрес> приостановлено.
Решением Новинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № часть 4 статьи 56.7 Устава изложена в новой редакции:
Лицу, замещавшему выборную должность главы муниципального образования Новинского сельсовета, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в следующем размере:
при замещении выборной должности главы муниципального образования Новинского сельского совета сроком пять лет – 25 процентов денежного вознаграждения по соответствующей должности;
при замещении выборной должности главы муниципального образования Новинского сельского совета сроком от пяти до десяти лет – 60 процентов денежного вознаграждения по соответствующей должности;
при замещении выборной должности главы муниципального образования Новинского сельского совета сроком 10 лет и более - 75 процентов денежного вознаграждения по соответствующей должности.
Таким образом, на момент обращения истца за получением пенсии Устав муниципального образования Новинского сельсовета <адрес> предусматривал его право на получение пенсии, но действие данных положений было приостановлено.
В последующем данные положения Устава были изменены, и продолжили свое действие в новой редакции, по условиям которой истец утратил право на получение пенсии по выслуге лет.
В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
По смыслу данной нормы отмена муниципального правового акта влечет утрату его юридической силы, приостановление означает, что муниципальный правовой акт временно не подлежит исполнению, но качеств нормативного акта не утрачивает и при возобновлении его действия обязателен к исполнению.
Следовательно, приостановление действия статьи 56.7 Устава муниципального образования Новинского сельсовета <адрес> означало, что выплаты пенсии по выслуге лет не производятся, но само право, установленное данными положениями, существует и при возобновлении их действия может быть реализовано.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Дзединский М.А. приобрел право на пенсию за выслугу лет в момент обращения с заявлением о ее назначении в том размере, в каком она была предусмотрена в первоначальной редакции, т.е. <данные изъяты>% денежного вознаграждения по соответствующей должности. Приостановление действия ст. 56.7 Устава муниципального образования Новинского сельсовета <адрес> в первоначальной редакции, и последующее возобновление ее действия, хотя и на иных условиях, не повлекло утрату истцом права на получение данной социальной выплаты на тех условиях, которые были предусмотрены до приостановления указанной нормы.
Таким образом, доводы истца о наличии у него права на получение пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему выборную должность главы Новинского сельсовета, в размере <данные изъяты>% денежного содержания по соответствующей должности, следует признать обоснованными, а отказ главы муниципального образования Новинского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в ее назначении и выплате Дзединскому М.А. - незаконным.
Вместе с тем, суду не представлено доказательств обращения Дзединского М.А. за назначением данного вида пенсии ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку представленные суду материалы подтверждают факт его обращения с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ, с указанной даты пенсия подлежит назначению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным отказ главы муниципального образования Новинского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в выплате Дзединскому М.А. пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему выборную должность главы Новинского сельсовета.
Обязать администрацию муниципального образования Новинского сельсовета <адрес> назначить Дзединскому М. А. пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему выборную должность главы Новинского сельсовета, в размере <данные изъяты>% денежного содержания по соответствующей должности, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий:
