Дата принятия: 20 июня 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 2-1256
20 июня 2014 год
Сальский городской суд Ростовской области
В составе:
Председательствующего судьи Федяковой М.В.,
при секретаре Балановской Ю.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Романовой В.И. заинтересованные лица Администрация Сальского городского поселения, Администрация Сальского р-на об оспаривании решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Романова В.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, указывая, что она в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданным Сальским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, является собственником изолированного жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес> Право собственности на квартиру возникло на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ г., зарегистрированный МП Сальским БТИ ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрации Сальского городского поселения с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке указанного жилого помещения по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2005 г. № 266, и документы, перечисленные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ. Администрация Сальского городского поселения письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № направило заявление от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Сальского района.
Однако ДД.ММ.ГГГГ Администрация Сальского района отказало в согласовании указанного заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, сославшись на то, что в соответствии с частью 15 статьи 14 ФЗ от 27 июля 2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.
Считает отказ в согласовании заявления о переустройстве и (или) перепланировке указанного жилого помещения необоснованным, поскольку статьей 27 ЖК РФ установлен закрытый перечень оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, в предоставленном отказе Администрации Сальского района, подготовленном отделом архитектуры и сопровождения инвестиционных проектов от ДД.ММ.ГГГГ. № основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 27 ЖК РФ отсутствуют.
Проектной документацией переустройства квартиры <адрес> в г. Сальске, подготовленной ООО «<данные изъяты>» № установлено, что источником теплоснабжения автономной системы отопления является настенный газовый котел для отопления и горячего водоснабжения с закрытой камерой сгорания <данные изъяты> теплопроизводительностью 16.0 кВт. Теплоноситель системы отопления вода с параметрами 90-70°С.
Газовый котел для отопления и горячего водоснабжения с закрытой камерой сгорания <данные изъяты> имеет разрешение на применение от ДД.ММ.ГГГГ. №, выданное Федеральной службой по экологическому, техническому и атомному надзору, Санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ., выданное Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также сертификат соответствия № от ДД.ММ.ГГГГ
При разработке проектной документации ООО «Южтехпроект» соблюдены все требования, установленные пунктом 44 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 307, а именно:
предусмотренный проектом переоборудования источник тепловой энергии газовый котел <данные изъяты> имеет закрытую камеру сгорания, обладает автоматикой безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления, обладает температурой теплоносителя 90-70°С и давлением теплоносителя 3.0 бар или 0,3 МПа.
В целях соблюдения прав собственников помещений многоквартирного дома по <адрес> получено согласие собственников на установку индивидуального отопления в квартире <адрес>, которое зафиксировано в списке собственников квартир в доме по <адрес>.
Протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ получено согласие собственников помещений на присоединение автономного источника теплоснабжения к системе газоснабжения многоквартирного дома, а также согласование проектного решения о переоборудовании квартиры № в жилом доме по <адрес>.
Кроме того, управляющая компания ООО «<данные изъяты>» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № выразила согласие на установку индивидуального котла в ее квартире и дала заключение о наличии технической возможности отключения от централизованного отопления.
Спор о праве отсутствует. На основании ст. ст. 26, 27 ЖК РФ, ст. ст. 254 - 255 ГПК РФ, просит признать решение об отказе в согласовании заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № необоснованным и незаконным. Обязать заинтересованных лиц выдать решение о согласовании переустройства квартиры <адрес> в г. Сальске.
В судебном заседании Романова В.И. требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель Администрации Сальского городского поселения с требованиями не согласилась, объяснив суду, Администрация Сальского района, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Сальский район», наделена полномочиями по решению вопросов местного значения. Полномочия по вопросам местного значения в области градостроительства осуществляются Администрацией Сальского района в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Сальского городского поселения не правомочна в выдаче разрешения на переустройство жилого помещения, в связи, с чем заявление Романовой В.И. было направлено на рассмотрение главному архитектору Сальского района ФИО1, Администрацией Сальского городского поселения никакого решения не принималось, и не могло быть принято.
Представитель Администрации Сальского р-на по доверенности с требованиями заявителя не согласился, объяснив суду, отказ Администрации Сальского района является обоснованным, основывающийся на действующем законодательстве.
Начальник отдела архитектуры и сопровождения инвестиционных проектов Бахмуцкий К.А. суду пояснил, действующим законодательством запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, в представленном проекте Романовой В.И. не было представлено расчетов на систему отопления здания в целом по многоквартирному дому, представленный проект не соответствует проекту газификации жилого дома.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает, заявление подлежит частичному удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
В соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:
1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;
4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;
5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);
6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.
Статьей 27 ЖК РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого, каковыми являются:
1) непредставления определенных ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса документов;
2) представление документов в ненадлежащий орган;
3) несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.
Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом заявитель Романова В.И. будучи собственником квартиры <адрес> г. Сальск Ростовской области, в связи с неудовлетворительной работой системы отопления в данном доме, обратилась в администрацию Сальского городского поселения с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке принадлежащего ей жилого помещения, приложив к заявлению документы.
Администрация Сальского городского поселения согласно заключенного Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. между Администрацией Сальского р-на и Администрацией Сальского городского поселения заявление Романовой В.И. было направлено на рассмотрение главному архитектору Сальского района ФИО1.
Решение составлено администрацией Сальского района в виде письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Романовой В.И. согласно которого Романовой В.И. отказано в согласовании переустройства жилого помещения на основании п. 15 ст. 14 ФЗ "О теплоснабжении" от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ, согласно которому запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, по существу является отказом администрации Сальского района в согласовании переустройства квартиры заявителя.
Романовой В.И. филиалом ОАО «<данные изъяты>» в г. Сальске выданы технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом сроком действия 2 года (л.д.63-69).
Заявителем в Администрацию Сальского р-на представлен рабочий проект по установке газового оборудования, выполненный ООО «Южтехпроект», гидравлический расчет системы газоснабжения для квартиры № в жилом доме.
Проект выполнен на основании технических условий для присоединения № от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии сол СНИП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», СП 42-103-2003 «Проектирование и строительство газопроводов из полиэтиленовых труб и реконструкции изношенных газопроводов», ПБ 12-529-03 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления»
Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии дымовых и вентиляционных каналов следует, что вентиляционные <адрес> г. Сальск Ростовской области соответствуют нормативным требованиям и пригодны к эксплуатации под газ (л.д.12).
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследованию имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности
Отказывая Романовой В.И. в согласовании переустройства жилого помещения, администрация Сальского р-на сослалась на п. 15 ст. 14 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ, согласно которому запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
Согласно п. 15 ст. 14 ФЗ "О теплоснабжении" от 27.07.2010 г. в ред. от 30.12.2012 г. запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
Из содержания указанной нормы Закона следует, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. N 307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:
наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;
наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;
температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;
давление теплоносителя - до 1 МПа.
В своем отказе по вопросу выдачи разрешения на переустройство жилого помещения, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Сальск, <адрес>, г. Сальск Администрация Сальского р-на не отразила, отвечает ли источник теплоснабжения, предусмотренный проектом газоснабжения, разработанный ООО «<данные изъяты>» требованиям п. 44 вышеназванных Правил.
Проверяя законность отказа в выдаче разрешения на переустройство жилого помещения, суд считает, что администрацией Сальского районе не представлено доказательств того, что осуществление переустройства заявителем в соответствии с представленными проектами затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не соответствует строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, нарушает права и законные интересы других граждан. Какое-либо суждение по данным вопросам в ответе Администрации Сальского района от ДД.ММ.ГГГГ не содержится.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд считает, что оспариваемое заявителем решение не соответствует требованиям ст. 27 ЖК РФ, в силу которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт ч. 1 ст. 27 ЖК РФ с указанием предусмотренного законом основания отказа в согласовании.
При таких обстоятельствах, суд считает, отказ от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и Администрацию Сальского р-на следует обязать вновь рассмотреть заявление Романовой В.И. и принять по нему решение в соответствии с действующим законодательством и в установленные законом сроки
Что касается требований заявителя в отношении Администрации Сальского городского поселения, выдачи решения о согласовании переустройства квартиры, по изложенным выше основаниям, требования заявителя не могут быть удовлетворены и в этой части требований заявителю следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Администрации Сальского р-на от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу Ростовская область, г. Сальск, <адрес>, принадлежащей на праве собственности Романовой В.И..
Обязать Администрацию Сальского р-на принять новое решение по заявлению Романовой В.И. о пер5устройстве жилого помещения, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Сальск, <адрес> в соответствии с действующим законодательством в установленном порядке.
В остальной части требований Романовой В.И. отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца.
Мотивированное решение изготовлено в окончательном виде 25.06.2014 г.
Председательствующий – подпись
