Решение от 20 июня 2014 года

Дело № 2-510/2014 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
    город Онега 20 июня 2014 года
 
    Онежский городской суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кузнецова А.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Стрельцовой А.В.,
 
    с участием старшего помощника Онежского межрайонного прокурора Феопёнтова А.В.,
 
    представителя ответчика администрации МО «Онежский муниципальный район» Дуганова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности принять меры к соблюдению законодательства, направленного на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов,
 
установил:
 
    Онежский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учётом уточнения исковых требований (заявление от <Дата>, л.д. 57-58), к администрации МО «Онежский муниципальный район» о возложении обязанностей:
 
    - провести лесоустройство в отношении городских лесов, расположенных на территории МО «Онежское», в пределах полномочий органа местного самоуправления, определенных действующим законодательством Российской Федерации, в срок до <Дата>;
 
    - организовать осуществление мер пожарной безопасности в городских лесах в срок до <Дата>.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор, ссылаясь на положения ст.ст. 42, 72 Конституции РФ, ст.ст. 6, 19, 23, 69, 70, 84, 87, 92, 102 Лесного кодекса РФ, ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.п. 3 и 150 Лесоустроительной инструкции, ст. 1 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ФЗ «О землеустройстве», ст. 45 ГПК РФ, указал, что Онежской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства, направленного на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, в ходе которой установлено, что администрацией МО «Онежский муниципальный район» не выполняется предусмотренная законом обязанность в отношении муниципальных лесов: не оформлено право собственности; границы земельных участков, занятых городскими лесами, не установлены; на кадастровый учёт участки, занятые муниципальными лесами, не поставлены. Невыполнение администрацией МО «Онежский муниципальный район» обязанностей, возложенных на нее Лесным кодексом РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», выразившееся в бездействии, нарушает интересы Российской Федерации, создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, приводит к невозможности осуществления надлежащего государственного и муниципального контроля, обеспечения рационального использования лесов, организации мер пожарной безопасности в муниципальных лесах, а также привлечении лиц, виновных в нарушении гражданского, административного и уголовного законодательства, к предусмотренной законом ответственности. Кроме того, неисполнение возложенных на администрацию МО «Онежский муниципальный район» обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов жителей муниципального образования, а также граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Феопёнтов А.В. настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Онежский муниципальный район» Дуганов Д.В., ссылаясь на письменный отзыв главы администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО, просил отказать прокурору в удовлетворении исковых требований (л.д. 19-22).
 
    Представитель третьего лица МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено при данной явке.
 
    Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно ч.1, 2 ст.6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
 
    Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
 
    В соответствии с ч.1 ст.67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 Лесного кодекса РФ, в частности, на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. При этом согласно п.п. «г» п.3 ч.2 ст.102 Лесного кодекса РФ городские леса относятся к одной из категорий защитных лесов.
 
    Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
 
    В силу положений части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статей 12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу принципа состязательности каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом они сами несут ответственность за полноту предоставленных ими доказательств, от которых зависит правильность и полнота решения дела.
 
    В судебном заседании установлено, что Онежской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО «Онежский муниципальный район» федерального законодательства, направленного на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, в ходе которой установлено, что в <Дата> ... лесоустроительной экспедицией проведено лесоустройство городских лесов <Адрес>, по результатам которого составлены материалы: пояснительная записка по городским лесам <Адрес>, таксационное описание, ведомость поквартальных итогов площадей и запасов насаждений, государственный учёт лесного фонда, поквартальная ведомость хозяйственных мероприятий, планшеты. В <Дата> в материалы лесоустройства были внесены уточнения. Срок давности таксации лесов составляет более ... лет, поэтому мероприятия по лесоустройству на настоящий момент выполнены не в полном объёме (не проведено проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременным проведением повторной таксации лесов).
 
    На землях МО «Онежское» (<Адрес>) имеются городские леса, вся территория лесхоза разбита на ... кварталов, общая площадь городских лесов <Адрес> составляет ... га, лесничеств на территории городских лесов нет.
 
    С <Дата> полномочия администрации муниципального образования «Онежское» переданы администрации МОЛ «Онежский муниципальный район».
 
    Администрацией МО «Онежский муниципальный район» работа по учету и государственной регистрации прав на городские леса не проводится, границы земельных участков, занятых городскими лесами, не установлены, межевание и постановка на кадастровый учет данных земель не проведены, право муниципальной собственности на зарегистрировано, не разработан и не утвержден лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях муниципального образования, лесничество на землях МО «Онежское» не образовано, не организовано осуществление мер пожарной безопасности в городских лесах.
 
    Изложенные выше обстоятельства не оспаривается сторонами и подтверждается материалами дела, оснований не доверять которым у суда не имеется.
 
    Проанализировав фактические обстоятельства дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о наличии со стороны администрации МО «Онежский муниципальный район» незаконного бездействия, выразившегося в непроведении лесоустройства в отношении городских лесов, расположенных на территории МО «Онежское», а также неорганизации осуществления мер пожарной безопасности в городских лесах, и о необходимости возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения.
 
    В соответствии с ч.2 ст.4 Лесного кодекса РФ от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
 
    Согласно п.п.1, 4, 5,6 ч.1 ст.84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.
 
    Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (ч.1.1 ст.84 Лесного кодекса РФ).
 
    Согласно ч. 1 ст. 52 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. К мерам пожарной безопасности в лесах относятся предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработка и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах (ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ, п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417).
 
    Правила проведения лесоустройства регулируются Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516, согласно п.24 которой к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.
 
    Согласно п.3 Лесоустроительной инструкции и ст.68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов); проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
 
    Пунктом 5 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что проведение указанных мероприятий обеспечивается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    В силу ст.70 Лесного кодекса РФ выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч.1).
 
    Органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч.2).
 
    Кроме того, действующим лесным законодательством предусмотрено ведение государственного лесного реестра лесных участков, а также осуществление государственного кадастрового учета лесных участков (ст.ст.91, 92 Лесного кодекса РФ).
 
    Так, частью 9 статьи 91 Лесного кодекса РФ установлено, что ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно ст.92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости определен в ст.7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
 
    В силу пункта 12 части 2 указанной нормы в государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных также вносятся сведения о лесах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок.
 
    На основании ч.3 ст.15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, или орган, осуществляющий ведение государственного водного реестра, в срок не более чем пять рабочих дней со дня внесения в такие реестры сведений соответственно о лесах, водных объектах направляет в орган кадастрового учета документы, необходимые для внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости (ч.3).
 
    Таким образом, к вопросам местного значения относится организация использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на территории МО «Онежское» (<Адрес>). В этой связи орган местного самоуправления наделен полномочиями по проведению лесоустройства в отношении городских лесов, осуществлению разработки и утверждению лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, ведению государственного лесного реестра в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий, направлению в орган кадастрового учета соответствующих сведений, а также наделен полномочиями по организации осуществления мер пожарной безопасности в городских лесах.
 
    Из установленного в судебном заседании усматривается, что администрацией МО «Онежский муниципальный район», которая с <Дата> осуществляет полномочия администрации МО «Онежское», мероприятия, направленные на охрану, защиту и воспроизводство городских лесов на территории МО «Онежское», в надлежащем объеме и в установленном порядке не осуществляются.
 
    С учетом изложенного выше суд находит законными и обоснованными доводы стороны истца о наличии правовых оснований для возложения на администрацию МО «Онежский муниципальный район» обязанностей провести лесоустройство в отношении городских лесов, расположенных на территории МО «Онежское», и организации мер пожарной безопасности в лесах, поскольку данный орган местного самоуправления в силу вышеприведенных правовых норм наделен соответствующими полномочиями по лесоустройству и разработке лесохозяйственных регламентов в отношении городских лесов, а также организации мер пожарной безопасности в городских лесах.
 
    При этом суд учитывает, что приведенные положения действующего законодательства, определяющие полномочия органов местного самоуправления в сфере лесных отношений, должны быть учтены при определении перечня мероприятий по лесоустройству, предусмотренных положениями ст.68 Лесного кодекса РФ, обязанность выполнения которых может быть возложена на орган местного самоуправления.
 
    Уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, с учётом того, что обязанность по выполнению таких мероприятий ограничена полномочиями органа местного самоуправления, определенными, в том числе, требованиями ст. 84 Лесного кодекса РФ. Перечень работ, действий, подлежащих совершению с целью исполнения возложенной на ответчика обязанности по лесоустройству, не нуждается в конкретизации. Администрация МО «Онежский муниципальный район», являясь уполномоченным в рассматриваемой сфере органом местного самоуправления, вправе самостоятельно определять перечень и последовательность необходимых действий, направленных на исполнение решения суда.
 
    Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходит из того, что в нарушение требований федерального законодательства в сфере лесопользования администрацией МО «Онежский муниципальный район» лесоустройство на землях муниципального образования не проведено, лесохозяйственный регламент не разработан, не оформлено право собственности, не установлены границы земельных участков, занятых лесами муниципального образования, на кадастровый учет земельные участки не поставлены, не приняты меры по организации мер пожарной безопасности в городских лесах, что влечет невозможность осуществления мероприятий, направленных на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов. Субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству, разработке лесохозяйственного регламента и государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления, в данном случае – администрация МО «Онежский муниципальный район».
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.
 
    По настоящему делу прокурор просит установить сроки устранения выявленных нарушений для ответчика, до <Дата> по требованиям о лесоустройстве и до <Дата> по требованиям об организации мер пожарной безопасности в городских лесах.
 
    Обсуждая вопрос о сроках исполнения решения суда, суд учитывает отсутствие какого-либо обоснования в исковом заявлении и в судебном заседании со стороны представителя истца относительно сроков исполнения ответчиком обязанности принять меры к соблюдению законодательства, направленного на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, а также характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, принимает во внимание доводы представителя ответчика и сведения, представленные ФГУП «...» в части ориентировочных сроков проведения лесоустройства (л.д. 72-73).
 
    При таких обстоятельствах суд находит предлагаемые стороной истца сроки нереальным и недостаточным для исполнения решения суда, поэтому сроки устранения выявленных нарушений для администрации МО «Онежский муниципальный район» следует установить до <Дата> по требованиям о проведении лесоустройства и до <Дата> по требованиям об организации мер пожарной безопасности в городских лесах.
 
    Утверждение ответчика о том, что Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения в сфере лесных отношений отнесено только осуществление муниципального лесного контроля, является необоснованным с учётом приведенных выше норм права.
 
    Требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком полномочий, возложенных на него Федеральным законом, и не ущемляют самостоятельность администрации МО «Онежский муниципальный район».
 
    Ссылка ответчика на то, что прокурором не указано, какие именно права и законные интересы неопределенного круга лиц нарушены, является несостоятельной.
 
    Как видно из искового заявления и объяснений представителя истца в судебном заседании невыполнение администрацией МО «Онежский муниципальный район» обязанностей, возложенных на нее Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», выразившееся в бездействии, нарушает интересы Российской Федерации, создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, приводит к невозможности осуществления надлежащего государственного и муниципального контроля, обеспечения рационального использования лесов, организации мер пожарной безопасности в муниципальных лесах, а также привлечении лиц, виновных в нарушении гражданского, административного и уголовного законодательства, к предусмотренной законом ответственности. Неисполнение возложенных на администрацию МО «Онежский муниципальный район» обязанностей также приводит к нарушению прав и законных интересов жителей муниципального образования, а также граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренных ст. ст. 41, 42 Конституции РФ.
 
    В порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    иск Онежского межрайонного прокурора, поданный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности принять меры к соблюдению законодательства, направленного на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию МО «Онежский муниципальный район» провести лесоустройство в отношении городских лесов, расположенных на территории МО «Онежское», в пределах полномочий органа местного самоуправления, определенных действующим законодательством Российской Федерации, в срок до <Дата>.
 
    Обязать администрацию МО «Онежский муниципальный район» организовать осуществление мер пожарной безопасности в городских лесах в срок до <Дата>.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Онежский городской суд <Адрес>.
 
    Председательствующий - судья подпись А.А. Кузнецов
 
    ...
 
    ...