Дата принятия: 20 июня 2014г.
Дело № 12- 120/2014
Р Е Ш Е Н И Е
«20» июня 2014 г. город Михайловка
Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Гудченкова С.Г.,
с участием заявителя Иванова С.И.,
рассмотрев жалобу Иванова Сергея Ивановича на постановление государственного инспектора ветеринарного контроля и надзора Петровой Л.В. Номер по делу об административном правонарушении от Дата о привлечении начальника отдела по сельскому хозяйству администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Иванова Сергея Ивановича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора ветеринарного контроля и надзора Петровой Л.В. от Дата начальник отдела по сельскому хозяйству администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Иванов С.И. был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Иванов С.И. считает данное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по тем основаниям, что в угрожаемой зоне учет всего свинопоголовья ведется на основании распоряжения администрации городского округа город Михайловка № 211/1-р от 20 августа 2012г. «О наделении полномочиями по ведению похозяйственных книг» начальников отделов сельских территорий. В Адрес ведется учет свинопоголовья специалистами отделов сельских территорий, о чем есть соответствующие записи в похозяйственных книгах. Копии похозяйственных книг были представлены в дело, однако надзорный орган этого не учел. На основании п.п.4.3 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней на территории Волгоградской области созданы мобильные отряды (группы). Проведены все мероприятия регламентирующие предупреждение и ликвидацию АЧС на территории городского округа, назначены ответственные по каждому виду планируемых мероприятий. Кроме того, государственным инспектором не был рассмотрен вопрос о малозначительности административного правонарушения. Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от Дата и производство по делу прекратить.
Иванов С.И. в судебном заседании поддержал жалобу, просит ее удовлетворить.
Государственный инспектор ветеринарного контроля и надзора Петрова Л.В. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом была извещена о месте и времени судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщила.
Выслушав Иванова С.И., изучив представленные материалы об административном правонарушении, доводы жалобы, учитывая требования ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях о том, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении дело подлежит проверке в полном объеме, нахожу постановление и государственного инспектора ветеринарного контроля и надзора Петровой Л.В. от Дата по настоящему делу, подлежащим отмене по следующим основаниям:
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
Статьей 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.
Субъектами правонарушения могут быть граждане - владельцы животных, водители транспортных средств, работники и должностные лица животноводческих ферм, птицефабрик, мясокомбинатов и других предприятий по переработке продуктов животноводства, производству и хранению кормов и кормовых добавок, индивидуальные предприниматели, а также должностные лица органов ветеринарного надзора.
В соответствии с обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении Дата от Дата начальник отдела по сельскому хозяйству администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Иванов С.И. допустил, что не была проведена перепись и учет всего свинопоголовья, которое находится в угрожаемых зонах, а именно в Адрес. Также, начальник отдела по сельскому хозяйству администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Иванов С.И. допустил, что специальная комиссия по борьбе с африканской чумой свиней не создала специальные мобильные отряды (группы), которые работают под ее руководством.
С учетом требований статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при проверке правомерности привлечения должностного лица к административной ответственности надлежит устанавливать объем полномочий названного должностного лица.
В нарушение указанной федеральной нормы, должностная инструкция начальника отдела по сельскому хозяйству администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, не истребована. Равно как не выяснено, является ли начальник отдела по сельскому хозяйству администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Иванов С.И. ответственным за соблюдением требований по обеспечению борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных. Таким образом, объем служебных обязанностей Иванова С.И. должностным лицом – государственным инспектором ветеринарного контроля и надзора Петровой Л.В. не проверен.
Таким образом, в ходе производства по настоящему делу не установлена виновность должностного лица - начальника отдела по сельскому хозяйству администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Иванова С.И. в совершении вмененного ему правонарушения, так как отсутствуют доказательства того, что он является ответственным лицом за обеспечение борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных на территории Михайловского городского округа город Михайловка Волгоградской области.
Таким образом, при рассмотрении административного материала в отношении начальника отдела по сельскому хозяйству администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Иванова С.И.. по ч. 2 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом не установлены существенные обстоятельства по делу, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность выяснения обстоятельств настоящего дела.
С учетом изложенного, без исследования и проверки приведенных выше обстоятельств, вывод должностного лица – государственного инспектора ветеринарного контроля и надзора Петровой Л.В. о правомерности привлечения начальника отдела по сельскому хозяйству администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Иванова С.И.. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделанный только на основании постановления и.о. Михайловского межрайонного прокурора Попова П.И. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, нельзя признать обоснованным.
Так должностным лицо были исследованы в качестве доказательства: положение об отделе по сельскому хозяйству администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области и должностная инструкция, и указано в постановлении, что в функции отдела входит организация мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в обязанности начальника отдела – участие в работе комиссий, штабов, создаваемых при администрации городского округа.
Однако, данный довод положенный должностным лицом в основу виновности начальника отдела по сельскому хозяйству администрации городского округа город Михайловка Иванова С.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нельзя признать обоснованным.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В примечании к данной статье указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
С учетом вышеуказанным норм права, начальник отдела по сельскому хозяйству администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не является.
В соответствии с п. 3.8 положения об отделе по сельскому хозяйству администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области – участвует в организации мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, направленных на повышение эффективности защиты растений, животных, сельскохозяйственного производства всего агропромышленного комплекса.
Таким образом, не организует данные мероприятия, и осуществляет контроль за ними.
В соответствии с п. 2.11 должностной инструкции начальник отдела по сельскому хозяйству администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области принимает участие в работе комиссий, штабов, создаваемых при администрации городского округа.
Таким образом, должностные лицо в соответствии с данной инструкцией, не несет ответственности за проводимые мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, направленных на повышение эффективности защиты растений, животных, сельскохозяйственного производства всего агропромышленного комплекса, а только принимает в них участие в соответствии со своими должностными обязанностями.
В соответствии со ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о безопасности дорожного движения за исключением административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, исчисляется в течение двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Согласно материалам дела дата совершения правонарушения (дата проверки) – Дата, следовательно Дата истек срок давности привлечения к административной ответственности. В связи с чем дело не может быть направлено на новое рассмотрение, а производство по нему подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
На основании вышеизложенного, руководствуясь 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л :
Постановление государственного инспектора ветеринарного контроля и надзора Петровой Л.В. Номер по делу об административном правонарушении от Дата о привлечении начальника отдела по сельскому хозяйству администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Иванова Сергея Ивановича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.
На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела по сельскому хозяйству администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Иванова Сергея Ивановича, прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: С.Г.Гудченкова
