Решение от 20 июня 2014 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    по жалобе на постановление
 
    по делу об административном правонарушении
 
    с. Кошки 20 июня 2014 года
 
    Самарской области
 
        Судья Кошкинского районного суда Самарской области Ельчанинов А.С.,
 
    при секретаре Айсовой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МП ПОЖКХ муниципального района Кошкинский на постановление заместителя главного федерального государственного инспектора РФ по охране природы по Самарской области ФИО3 о привлечении МП ПОЖКХ муниципального района Кошкинский к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ
 
У С Т А Н О В И Л :
 
        Постановлением заместителя главного федерального государственного инспектора РФ по охране природы по <адрес> ФИО3 от 29.04.2014 года МП ПОЖКХ привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
        Не согласившись с постановлением, МП ПОЖКХ обратилось в Кошкинский районный суд с жалобой на данное постановление, которое просил отменить как незаконное и производство по делу прекратить, т.к. оно не является субъектом данного правонарушения.
 
        В судебном заседании директор МП ПОЖКХ Ананко В.А. поддержал жалобу в полном объеме, пояснил, что собственником полигона МП ПОЖКХ не является, обустройством территории полигона не занимается, в связи с чем оно незаконно привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, т.к. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей.
 
    В судебном заседании заместитель главного федерального государственного инспектора РФ по охране природы по <адрес> ФИО3 пояснил, что в ходе проводимой Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации объектов размещения отходов, создающих потенциальную опасность для окружающей среды на полигоне твердых бытовых отходов, расположенного в Кошкинском районе, 400 метров юго-западнее с. Кошки, были выявлены нарушения ст.ст. 11, 12 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22, ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». По результатам проверки заместителем Самарского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление от 01.04.14 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
 
        29.04.14 года по результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении о нарушении законодательства в области окружающей среды и природопользования в отношении юридического лица - МП ПОЖКХ, вынесено постановление № 157 о назначении Ананко В.А. административного наказания в размере 100 000 рублей.
 
    Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав Ананко В.А., ФИО3 полагаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
 
    В постановлении указано, что МП ПОЖКХ м.р. Кошкинский осуществляет эксплуатацию полигона. Полигон занимает площадь 86872 га. Проектная вместимость полигона 33118 куб.м. При этом, эксплуатация указанного полигона как объекта для размещения отходов, осуществляется с существенными нарушениями:
 
    - отсутствует ограждение полигона со стороны дамбы, не производится озеленение с высадкой деревьев,
 
    - в моечной зоне не обустроена эстакада с дезинфицирующей ванной,
 
    - не обустроены контрольные скважины для мониторинга, трансформаторная, насосная, грязеотстойник фильтра, жижесборник, переносные сетчатые щиты,
 
    - не в полной мере на полигоне проводится мониторинг состояния загрязнения окружающей среды, а именно в отобранных анализах проб атмосферного воздуха над отработанными участкам и полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание соединений не определяется трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол,
 
    - не в полной мере проводится мониторинг состояния загрязнения окружающей среды, состояния почвы, по органическому углероду и цианиду.
 
    Согласно распоряжения главы Кошкинского района №1436-р от 24.11.2005 года «О работе полигона твердых бытовых отходов в р.ц.Кошки» МП ПОЖКХ организует прием твердых бытовых отходов и охрану зданий и сооружений полигона.
 
    В соответствии с договором № МП ПОЖКХ м.р. Кошкинский осуществляет аренду земельного участка, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Самарская область, Кошкинский район, в 400 метрах юго-западнее с. Кошки, общей площадью 86872 кв.м., для размещения полигона твердых бытовых отходов.
 
    Таким образом, судом установлено, что МП ПОЖКХ м.р. Кошкинский осуществляет эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов и соответственно ответственность за вышеуказанные правонарушения несет юридическое лицо – МП ПОЖКХ муниципального района Кошкинский.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обращения с отходами производства и потребления.
 
    Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие потребительские свойства. Захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов.
 
    В соответствии со ст. 11 Закона N 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
 
    Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    В силу ч. 1 ст. 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80.
 
    Неисполнение требований Федерального Закона N 7-ФЗ и Закона N 89-ФЗ образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 Кодекса.
 
    В соответствии со статей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    При таких обстоятельствах постановление заместителя главного федерального государственного инспектора РФ по охране природы по Самарской области ФИО3 о привлечении МП ПОЖКХ м.р. Кошкинский к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ следует признать законным и обоснованным.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление заместителя главного федерального государственного инспектора РФ по охране природы по Самарской области ФИО3 о привлечении МП ПОЖКХ муниципального района Кошкинский к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей оставить без изменения, жалобу МП ПОЖКХ муниципального района Кошкинский – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
 
            Судья А.С. Ельчанинов