Решение от 20 июня 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    20 июня 2014 года                                с. Агинское
 
    Федеральный Саянский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Морозовой Л.М.
 
    с участием помощника прокурора Саянского района Красноярского края Кутихиной Е.И.
 
    при секретаре Вишталюк Л.М.
 
    с участием представителя ответчика Администрации Агинского сельсовета <адрес> Т.Е.Н.,
 
    представителя третьего лица МО МВД России «Ирбейский» Отделение государственной инспекции безопасности дорожного движения Т.В.Л.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-174/2014 по иску прокурора <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Агинский сельсовета <адрес> о признании бездействия по непринятию мер по проведению оценки технического состояния дорог местного значения и паспортизации автомобильных дорог в границах поселения незаконными, возложении обязанности провести оценку технического состояния и паспортизацию автомобильных дорог в границах поселения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        <адрес> обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Агинский сельсовет <адрес> о признании бездействия по непринятию мер по проведению оценки технического состояния дорог местного значения и паспортизации автомобильных дорог в границах поселения незаконными, возложении обязанности провести оценку технического состояния и паспортизацию автомобильных дорог в границах поселения, мотивируя свои требования тем, что согласно Федеральному закону «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ г., статей 13 и 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», приказа Министерства транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ обязанность производить оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения и их паспортизирование возлагается на органы местного самоуправления. В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что орган местного самоуправления администрация Агинского сельсовета должных мер по проведению оценки технического состояния дорог местного значения не принимает, паспортизацию дорог не проводит, чем нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на охрану жизни, здоровья, защиту их прав и законных интересов, в том числе путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, нарушается принцип обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Саянского района Кутихина Е.И. исковые требования в интересах неопределенного круга лиц поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснила, что обязанность проводить оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения и их паспортизацию возлагается на органы местного самоуправления, в границах которого они расположены. Просит суд признать бездействие Муниципального образования Агинский сельсовет <адрес> по не принятию мер, по проведению оценки технического состояния дорог местного значения и по непринятию мер к паспортизации автомобильных дорог в границах поселения, незаконным, возложить на Муниципальное образование Агинский сельсовет <адрес> обязанность обеспечить провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения и провести их паспортизацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения в законную силу.
 
        Представитель МО Агинский сельсовет <адрес> Т.Е.Н. в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, суду пояснила, что МО Агинский сельсовет принимаются меры к устранению выявленных прокуратурой нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения. В 2013 году администрация Агинского сельсовета стала участником программы «Безопасность дорожного движения в<адрес>» в рамках которой на 2013-2014 годы МО Агинский сельсовета предоставлена субсидия в размере 23 000 рублей в 2013 году и 23 000 рублей в 2014 году. За счет данной субсидии в 2013 году приобретены и установлены 6 дорожных знаков «Дети». В настоящее время на стадии согласования с ГИБДД ОП МО МВД России «Ирбейский» находится Проект организации БДД на территории Агинского сельсовета. Работа по паспортизации автомобильных дорог местного значения Агинского сельсовета, и по оформлению документации на автомобильные дороги Агинского сельсовета также ведется. На данным момент оформлены технические и кадастровые паспорта на следующие автомобильные дороги: <адрес>, ул Пионерская, <адрес> и <адрес> год запланировано осуществление паспортизации дорог по улицам: Спортивная, Просвещение, Садовая, Школьная, Дружбы. Главной причиной выявленных нарушений является отсутствие денежных средств в бюджете Агинского сельсовета, а также ограниченный объем финансирования мероприятий по безопасности дорожного движения в рамках ведомственных целевых программ<адрес>. В случае удовлетворения требований прокурора просила увеличить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
        Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД РФ «Ирбейский» Т.В.Л. в судебном заседании полностью поддержал исковые требования прокурора.
 
        Исследовав в судебном заседании все материалы дела, выслушав стороны, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов поселения.
 
    Пункт 8 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения.
 
    Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог и строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
 
    Согласно ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе и осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными актами (ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ).
 
    В силу ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Приказом Министерства транспорта № от ДД.ММ.ГГГГг. в целях реализации пункта 4 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог. Данный порядок зарегистрирован в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ года, то есть имеет юридическую силу.
 
    Согласно п.п.2-4 данного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от форм их собственности и значения. В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения оценка проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог либо уполномоченной им организацией: в отношении частных автомобильных дорог – физическим или юридическим лицом, являющимся собственником частной дороги. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.
 
    Таким образом, технический паспорт, определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, что затрагивает интересы и безопасность граждан, проживающих на территории поселения.
 
    В соответствии со ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В силу ст.7 п.1 пп.5 Устава Агинского сельсовета, к вопросам местного значения сельсовета относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Таким образом, в судебном заседании полностью нашло подтверждение, что автомобильные дороги на территории <адрес> относятся к ведению администрации Агинского сельсовета и на орган местного самоуправления возложена обязанность по содержанию этих дорог, обеспечивающему безопасность дорожного движения.
 
    Судом установлено, что в феврале 2014 года прокуратурой района была проведена проверка исполнения МО Агинский сельсовет <адрес> законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе, которой установлено, что органом местного самоуправления оценка технического состояния автодорог, расположенных в границах поселений сельсовета, их паспортизация не проводились. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения суду не предоставлен.
 
    Проводимая иная дорожная деятельность МО Агинский сельсовет не может подменить обязанность органа местного самоуправления по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения и проведении их паспортизации.
 
    Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения свидетельствуют о бездействии МО Агинский сельсовет. Этим бездействием муниципальным образование Агинский сельсовет нарушаются права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на охрану жизни, здоровья, защиту их прав и законных интересов, в том числе путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, нарушается принцип обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    А потому требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению. Вместе с тем, учитывая необходимость бюджетного планирования расходов по выполнению указанной обязанности, суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования прокурора удовлетворить.
 
    Признать бездействие Муниципального образования Агинский сельсовет <адрес> по непринятию мер по проведению оценки технического состояния дорог местного значения и по непринятию мер к паспортизации автомобильных дорог в границах поселения – незаконным.
 
    Обязать Муниципальное образование Агинский сельсовет <адрес> провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах муниципального образования <адрес>, и провести их паспортизацию, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи жалобы через Саянский районный суд.
 
    +
 
    Председательствующий