Решение от 20 июня 2014 года

    Дело № 2-599/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
с. Богородское              20 июня 2014 года
 
    Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего судьи Дрюпина А.В.
 
    при секретаре судебного заседания Богач Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Зыкова В.Н., Красновой Г.В. к администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края об установлении факта проживания по адресу <адрес> на момент введения ЧС и выплате единовременной материальной помощи, -
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ Зыков В.Н., Краснова Г.В. обратились в Ульчский районный суд Хабаровского края к администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края об установлении факта проживания по адресу <адрес> на момент введения ЧС и выплате единовременной материальной помощи.
 
    В обосновании заявленных требований указали, что проживают в доме, расположенном по адресу: Хабаровский <адрес>, который по постановлению администрации Мариинского сельского поселения Ульчского района хабаровского края № 42 от 20.10.2013 года «Об определении границ фактических зон подтопления на территории Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края» находился в зоне затопления. На момент чрезвычайной ситуации не были зарегистрированы в данном доме, в связи с чем не имеют возможности получить документы, удостоверяющие факт проживания по указанному адресу, в каком-либо ином порядке, кроме судебного решения. Факт проживания подтверждается справкой от 19 мая 2014 года № 347 выданной специалистом администрации сельского поселения, а также справкой от 19 мая 2014 года № 348 выданной администрацией о том, что приусадебный участок затоплен в связи с паводком на реке Амур. Администрация Мариинского сельского поселения отказала истцам в выплате единовременной помощи.
 
    Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания истцы Зыков В.Н.и Краснова Г.В. в судебное заседание не явились. Ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания представитель ответчика глава Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие. Согласно представленному отзыву исковые требования не признает. Согласно приложению к постановлению администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района № 42 от 20.10.2013 года «об определении границ фактических зон подтопления на территории Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района хабаровского края» адрес нахождения огорода заявителя действительно находился в зоне затопления. Под воду ушли посадки тыквы. свеклы и картофеля посаженные для корма коровы. Согласно заключения комиссии, факта подтопления фундамента дом не установлено, поэтому в выплате единовременной помощи отказано. В выплате по утрате урожая также был отказ, так как у заявителя нет правоустанавливающих документов на земельный участок.
 
    В соответствии со ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов ФИО4.
 
    Исследовав представленные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. При этом суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, при невозможности восстановления утраченных документов и при отсутствии спора о праве, подведомственного суду. Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, в указанной правовой норме не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия. К таким юридическим фактам, относиться факт постоянного проживания гражданина в жилом помещении.
 
    Согласно ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов
 
    В соответствии со ст. 255 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежат оспариванию в порядке гражданского судопроизводства.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых нарушены права и свободы человека; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10 февраля 2009 года №2 к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    В соответствии с п. «б» части 2 Указа Президента РФ от 31.08.2013 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровских краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» предусмотрены выплаты за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному, пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянного проживания в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты>, без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере <данные изъяты> за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.
 
    В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Хабаровского края от 20.09.2013 г. № 282-пр «Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории отдельных муниципальных образований края в результате прошедших в летний период 2013 года ливневых дождей, сопровождающихся паводками», следует, что оказание помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, осуществляется за счет средств предоставляемых в виде субсидий местным бюджетам городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре», Амурского, комсомольского, имени Лазо, Нанайского Ульчского, Хабаровского муниципального районов, путем предоставления:
 
    -    единовременной материальной помощи за счет средств краевого бюджета в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на каждого пострадавшего человека (без ограничения по количеству членов семьи);
 
    -    единовременной материальной помощи за счет средств, поступающих из федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. N693, в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на каждого пострадавшего человека (без ограничения по количеству членов семьи);
 
    -    финансовой помощи в связи с утратой имущества, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично, за счет средств, поступающих из федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. N693, в размере 100 тыс. (сто тысяч) рублей на каждого пострадавшего человека, путем предоставления финансовой помощи в связи с утратой имущества, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично, за счет средств, поступающих из федерального бюджета.
 
    Согласно Постановления Правительства Хабаровского края, от 30.12.2009 г., № 406 -пр «О создании и использовании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайны ситуаций на территории Хабаровского края» ( в ред. от 13.08.2013 № 228-пр) утверждены, в том числе Правила выделения бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на территории Хабаровского края.
 
    Согласно п. 5 названных Правил для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из краевого бюджета на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации орган местного самоуправления (муниципального района, городского округа) представляет в управление гражданской защиты Правительства Хабаровского края документы, обосновывающие размер запрашиваемых бюджетных ассигнований, в том числе списки граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, а также на получение материальной помощи за утраченное имущество. Указанные списки подписываются руководителем органа управления (отдела) по делам ГОЧС муниципального района, руководителем отделения УФМС России по Хабаровскому краю в районе и утверждаются главой муниципального района.
 
    Согласно п.2 вышеуказанного Постановления Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 года № 282-пр, Единовременная материальная помощь, а также финансовая помощь в связи с утратой имущества, выплачиваются гражданам Российской Федерации (далее граждане) постоянно проживающим и зарегистрированным в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах в границах зоны затопления (подтопления), установленных правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    При отсутствии регистрации по месту жительства факт проживания гражданина в целях получения единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества, устанавливается в судебном порядке.
 
    Согласно п. 3, п. 4 вышеуказанного Постановления единовременная материальная помощь, а также финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставляются гражданам на основании заявлений, составленных в произвольной форме о выплате и перечислении денежных средств на счет, открытый гражданином в кредитной организации (с указанием реквизитов), или о выплате и перечислении денежных средств через организацию федеральной почтовой связи, либо о выплате денежных средств наличными. Заявления подаются в орган местного самоуправления по месту жительства. Граждане несут ответственность за достоверность изложенных в заявлении сведений в соответствии с действующим законодательством. Финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставляется при условии составления акта обследования утраченного имущества граждан.
 
    В судебном заседании установлено, Зыков В.Н. зарегистрирован по адресу: <адрес>, Краснова Г.В. – по адресу: <адрес>. На момент введения ЧС на территории Мариинского сельского поселения проживали по адресу: <адрес> Ульчского района Хабаровского края. Согласно приложение № к постановлению администрации Мариинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ фактических зон подтопления на территории Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района» домовладение, расположенное по адресу: <адрес> включено в список границ фактических зон подтопления в результате чрезвычайной ситуации на территории Мариинского сельского поселения. Однако администрацией Мариинского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края отказано истцам в выплате единовременной материальной помощи.
 
    Данные обстоятельства, подтверждаются следующими доказательствами:
 
    - согласно ответу администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного Зыкову В.Н. следует, что согласно постановлению администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края 3 42 от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении границ фактических зон подтопления на территории Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края» адрес проживания действительно находится в зоне затопления, но согласно заключению комиссии, факта затопления фундамента дома не установлено, поэтому в выплате единовременной материальной помощи Зыкову В.Н. отказано.
 
    - согласно ответам администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, адресованных Зыкову В.Н.. Красновой Г.В. часть огорода, расположенного по адресу <адрес> находился в зоне затопления в связи с наводнением.
 
    -согласно справке администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ Зыков В.Н. зарегистрированный в <адрес> фактически проживает по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    -согласно справке администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ Краснова Г.В. зарегистрированная в <адрес> фактически проживает по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    -согласно выписке из лицевого счета № в список членов хозяйства. расположенного по адресу: <адрес> включены Зыков В.Н., Краснова Г.В.
 
    -согласно паспорту ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по адресу: <адрес>.
 
    -согласно паспорту ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по адресу: <адрес>.
 
    -Согласно приложение № 1 к постановлению администрации Мариинского сельского поселения от 02.10.2013 года № 42 «Об определении границ фактических зон подтопления на территории Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района» домовладение, расположенное по адресу: <адрес> включено в список границ фактических зон подтопления в результате чрезвычайной ситуации на территории Мариинского сельского поселения.
 
    -Согласно Постановлению Администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края № 30 от 19.08.2013 года режим чрезвычайной ситуации в селе Мариинское введен с 16 августа 2013 года.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского – процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 68 Гражданского - процессуального кодекса Российской Федерации объяснения сторон и третьи лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.
 
    Основания заявленных требований о признании пострадавшими от наводнения, возникшего в результате паводковой ситуации в Мариинское, указанные в исковом заявлении нашли свое подтверждение и установлены в судебном заседании.
 
    Согласно пункту 11 Постановления Правительства Хабаровского края от 2 сентября 2013 г. №259-пр "Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территориях отдельных муниципальных образований края в результате прошедших в летний период 2013 года ливневых дождей, сопровождавшихся паводками", единовременная материальная помощь, а также компенсация за утрату имущества (согласно акту обследования утраченного имущества граждан), выплачиваются гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим и зарегистрированным в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах в границах зоны затопления (подтопления), установленных правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, для включения в списки граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Мариинского сельского поселения необходим факт постоянного проживания в жилом помещении, которое находится в границах зоны затопления (подтопления), установленных правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Проанализировав доказательства, представленные в судебном заседание, в их совокупности, судом установлено, что Зыков В.Н. и Краснова Г.В. фактически постоянно проживают по настоящее время в домовладении <адрес>.
 
    Исходя из данных документов, суд считает необходимым установить дату факта проживания на момент введения ЧС на территории Мариинского сельского поселения, то есть на 16.08. 2013 года.
 
    Фактическое постоянное проживание заявителей в доме, в котором они не были зарегистрированы, не противоречит положениям ст. 2 Закона РФ "О свободе выбора места жительства и места пребывания на территории РФ», согласно которой следует, что место жительства это может быть жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Зыкова В.Н., Красновой Г.В. об установлении юридического факта постоянного проживания в домовладении, расположенном по адресу: <адрес> на момент введения ЧС обоснованно и подлежат удовлетворению, поскольку истцы не имели и не имеют возможности получения надлежащих документов, подтверждающих факт постоянного проживания по адресу: <адрес>, вследствие того, что они не имеют постоянную регистрацию по данному месту жительства.
 
    Проанализировав доказательства, представленные в судебное заседание, в их совокупности, судом установлено, что в списки граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Мариинского сельского поселения на получение единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> истцы Зыков В.Н., Краснова Г.В. не включены.
 
    С учетом установления факта нахождения домовладения по <адрес> в период наводнения в зоне затопления, с учетом постоянного проживания истцов в вышеуказанном помещении, исходя из соблюдения конституционных прав истцов, суд признает бездействие администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края по не включению Зыкова В.Н.. Красновой Г.В. в списки на получение единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> - незаконным и приходит к выводу о необходимости устранения данного нарушения и понуждении администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края включить Зыкова В.Н.. Краснову Г.В. в списки на получение единовременной материальной помощи.
 
    Учитывая указанные обстоятельства, суд считает необходимым признать право за Зыковым В.Н., Красновой Г.В. на получение единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> как пострадавших в результате ЧС на территории Мариинского сельского поселения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Зыкова В.Н.. Красновой Г.В. подлежат удовлетворению, поскольку администрацией Мариинского сельского поселения нарушены права и свободы истцов, созданы препятствия к осуществлению их прав и свобод. Зыков В.Н. и Краснова Г.В. постоянно на период ЧС 19.08.2013 г. проживали в с Мариинское в доме, попавшем в зону затопления, который пострадал от паводка.
 
    Согласно ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда. Поскольку данное решение суда Зыкову В.Н., Красновой Г.В. необходимо для получения единовременной материальной помощи и на основании установленных обстоятельств по данному делу, суд приходит к выводу об обращении решения к немедленному исполнению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд-
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Зыкова В.Н., Красновой Г.В. к администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края об установлении факта проживания по адресу <адрес> на момент введения ЧС и выплате единовременной материальной помощи – удовлетворить.
 
    Установить факт постоянного проживания Красновой Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Зыкова В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в домовладении, расположенном по адресу: <адрес> на 16 августа 2013 года.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края по не включению Красновой Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Зыкова В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списки граждан пострадавших в результате ЧС на территории Мариинского сельского поселения на получение единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты>.
 
    Признать право Красновой Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Зыкова В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на получение единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> как пострадавших в результате ЧС на территории Мариинского сельского поселения.
 
    Обязать администрацию Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края включить Краснову Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Зыкова В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списки граждан пострадавших в результате ЧС на территории Мариинского сельского поселения на получение единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты>.
 
    Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения.
 
    Судья: (подпись)
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты> Судья:                         А.В. Дрюпин
 
    Подлинник подшит в дело № 2-599/14 и находится в Ульчском районном суде Хабаровского края.
 
    Секретарь: Т.В. Богач