Решение от 20 июня 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    20 июня 2014 года                  город Тула
 
    Центральный районный суд города Тулы в составе:
 
    председательствующего Наумовой Т.К.,
 
    при секретаре Саливон О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 2610/14 по иску Денисова А.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» об обязании предоставить меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, выдать справку на приобретение единого месячного льготного проездного билета,
 
установил:
 
    Денисов А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» (далее – ГУ ТО УСЗН <адрес>) об обязании предоставить меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, выдать справку на приобретение единого месячного льготного проездного билета.
 
    В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что он имеет удостоверение «Ветеран труда» серии Т- 1 № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» и Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ им были поданы заявления в отдел социальной защиты населения по <адрес> о назначении ежемесячной денежной выплаты и выдачи справки на единый льготный проездной билет, так как он является ветераном труда.
 
    В удовлетворении указанных обращений истцу было отказано, о чем он извещен письменно. Данные отказы объясняются тем, что истец, хотя и является ветераном труда, но не достиг 60-летнего возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    С таким решением и его объяснением истец не согласен.
 
    Исходя из вышеизложенного, просит суд признать обязать ГУ ТО «УСЗН <адрес>» назначить и выплачивать истцу ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ года, выдать справку для приобретения единого льготного проездного билета.
 
    В судебное заседание истец не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель ответчика – Государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» по доверенности ФИО заявленные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, мотивируя это тем, что истец в настоящее время продолжает службу и не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть 60 лет, в связи с чем правовых оснований для предоставления ему указанных мер социальной поддержки не имеется.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ).
 
    В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), а при изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на ДД.ММ.ГГГГ (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
 
    Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При этом Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
 
    В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда <адрес> Думой был принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, истец сослался на то, что она имеет удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ - «Ветеран труда», а поэтому имеет право как ветеран труда на предоставление мер социальной поддержки, в том числе на получение ежемесячной денежной выплаты и на приобретение единого месячного льготного проездного билета, в чем ему было неправомерно отказано.
 
    Доводы истца о присвоении ему указанного звания подтверждается копией соответствующего удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ года, имеющейся в материалах дела и исследованной в судебном заседании, и не оспаривались представителем ответчика.
 
    Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что истец в установленном порядке обратился в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, выдаче ей справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета – ДД.ММ.ГГГГ года, которое было принято ГУ ТО УСЗН <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года, но в удовлетворении данных требований истцу было отказано.
 
    Отказ ГУ ТО УСЗН <адрес> в назначении истцу ежемесячной денежной выплаты и выдачи справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета суд считает неправомерным исходя из следующего.
 
    В силу статьи <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель <адрес> связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.
 
    В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей <адрес>, утвержденным Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
 
    Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
 
    В ходе судебного разбирательства истцом доказан факт наличия у него как ветерана труда права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого он обратился в органы социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ года, а поэтому его требования о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 4, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат удовлетворению.
 
    Обоснованными суд считает и требования истца о предоставлении ему права на получение единого месячного льготного проездного билета.
 
    Так, в целях реализации прав отдельных категорий жителей <адрес> на получение социальной услуги – льготного транспортного обслуживания, Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей <адрес>» (в редакции Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 311, от ДД.ММ.ГГГГ № 160) предусмотрено введение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для категорий жителей <адрес>, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Единый месячный льготный проездной билет действителен при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки.
 
    Лицу, имеющему право на приобретение льготного билета, органами социальной защиты населения выдается справка, подтверждающая право гражданина на данную льготу.
 
    Реализация прав граждан на приобретение единого месячного льготного проездного билета производится путем продажи единого месячного льготного проездного билета транспортными организациями.
 
    При этом названный выше нормативный правовой акт, принятый <адрес>, не содержит указаний на возможность получения данной льготы на транспортное обслуживание лишь при достижении ветеранами труда возраста для назначения пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Как установлено по делу, истцу обратившемуся ДД.ММ.ГГГГ в орган социальной защиты населения с письменным заявлением по вопросу выдачи ему справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета, было отказано в ее выдаче со ссылкой на тот факт, что он не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, то есть 60 лет.
 
    Таким образом, из приведенных выше обстоятельств следует, что основанием к отказу органами социальной защиты населения в предоставлении истцу мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и получении справки на приобретение единого месячного льготного проездного билета, послужил тот факт, что истец не достиг возраста 60 лет, при наличии которого, по мнению ответчиков, <адрес> предусматривает право на получение указанных льгот.
 
    Между тем, суд считает, что указанная позиция, не согласуется с положениями <адрес> № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных выше мер социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного <адрес> и иными нормативными правовыми актами <адрес>.
 
    Принимая во внимание то, что истец является ветераном труда, проживающим в <адрес>, каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам не получает, органами социальной защиты ему неправомерно было отказано в предоставлении названных выше льгот, суд считает, что требования истца о назначении ей ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению с ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Исходя из приведенных выше обстоятельств, удовлетворению подлежат и требования истца о возложении на ГУ ТО УСЗН <адрес> обязанности по выдаче ему справки на приобретение льготного проездного билета.
 
    Понесенные истцом судебные расходы по оплате госпошлины подлежат возмещению в размере <данные изъяты>
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Денисова А.В.- удовлетворить.
 
    Признать за Денисовым А.В. право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, права на получение справки установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета.
 
    Обязать Государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» назначить и выплачивать Денисову А.В., как ветерану труда ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать Государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» выдать Денисову А.В. справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей <адрес>».
 
    Взыскать с Государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» в пользу Денисова А.В. расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано, путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий-